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本報記者 呂紅星

養(yǎng)老金關(guān)系億萬退休人員生活。黨的十八大以來，養(yǎng)老保險事業(yè)快速發(fā)展，積累了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，制度運(yùn)行更加穩(wěn)健，基金更可持續(xù)，能夠保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

8月25日，人力資源和社會保障部副部長李忠在中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”新聞發(fā)布會上表示，十年來，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會保險參保人數(shù)分別從2012年的7.9億人、1.5億人、1.9億人，增加到2022年6月的10.4億人、2.3億人、2.9億人，十年間僅養(yǎng)老保險就增加了2.5億人。保障能力持續(xù)增強(qiáng)，三項(xiàng)社會保險基金累計(jì)結(jié)余6.9萬億元，社會保險基金年度收支規(guī)模超過13萬億元，市場化投資運(yùn)營基金超過8萬億元。

成就的取得有兩方面原因

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，過去十年，是中國基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面、擴(kuò)圍、擴(kuò)容的十年。從制度覆蓋來講，成效巨大，目前基本養(yǎng)老保險的覆蓋面已經(jīng)超過了10億人，中國為全人類的基本養(yǎng)老保險事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，獲得了國際勞工組織、國際保障協(xié)會等國際組織的一致稱贊。

“十八大以來，社會保險進(jìn)一步發(fā)展壯大，覆蓋人數(shù)顯著增加，基金規(guī)模顯著擴(kuò)張，保障水平顯著提高，在提供普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，有力地提升了參保人應(yīng)對風(fēng)險的能力，民生保障網(wǎng)越織越密、越織越牢。”北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院保險系王雯對本報記者表示。

在王雯看來，十年來我國之所以取得如此巨大成就，主要有以下兩方面原因。

第一，從制度框架搭建向制度高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。社會保險制度在提高制度保障水平、優(yōu)化制度運(yùn)行效能、促進(jìn)制度規(guī)范發(fā)展方面進(jìn)行了多項(xiàng)改革。如統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、出臺基本養(yǎng)老保險投資管理辦法、基本醫(yī)療保險付費(fèi)方式改革、職工醫(yī)保個人賬戶改革、降低社會保險繳費(fèi)率等。

第二，將社會保障常態(tài)化機(jī)制與應(yīng)急機(jī)制緊密結(jié)合。新冠肺炎疫情以來，我國社會保險實(shí)施了力度空前的社會保險繳費(fèi)“減免緩”政策，擴(kuò)大了社會保險待遇的發(fā)放范圍，為企業(yè)減負(fù)、保障基本生活、促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了“減震器”的作用。

未來面臨一定挑戰(zhàn)

在養(yǎng)老保險基金運(yùn)行方面，數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)余5.1萬億元，有較強(qiáng)的保障能力。中央財(cái)政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助力度持續(xù)加大，今年達(dá)到6500億元左右。全國社保基金有超過2.6萬億元的戰(zhàn)略儲備，中央層面已劃轉(zhuǎn)國有資本1.68萬億元充實(shí)社?；?。

在董登新看來，目前我國社會保險基金規(guī)模增長面臨以下挑戰(zhàn)。首先是擴(kuò)面難度較高，以基本養(yǎng)老保險為例，當(dāng)前基本養(yǎng)老保險覆蓋面已經(jīng)達(dá)到92%，再提高難度較大。其次是近年來我國社保持續(xù)降費(fèi)，使得社?；鹨?guī)模的增長速度受到一定制約。

記者了解到，2021年6月30日，人力資源和社會保障部印發(fā)的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，部署了就業(yè)、社會保障、工資收入分配等六方面重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，提出19項(xiàng)量化指標(biāo)，其中要求社保待遇水平穩(wěn)步提高，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%。

在王雯看來，要想使得我國社會保險基金更加健康、高效發(fā)展，要注重以下三個方面。

第一，人口老齡化將加劇養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的支出壓力。如何在提供有效保障和促進(jìn)制度收支平衡的矛盾之間實(shí)現(xiàn)平衡，需要一攬子的頂層設(shè)計(jì)方案，既需要提高制度制定的科學(xué)性，又要重視管理的有效性。

第二，實(shí)現(xiàn)社會保險基金長期可持續(xù)的精算平衡，需要制定前瞻性、漸進(jìn)式的改革方案，需要對財(cái)政補(bǔ)貼的合理性和可能性作充分的討論和預(yù)判。

第三，失業(yè)保險需要解決好保障對象與失業(yè)群體的“錯配”現(xiàn)象。生育保險需要發(fā)揮促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育、提供生育保障與提振生育意愿的積極作用。工傷保險需要重點(diǎn)解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保障不充分的問題。

“退休過早、繳費(fèi)年限過短使得社?；鹗罩胶鈺l(fā)生很大困難，應(yīng)適時延長法定退休年齡，同時要加快推進(jìn)全國統(tǒng)籌?！倍切聫?qiáng)調(diào)。