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2023-01-31
13省份“60歲+”人口超20%，山東老年人口數(shù)量最多
更新時間：2022-09-04 08:40:20作者：佚名
（原標(biāo)題：13省份“60歲+”人口超20%，山東老年人口數(shù)量最多）
中國人口老齡化在加速，哪些省份的老年人口占比高？
根據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計，當(dāng)前已有13個省份60歲及以上人口占比超過了20%。這其中，遼寧這一比重最高，超過了25%。從區(qū)域分布來看，13個省份主要分布東北、華北、長三角、西南的川渝和華東的山東、中部的湖北。
需要說明的是，有部分省份未公布2021年60歲及以上人口的數(shù)據(jù)，在此采用2020年七人普時的數(shù)據(jù)。
31省份老年人口占比情況
數(shù)據(jù)來源：第一財經(jīng)記者根據(jù)各地統(tǒng)計公報、七人普數(shù)據(jù)及公開資料整理
13省份老年人口占比超20%
其中，有3個省份這一占比首次突破20%。9月2日，在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會“2022智慧康養(yǎng)高峰論壇”上，北京市老齡辦、市老齡協(xié)會發(fā)布《北京市老齡事業(yè)發(fā)展報告（2021）》。報告顯示，2021年北京市人口老齡化程度進(jìn)一步加深，60歲及以上常住人口占比首次突破20%，65歲及以上常住人口占比首次突破14%。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)60歲及以上人口比重在20%-30%、或者65歲及以上人口比重在14%-20%，就意味著該地區(qū)進(jìn)入中度老齡化社會。
北京之外，2020年我國60歲及以上人口占比首次突破20%的省份還有河北和內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2021年內(nèi)蒙古60歲及以上人口為487萬人，占20.29%，其中，65歲及以上人口為332萬人，占13.83%。60歲及以上和65歲及以上人口比重分別上升0.51個和0.78個百分點。全區(qū)65歲及以上人口比重低于全國平均水平0.37個百分點，而60歲及以上人口比重高于全國1.36個百分點。60-64歲人口基數(shù)較大，意味著未來5年，全區(qū)65歲及以上老齡人口必將持續(xù)增加。
河北2021年60歲及以上老年人口1507萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?0.23%，比上年上升0.38個百分點，其中65歲及以上人口1111萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.92%，上升1.00個百分點。
從區(qū)域分布看，老年人口占比超過20%的省份主要分布在東北、華北、長三角、西南的川渝和華東的山東、中部的湖北?？傮w來看，部分省份的城鎮(zhèn)和和工業(yè)化起步較早，出生率較低，加上大量年輕人口外流到東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，因此老年人口占比較高。
吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中對第一財經(jīng)分析，由于經(jīng)濟(jì)下行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，就業(yè)機(jī)會減少，近年來東北人口持續(xù)外流，而外流的人口是以青年人、勞動人口為主，加上生育率較低，因此老齡人口占比較高。
衣保中說，東北的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化較早，企業(yè)以國企為主，很多就業(yè)人員是在國企、行政事業(yè)單位，計劃生育執(zhí)行得比較嚴(yán)格，獨生子女所占的比重特別大。再加上一部分年輕人外流，年輕人占就業(yè)人口比重就更低了。
中西部的湖北、重慶、四川以及華北的河北等地，由于大量的年輕人口流入到發(fā)達(dá)省份，因此這些省份的老齡化程度也比較高。
