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職級并行，這一詞匯或者是這一制度對于體制內(nèi)的人并不陌生，這是2019年在隨著新公務(wù)員法頒布之后，對于公務(wù)員實(shí)施的新的晉升制度，或者也可以將其稱之為是人事制度。

言外之意，職級并行是設(shè)置了并行于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之外的職級，通過職級來獲取更廣闊的晉升空間和待遇空間。職級序列，公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，公務(wù)員之間可以相互晉升，而且是有相對等的職務(wù)層級。設(shè)置職級，最主要的是增加職級的級別數(shù)量和職數(shù)比例來降低公務(wù)員晉升難度和增加晉升機(jī)會(huì)。所以本質(zhì)上講，職務(wù)與職級并行是公務(wù)員的一種人事激勵(lì)制度。

與公務(wù)員相類似的事業(yè)單位人員，尤其是事業(yè)單位管理崗人員，很期盼能夠擁有與公務(wù)員一樣的職務(wù)與職級并行制度，來破解事業(yè)單位管理崗晉升空間狹窄的問題。當(dāng)2019年六月開始，公務(wù)員實(shí)施職級并行之后，事業(yè)單位管理崗人員也期盼能夠?qū)嵤╊愃朴诠珓?wù)員職級并行的制度。事實(shí)上，事業(yè)單位的職級并行被稱之為職員等級晉升制度，這一制度在2016年就已經(jīng)開始試點(diǎn)實(shí)施。

2016年，在《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》的文件中，首次提出了職務(wù)與職級并行這一制度的名稱，并開始在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)推廣。

在2018年，《關(guān)于開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》出臺，從中選取了15個(gè)試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)。

2021年?！蛾P(guān)于縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度的意見》發(fā)布，標(biāo)志著事業(yè)單位管理崗職員等級晉升制度從試點(diǎn)到全面推廣。

職員等級晉升制度初期實(shí)施的范圍是在縣以下事業(yè)單位，同時(shí)也是只針對管理崗人員的制度。為什么專業(yè)技術(shù)崗人員不在此范圍呢？其他事業(yè)單位人員能否享受這樣的制度，或者什么時(shí)候能夠享受這樣的制度？今天我們就圍繞這些問題來展開介紹。

一、初期只為事業(yè)單位管理崗人員設(shè)立職員等級晉升制度的原因

（一）事業(yè)單位管理崗與公務(wù)員行政級別相對應(yīng)

事業(yè)單位管理崗人員主要是針在事業(yè)單位中承擔(dān)管理職能和領(lǐng)導(dǎo)職能的人員設(shè)置的，其從事的工作大部分為綜合管理類工作。而且事業(yè)單位管理崗人員的行政級別是與公務(wù)員的行政層級相對應(yīng)，因此，我們經(jīng)常也在事業(yè)單位中將七級職員稱之為科長，將五級職員稱之為處長之類的稱呼。

也正是因?yàn)槭聵I(yè)單位與公務(wù)員行政層級的相對應(yīng)，這也為事業(yè)單位管理崗設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職員等級提供了可行性的空間。

（二）職能發(fā)揮方面

事業(yè)單位管理崗人員的日常工作與公務(wù)員的日常機(jī)關(guān)工作可能是非常相近的，除了工作本身的職能，發(fā)揮性質(zhì)與單位的性質(zhì)有差異外，工作的內(nèi)容幾乎是一樣。而且事業(yè)單位管理崗的職能并不具有專業(yè)性和排他性，而且沒有辦法用量化去衡量，這樣管理崗人員可以通過晉升非領(lǐng)導(dǎo)職員來兌現(xiàn)相應(yīng)的待遇，也正是因?yàn)槿绱?，使得管理崗人員與公務(wù)員在職能方面是非常相近，而且，在管理方面，也可以選擇相類似的方式和制度。

（三）管理崗晉升難度大

在區(qū)縣所屬事業(yè)單位中，大多數(shù)事業(yè)編人員是與行政編制是處于混編混崗狀態(tài)，或者是存在于機(jī)關(guān)單位下屬單位中。這些人員晉升難度是非常大的，這一方面是取決于單位的行政級別較低，使得管理崗人員可晉升的最高天花板很低，另一方面，也是由于管理崗與行政編混編狀態(tài)情況下制度性的選擇了行政編人員。事業(yè)單位本身人數(shù)是比較眾多的，而且除了醫(yī)院、學(xué)校以及科研院所之外，普通的事業(yè)單位中絕大多數(shù)人員是管理崗，人員數(shù)量多，則就會(huì)造成晉升的困難。在公務(wù)員實(shí)行了的職務(wù)與職級并行制度實(shí)施以后，造成了兩者之間晉升空間之間的巨大差異。這也必須要通過制度去改變現(xiàn)在這種狀態(tài)，所以，事業(yè)單位管理崗人員職員等級晉升制度也就這樣產(chǎn)生了。

