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　　上海市委市政府始終高度重視立法工作，大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，政府立法工作取得長(zhǎng)足發(fā)展。近年來(lái)，市司法局作為市政府立法職能部門，認(rèn)真履行職責(zé)使命，不斷創(chuàng)新完善政府立法體制機(jī)制，大力推進(jìn)政府立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，著力提升立法質(zhì)效，每年完成的立法項(xiàng)目(含組織起草并提請(qǐng)市人大審議的地方性法規(guī)和制定出臺(tái)的政府規(guī)章)在不斷增加，2019年完成24件，2020年完成28件，2021年完成38件，根據(jù)近期正式印發(fā)的《上海市人民政府2022年立法工作計(jì)劃》，今年計(jì)劃完成33件。

　　一、2021年政府立法工作情況

　　2021年，市政府統(tǒng)籌謀劃，全年共組織起草19件地方性法規(guī)并提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，截止目前，16件法規(guī)已審議通過(guò)，3件法規(guī)正在審議中;制定出臺(tái)19件政府規(guī)章，共計(jì)38件。主要圍繞以下四方面重點(diǎn)加大制度供給。

　　一是聚焦重大戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)政府立法。緊緊圍繞浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)、“五個(gè)中心”建設(shè)等，加快相關(guān)立法進(jìn)程，為重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)的有效推進(jìn)保駕護(hù)航。市政府啟動(dòng)并推進(jìn)全國(guó)人大授權(quán)制定浦東新區(qū)法規(guī)工作，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障的決定》，年內(nèi)還推動(dòng)制定了浦東新區(qū)張江生物醫(yī)藥、臨港新片區(qū)條例等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放。

　　二是聚焦新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)推進(jìn)政府立法。推動(dòng)出臺(tái)《上海市數(shù)據(jù)條例》，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)益保障，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用。制定《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試與應(yīng)用管理辦法》，在全國(guó)率先明確相關(guān)管理體制，明確測(cè)試與應(yīng)用中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)流程及要求，為促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)健康發(fā)展提供立法保障。

　　三是聚焦城市精細(xì)化管理推進(jìn)政府立法。推進(jìn)城市更新條例的制定實(shí)施，立足上海這座超大型城市發(fā)展的新階段、新形勢(shì)和新要求，聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題提出針對(duì)性的破解路徑，為有效推進(jìn)本市城市更新提供法治保障。推動(dòng)出臺(tái)“一江一河”條例，注重體現(xiàn)濱水公共空間的高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)和精細(xì)化管理，在突出規(guī)劃引領(lǐng)、提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、實(shí)行共享共治等方面作出了規(guī)范。

　　四是聚焦民生關(guān)切推進(jìn)政府立法。緊緊圍繞人民群眾對(duì)美好生活的新需求，推動(dòng)出臺(tái)公共法律服務(wù)、糧食儲(chǔ)備、地圖、慈善等多部法規(guī)規(guī)章，充分體現(xiàn)“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念。同時(shí)，在建黨100周年之際，推動(dòng)出臺(tái)《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》，對(duì)具有重要?dú)v史價(jià)值、教育意義、紀(jì)念意義的紅色資源，采取多種措施予以保護(hù)，更加凸顯了上海作為黨的誕生地和初心始發(fā)地的重要意義。

　　在完成這些具體立法任務(wù)的同時(shí)，市司法局在進(jìn)一步創(chuàng)新完善政府立法體制機(jī)制、充分發(fā)揮市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能等方面也做了不少的探索和努力，力求政府立法工作能夠?yàn)槿嗣袢罕姷拿篮蒙顡伟褌?，為?jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行護(hù)好航。

　　二、2022年政府立法工作計(jì)劃總體情況

　　為科學(xué)謀劃2022年市政府立法工作，去年9月開始廣泛征求立法項(xiàng)目的意見建議，一方面是面向各區(qū)政府、市政府各委辦局、各有關(guān)單位，另一方面是面向社會(huì)公眾。期間，共收到各方面立項(xiàng)建議46件。經(jīng)市人大常委會(huì)法工委、市司法局以及市政府相關(guān)委辦局和有關(guān)專家聯(lián)合立項(xiàng)論證，形成了政府立法計(jì)劃草案。日前，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，已正式印發(fā)。