而像上海、江蘇、北京、天津這些人口流入較多的發(fā)達(dá)地區(qū)，有大量的年輕人口流入，為何老年人口占比也比較高？這是因為：一方面，這些地方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較早，人口出生率比較低。青少年占比低，則相應(yīng)的老年人口占比就會高一些。另一方面，這些地方醫(yī)療、生活條件較好，人均預(yù)期壽命更高，因此老年人口占比也會比較大。
圖片來源于網(wǎng)絡(luò)
山東老年人口數(shù)量第一，廣東第五
從老年人口的數(shù)量來看，山東是唯一一個老年人口超2000萬的省份。7月26日，山東省十三屆人大常委會第三十六次會議聽取了省政府關(guān)于全省老年人權(quán)益保障工作情況的報告。
報告顯示，山東省是全國第一老年人口大省，截至2021年底，全省60歲及以上老年人口達(dá)2151萬，占比21.15%；65歲及以上老年人口1619.38萬人，占比15.92%；60歲和65歲老年人口占比分別高出全國2.25和1.72個百分點，呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快、程度高的特點。
相比之下，第一經(jīng)濟(jì)大省廣東雖然常住人口總量在全國遙遙領(lǐng)先，但60歲及以上的老年人口僅1615萬人，不僅遠(yuǎn)少于山東，也低于江蘇、四川和河南，總量僅位居全國第五。廣東老年人口占比僅為12.73%，遠(yuǎn)低于18.9%的全國平均水平。
廣東老年人口占比低，一大原因是有大量的年輕人口流入。七人普數(shù)據(jù)顯示，廣東的省外流入人口達(dá)到2962.21萬人，比第二名的浙江多了1300多萬。流入的人口主要是以年輕人為主。同時跨省流入人口是按照戶口概念統(tǒng)計的。實際上，由于廣東較為寬松的落戶門檻，來自省外的戶籍凈遷入人口也比較多，比如，有大量兩湖、西南地區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生在廣東落戶。2010年到2020年，廣東省外戶籍凈遷入人口達(dá)312.02萬人。
另一個原因是廣東較高的人口出生率。雖然廣東的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高達(dá)74.63%，僅次于滬京津這三個直轄市，高居全國第四，但廣東卻是發(fā)達(dá)省份、城鎮(zhèn)化率高的省份中少有的出生率較高的省份。2021年，廣東人口出生率為9.35‰，遠(yuǎn)高于7.52‰的全國平均水平。
廣東省體改研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經(jīng)分析，像粵東的潮汕、湛江等地，吸引的外來人口比較少，人口增長是以自然增長為主，雖然這些地方近年來生育意愿也在下降，但是受傳統(tǒng)的生育文化影響，相對其他地區(qū)，這些地方的生育意愿仍比較高。
此外，流入廣東的人口以年輕人群為主，這些人群也是生育的主力。因此珠三角地區(qū)的出生率也比較高。由于出生率高，青少年人口占比大，因此老年人口占比也會低一些。
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中國將迎來史上最大"退休潮":平均每年2000萬人退休
越來越多的省份正在兌現(xiàn)2022年養(yǎng)老金上漲。
7月19日，海南、山東相繼印發(fā)《關(guān)于2022年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，繼續(xù)上調(diào)退休人員養(yǎng)老金。據(jù)梳理，截至目前，全國至少已有22省份明確了相關(guān)調(diào)整方案。
放眼全國，不少省份的退休人數(shù)體量已達(dá)“百萬級”。北京、江西、內(nèi)蒙古等地都在300萬人以上，廣東超700萬人，浙江更是高達(dá)915萬人。
此前半月談發(fā)文稱，從現(xiàn)在開始至未來10年間，我國將迎來史上最大“退休潮”，60后群體持續(xù)進(jìn)入退休生活，以平均每年2000萬人的速度退休。
我國已從今年1月起正式實行養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。作為“第一支柱”，基本養(yǎng)老金覆蓋面雖廣，其替代率卻在逐年下降；作為第二支柱的企業(yè)年金、職業(yè)年金，覆蓋面則較小。
