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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)8月31日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)督導(dǎo)和服務(wù)工作匯報(bào)，部署充分釋放政策效能，加快擴(kuò)大有效需求；確定進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本的措施，持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)激活力。

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)接續(xù)政策細(xì)則9月上旬應(yīng)出盡出

會(huì)議指出，要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行超預(yù)期因素沖擊，前期能用盡用近兩年儲(chǔ)備的政策工具，及時(shí)果斷推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策，因市場(chǎng)主體在一些方面遇到的困難比2020年多，今年退稅減稅降費(fèi)等超過(guò)2020年，并出臺(tái)了有力度的穩(wěn)投資促消費(fèi)政策，總體政策規(guī)模合理適度。當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緊要關(guān)口，加快釋放政策效能至關(guān)重要。

8月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，在落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策同時(shí)，再實(shí)施19項(xiàng)接續(xù)政策。

今天的會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)爭(zhēng)分奪秒抓落實(shí)，用“放管服”改革辦法再推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策發(fā)揮效能，細(xì)化實(shí)化接續(xù)政策、9月上旬實(shí)施細(xì)則應(yīng)出盡出，著力擴(kuò)大有效需求，促投資帶消費(fèi)增就業(yè)，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群表示，當(dāng)前國(guó)家一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)在于拉動(dòng)投資規(guī)模、擴(kuò)大有效需求，全面加大和綜合運(yùn)用財(cái)政金融政策工具，積極克服疫情和復(fù)雜局勢(shì)變化帶來(lái)的諸多不利影響，在經(jīng)濟(jì)不斷恢復(fù)的基礎(chǔ)上再“加油添火助力”，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)上升勢(shì)頭。

在粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒看來(lái)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心矛盾是總需求不足，集中體現(xiàn)在消費(fèi)低迷和房地產(chǎn)投資持續(xù)下行等。此次國(guó)常會(huì)正是切中提振三大需求：以解決項(xiàng)目的資金問(wèn)題、擴(kuò)大項(xiàng)目范圍、解決項(xiàng)目審批問(wèn)題，促進(jìn)基建投資回升；通過(guò)“一城一策”等政策，穩(wěn)定房地產(chǎn)銷(xiāo)售和投資；提振汽車(chē)消費(fèi)，后續(xù)可能要逐步落實(shí)前期通過(guò)的稅費(fèi)減免等。

中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事王軍認(rèn)為，為了盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前市場(chǎng)主體預(yù)期轉(zhuǎn)弱、不想投、不敢投的局面，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，國(guó)務(wù)院再次推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)措施，包括財(cái)稅、信貸、行政、改革等措施多管齊下，這將有效促進(jìn)三季度和四季度的投資回升，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

金融工具支持領(lǐng)域擴(kuò)圍 引導(dǎo)商業(yè)銀行為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)配足中長(zhǎng)期貸款

會(huì)議要求，在用好新增3000億元以上政策性開(kāi)發(fā)性金融工具基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)符合條件成熟項(xiàng)目滿(mǎn)足資金需求，避免出現(xiàn)項(xiàng)目等資金情況；將上半年開(kāi)工項(xiàng)目新增納入支持范圍，對(duì)之前符合條件但因額度限制未投放項(xiàng)目自動(dòng)納入支持，以在三季度形成更多實(shí)物工作量，也為制造業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)及時(shí)提供市場(chǎng)需求。擴(kuò)大政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持的領(lǐng)域，將老舊小區(qū)改造、省級(jí)高速公路等納入，并盡可能吸引民間投資。

會(huì)議還提出，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款投放，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新改造配足融資。這也有利于擴(kuò)大信貸有效需求。有關(guān)部門(mén)要完善對(duì)銀行的考核，銀行要完善內(nèi)部考評(píng)和盡職免責(zé)規(guī)定，形成激勵(lì)機(jī)制。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛表示，通過(guò)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具補(bǔ)充重大項(xiàng)目資本金，降低項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債率，可以更有效地使項(xiàng)目滿(mǎn)足商業(yè)銀行準(zhǔn)入要求，撬動(dòng)更多商業(yè)信貸資金投入基建等重大項(xiàng)目。

曾剛認(rèn)為，商業(yè)銀行可以直接參與到對(duì)項(xiàng)目的信貸資金支持，也可以對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的上下游企業(yè)提供信貸支持。

此外，會(huì)議要求盡快出臺(tái)支持制造業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等設(shè)備更新改造的政策。

民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文分析稱(chēng)，設(shè)備購(gòu)置也是固定資產(chǎn)投資的重要內(nèi)容，其占總投資比重約為18%。通過(guò)支持設(shè)備更新改造，既有利于擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，也能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“穩(wěn)投資和促消費(fèi)是下半年穩(wěn)增長(zhǎng)的兩大重要抓手?！惫獯筱y行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華表示，一方面要保障重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目盡快落地見(jiàn)效，發(fā)揮投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用和消費(fèi)綜合效應(yīng)；另一方面繼續(xù)實(shí)施好助企紓困、促消費(fèi)等措施，保市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)。

靈活運(yùn)用階段性信貸政策和保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款

會(huì)議提出，支持剛性和改善性住房需求，地方要“一城一策”用好政策工具箱，靈活運(yùn)用階段性信貸政策和保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款。

曾剛表示，保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款對(duì)于化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)非常重要。因?yàn)樗鉀Q了兩個(gè)問(wèn)題：一是通過(guò)推動(dòng)項(xiàng)目順利完成，緩解項(xiàng)目現(xiàn)金流問(wèn)題，解決項(xiàng)目自身的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，維護(hù)購(gòu)房者權(quán)益；二是可以產(chǎn)生良好的間接效果——有利于改善購(gòu)房者的預(yù)期，打破過(guò)去由于難以交房、斷供等形成的負(fù)反饋循環(huán)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展起到重要作用。

“需求端要保住房交易，供給端要保住房交樓。兩項(xiàng)工作需齊頭并進(jìn)。”易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，最核心的是要求提振交易需求，尤其是9月和10月是銷(xiāo)售提振的黃金期。

周茂華表示，各地因城施策，用足階段性信貸政策和保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款，有利于推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)加快恢復(fù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。

進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體制度性交易成本

會(huì)議指出，改革是政策工具箱中極重要工具，要堅(jiān)持以改革激活力，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體制度性交易成本。主要包括，深入整治涉企違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)格劃定權(quán)力邊界，嚴(yán)肅查處亂罰款、收過(guò)頭稅費(fèi)等行為。推行工業(yè)生產(chǎn)同類(lèi)型產(chǎn)品一次許可。加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。健全營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索搜集、處理機(jī)制。

羅志恒表示，當(dāng)前穩(wěn)定信心和預(yù)期極為重要，但是部分地區(qū)為了促進(jìn)非稅收入增收而采取了惡化營(yíng)商環(huán)境的行為，弱化了部分政策的效果，因此國(guó)常會(huì)提出改革是政策工具箱中極重要工具，促進(jìn)各地區(qū)尤其是基層落實(shí)政策中的糾偏。

責(zé)編：邵子怡 校對(duì)：馮雯君 制作：張 巘

圖編：尤霏霏 總審讀：孫放 監(jiān)制：張曉光

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