二、專業(yè)技術(shù)崗人員不在職業(yè)等級晉升制度范圍內(nèi)的原因

之所以沒有將專技崗人員納入到職業(yè)等級晉升制度的實(shí)施范圍，可能最主要的還是以專業(yè)技術(shù)崗人員從事的工作性質(zhì)和本身的崗位性質(zhì)決定。

（一）專業(yè)技術(shù)職員等級晉升制度推行較為困難

因?yàn)閷I(yè)技術(shù)崗人員從事的工作是專業(yè)技術(shù)工作，這些人員本身就是專業(yè)技術(shù)人才，專業(yè)技術(shù)人才如果通過虛設(shè)等級來兌現(xiàn)待遇的話，可能也就失去了專業(yè)技術(shù)人才真正的激勵(lì)機(jī)制，不利于專業(yè)技術(shù)崗本身崗位性質(zhì)和職能的發(fā)揮。試想，假如六級副高職稱的副教授，如果通過虛設(shè)的專業(yè)技術(shù)等級，這對于真正擁有專業(yè)技術(shù)職稱的副教授來講，是非常不公平的，在制度上沒有辦法破解這樣的難題。

（二）專業(yè)技術(shù)崗人員本身的專業(yè)性和晉升制度設(shè)置的難度

專業(yè)技術(shù)崗，是從事專業(yè)技術(shù)工作的崗位人員，專業(yè)技術(shù)工作必須是要通過嚴(yán)格的篩選和評定才能獲得等級職稱，而且專業(yè)技術(shù)人員并不具有領(lǐng)導(dǎo)職能，這與管理崗有著本質(zhì)性的區(qū)別。

而同時(shí)，專業(yè)技術(shù)網(wǎng)人員如果設(shè)置了虛職的專業(yè)技術(shù)等級來兌現(xiàn)待遇，這樣就會(huì)造成很多專業(yè)技術(shù)人員采取迂回的措施，通過先期晉升虛職專技等級，為后期晉升更高的專業(yè)技術(shù)等級提供了先導(dǎo)性的準(zhǔn)備。如果是這樣的話，那就會(huì)造成專業(yè)技術(shù)崗位人員本身設(shè)置的價(jià)值，這是不利于激勵(lì)機(jī)制的發(fā)揮。這些都造成了專業(yè)技術(shù)職員等級晉升制度出臺的難度及其大，而且不利于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)方向和發(fā)展方向。

此外，還有一種特殊的情形，就是很多拿專業(yè)技術(shù)崗位待遇的人員，其本職工作是管理工作，大多數(shù)情況下，這些人是專業(yè)技術(shù)12級人員。這在很多小的事業(yè)單位中非常普遍，雖然在單位中設(shè)置了專業(yè)技術(shù)崗，但是并沒有專業(yè)技術(shù)職能，對于這種人來講，想要晉升非領(lǐng)導(dǎo)職員，必須通過轉(zhuǎn)崗的方式來實(shí)現(xiàn)，而且轉(zhuǎn)崗之后，大多數(shù)地方的制度是按轉(zhuǎn)崗后的時(shí)間來計(jì)算，在管理崗任職時(shí)間。這也為一些投機(jī)性的享受待遇人員設(shè)置了制度性的規(guī)范，避免了有些人來回轉(zhuǎn)崗來獲得更高投機(jī)性待遇。

對于已經(jīng)是中級及以上職稱人員在相應(yīng)的管理崗擔(dān)任相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職位的同志來講，轉(zhuǎn)管理崗意義并不太大，因?yàn)樽呗毞Q路線可能要比走非領(lǐng)導(dǎo)職員拿的待遇更高一些。我們在這里所說的拿專技待遇的管理人員主要是指專業(yè)技術(shù)12級的人員。

縣以下事業(yè)單位在推行職員等級晉升制度之后，后期如果推行的順利，而且能達(dá)到預(yù)期的目的和效果。在此基礎(chǔ)之上，市以上事業(yè)單位職員等級晉升制度將會(huì)全面推行，或者在縣以下事業(yè)單位推行的時(shí)候，其他等級的事業(yè)單位會(huì)參照執(zhí)行。具體是哪種方式，這還需要看各地的實(shí)施方案了。 關(guān)于這些內(nèi)容，我們后期將持續(xù)推送文章介紹，感興趣的同志可以繼續(xù)關(guān)注。