不久前，“第三支柱”個人養(yǎng)老金已橫空出世，新的頂層設(shè)計將如何補(bǔ)上養(yǎng)老缺口？面對越來越多的“新”老年群體，該如何保障他們晚年生活？
最大“退休潮”
2022年，出生于1962年的男性將達(dá)到60歲的退休年齡，大多數(shù)出生于1972年的普通女職工也將在今年退休。
實際上1949年以來，中國先后經(jīng)歷了1950-1958年、1962-1975年和1981-1997年三次“嬰兒潮”。其中最大的一次，就是1962年開始的這個波峰。
期間，中國年均出生人口達(dá)到2583萬人，分別比前后兩次“嬰兒潮”年均多出506萬人和377萬人。
數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局
以此推算，此峰值期間出生的“60后”和“70后”，將在2022-2035年前后步入老年期，成為退休大潮的“主力軍”。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)整理，上世紀(jì)60年代，出生人口高達(dá)2.39億人，而后的70年代則達(dá)到了近2.17億。
其中值得注意的是，1963年出生的人口是近70年來的最高值，新生兒多達(dá)2975萬人，出生率為43.60‰。這也意味著，明年退休的人數(shù)可能更多。
這一輪“退休潮”帶來的影響將是多方面的。
首先就是勞動年齡人口的持續(xù)大幅下降。復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任、復(fù)旦大學(xué)老齡研究院院長彭希哲日前指出，在這波“退休潮”中，每年都會有超過2000萬人退休；與此同時，我國每年新增的潛在勞動力供給大概為1700萬-1800萬。也就是說，我國每年都會減少300-500萬勞動年齡人口。
這將加大養(yǎng)老金壓力。彭希哲表示，一方面退休人數(shù)增加，導(dǎo)致領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增多；另一方面退休人數(shù)比新增加的就業(yè)人數(shù)多，繳納養(yǎng)老金的人數(shù)則會持續(xù)下降。
兩大支柱的現(xiàn)狀
從現(xiàn)階段來講，中國多層次養(yǎng)老保險體系主要包括三個方面，即“三支柱”。
第一支柱是基本養(yǎng)老保險，包括城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。從覆蓋率來說，全國超過90%以上的人口都有養(yǎng)老保險。但是，不同板塊之間的養(yǎng)老金仍然存在差異。
圖片來源于網(wǎng)絡(luò)
歐陽笠距離“正式退休”還有不到4個月時間。她將要領(lǐng)的，就是大多數(shù)人熟悉的“基本養(yǎng)老金”。
8年前，做了半輩子生意的歐陽笠離開老家，隨家人搬到了省會城市，找到了一份穩(wěn)定工作。原本以為交上了城鎮(zhèn)職工的社保，未來養(yǎng)老金無虞。
但臨近退休，老家人社局的工作人員卻告訴她，因其在新城市繳納社保未滿10年不符合當(dāng)?shù)亍巴诵菡摺?，又已滿法定退休年齡，她必須今年回到老家辦理退休，“開始領(lǐng)養(yǎng)老金”。
歐陽笠正在尋找解決的辦法，她告訴我們，“雖在省會繳納保險不滿10年，無法辦理退休；但也不滿15年，據(jù)說我可以在網(wǎng)上辦理延遲退休，繼續(xù)自費繳納幾年社保，憑借多繳多得、長繳多得的原則，未來拿到的養(yǎng)老金就會更多。”
為了爭取“更多養(yǎng)老金”的可能，眼下歐陽笠還在兩座城市之間奔忙，“這將決定我未來幾十年每個月領(lǐng)多少錢，很大程度影響生活質(zhì)量，即使折騰也值”，歐陽笠說。
雖然覆蓋率高，但正如武漢大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與社會保障系教授王增文日前所說，“基本養(yǎng)老保險金或者叫基本養(yǎng)老金，已經(jīng)退回到?；旧畹膶用妫绻枰叩纳钏疁?zhǔn)，或者更高的保障水平和更高的服務(wù)水平，就必須通過另外兩個支柱?！?/p>
基本養(yǎng)老金之外的第二支柱，就是企業(yè)年金或職業(yè)年金。
2020年退休的田紅，此前在一個大型央企工作，每個月企業(yè)都會為其繳納“年金”。退休前，她每月到手收入大約為6500元；退休兩年來，她每個月基本養(yǎng)老金為5300元左右，但剛退休的前三年，企業(yè)年金每月還會給她返補(bǔ)充養(yǎng)老金2800元左右。
算下來，她退休初期每月實際收入8100元左右，比工作時甚至還高出近1600元?！半m然年金只返三年，只能算作過渡，不會讓人退休后生活水平驟降。但有了這筆錢，不少同事也都盼著退休?！碧锛t笑言。
不過，像田紅一樣的人仍是少數(shù)。正如復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲此前指出，作為“第二支柱”，近年企業(yè)年金和職工年金有一定發(fā)展，但覆蓋人群仍然有限，且企事業(yè)單位面臨的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)壓力較大。
據(jù)人社部披露數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，全國建立年金的企業(yè)數(shù)量為11.75萬家，參與職工2875萬人，總規(guī)模約2.64萬億元。而根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，同年年末國內(nèi)就業(yè)人口約7.46億。這意味著，全國就業(yè)人口中只有3.85%左右，參與了企業(yè)年金或職工年金。
構(gòu)建多支柱體系
早在2020年，“十四五”規(guī)劃曾明確要“發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險”。2021年和2022年國務(wù)院政府工作報告，又接連提出要規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。
所謂第三支柱養(yǎng)老保險，就是個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。此前，相關(guān)領(lǐng)域沒有全國統(tǒng)一的制度性安排，是多層次養(yǎng)老保險體系的短板。今年4月，國家正式出臺《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，第三支柱的制度“空白”終于被補(bǔ)上了。本月初的消息顯示，成都已成為四川省個人養(yǎng)老金先行城市。
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這并非一種“替代”，而是更好的“補(bǔ)充”，讓普通人有了更多的選擇。
中國政法大學(xué)商學(xué)院資本金融系教授胡繼曄此前分析，第一二支柱與單位掛鉤，而“第三支柱的推出，其實是為我們養(yǎng)老金和資本市場的深入結(jié)合創(chuàng)造了一個新的空間，第一支柱、第二支柱我們個人沒有選擇的權(quán)利。第三支柱我們個人是有選擇權(quán)的?！?/p>
放眼全球，日本的iDeCo計劃（個人繳費確定型養(yǎng)老金）、德國的“李斯特計劃”、美國的IRAs（個人退休賬戶），實際上都是第三支柱的成功代表。參考日、德、美等國的經(jīng)驗，第三支柱建設(shè)對低收入群體、靈活就業(yè)人群尤為重要。
不過，個人養(yǎng)老金即使落地，緩解養(yǎng)老金的壓力或許還要些時日。中國人民銀行金融研究所前所長姚余棟就認(rèn)為，要緩解第一支柱養(yǎng)老金壓力，第三支柱替代率至少應(yīng)達(dá)到10%。
資料圖：我國養(yǎng)老體系中第一支柱規(guī)模較大
也因此，國家仍在不斷“加固”一二支柱。
對于第一支柱，從上世紀(jì)90年代建立以來，我國養(yǎng)老保險制度從縣級統(tǒng)籌起步，一直逐步提高統(tǒng)籌層次。2018年7月，我國建立實施了基金中央調(diào)劑制度，適度均衡了省際之間養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)。而從今年1月起，我國養(yǎng)老保險已進(jìn)一步開始實施全國統(tǒng)籌。
對于第二支柱，2021年1月，國家也針對企業(yè)年金、職業(yè)年金存在的不足，印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整年金基金投資范圍的通知》，對年金基金投資范圍作出調(diào)整，包括提高權(quán)益類投資的比重，從30%提高到40%等。
退休大潮來臨時，老人們安享晚年的“錢袋子”，正被努力附上更多層“保險”。
（文中采訪對象歐陽笠系化名）