　　2022年市政府立法計(jì)劃共包含4大類66件法規(guī)規(guī)章。

　　第一類是正式項(xiàng)目，是擬于本年度完成的立法項(xiàng)目，共33件，包括地方性法規(guī)18件、政府規(guī)章15件;

　　第二類是預(yù)備項(xiàng)目，是根據(jù)項(xiàng)目成熟情況和推進(jìn)情況爭(zhēng)取在本年度完成的項(xiàng)目，共18件，包括地方性法規(guī)7件，政府規(guī)章11件;

　　第三類是調(diào)研項(xiàng)目，是年內(nèi)擬開展立法調(diào)研的項(xiàng)目，共8件，均為政府規(guī)章;

　　第四類是立法后評(píng)估項(xiàng)目，是擬于年內(nèi)完成立法后評(píng)估的項(xiàng)目，共7件，均為政府規(guī)章。

　　立法計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)根據(jù)實(shí)際需要作出調(diào)整。比如，2020年突發(fā)新冠疫情，當(dāng)年緊急出臺(tái)的《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》就屬于計(jì)劃外的新增項(xiàng)目;2021年，國(guó)家層面修訂了《人口與計(jì)劃生育法》，相應(yīng)的本市也適時(shí)組織修訂了《上海市人口與計(jì)劃生育條例》，讓“三孩”政策及時(shí)落地。這些均屬于調(diào)整變化的情況。

　　在今年33件正式項(xiàng)目中，除4件為擬廢止項(xiàng)目外，共有 29件新起草或擬修改的法規(guī)規(guī)章(其中擬新制定16件、修訂13件)，主要涉及以下幾個(gè)方面：

　　(一)服務(wù)改革發(fā)展大局，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，為了不斷加強(qiáng)上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法治供給，更好服務(wù)“五個(gè)中心”建設(shè)，2022年市政府計(jì)劃推進(jìn)8件相關(guān)立法項(xiàng)目，包括7件法規(guī)和1件規(guī)章。

　　比如，聚焦國(guó)際金融中心建設(shè)，擬修改《推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》。現(xiàn)行《條例》于2009年施行，近年來(lái)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了重大變化，為對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，更好提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)和國(guó)際化程度，今年將對(duì)這部《條例》進(jìn)行必要的修訂。

　　再比如，圍繞科技創(chuàng)新中心建設(shè)，擬新制定《人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》。人工智能被列入上?！笆奈濉敝攸c(diǎn)發(fā)力的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是上海發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能的關(guān)鍵所在。及時(shí)制定條例，有助于貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展新一代人工智能，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　此外，《中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)服務(wù)保障條例》《促進(jìn)虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)發(fā)展條例》《浦東新區(qū)仲裁若干規(guī)定》等項(xiàng)目也都是圍繞上海改革發(fā)展大局、著力提供更加有力的法治保障。

　　(二)服務(wù)民生需求，著力提升人民群眾法治獲得感

　　民生是最大的政治。2022年，關(guān)于服務(wù)保障民生方面的正式立法項(xiàng)目一共有9件，包括6件法規(guī)和3件規(guī)章。

　　比如，《學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》，主要是為了加快發(fā)展一流學(xué)前教育與托育服務(wù)體系，促進(jìn)教育公平和兒童身心健康發(fā)展。

　　再比如，《促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》的修訂，主要是為了全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

　　還有《住房租賃管理?xiàng)l例》《出租汽車管理?xiàng)l例》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《上海市美術(shù)館管理與促進(jìn)辦法》等項(xiàng)目，都與人民群眾的衣食住行以及文化娛樂(lè)等方面需求息息相關(guān)。

　　(三)推進(jìn)超大城市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，保障城市安全運(yùn)行

　　城市管理要像繡花一樣精細(xì)，對(duì)于上海這座超大型城市，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須持續(xù)更新法治供給。2022年，在城市管理方面的正式立法項(xiàng)目一共有7件，包括3件法規(guī)和4件規(guī)章。

　　比如，《環(huán)境保護(hù)條例》《動(dòng)物防疫條例》《市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《社會(huì)消防組織管理規(guī)定》《電梯安全管理辦法》等的修改，都是為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的新形勢(shì)，及時(shí)完善相關(guān)立法規(guī)定，進(jìn)一步有力保障城市安全和平穩(wěn)運(yùn)行。

　　(四)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升治理能力現(xiàn)代化水平

　　全面依法治市，建設(shè)法治上海，首先是要加強(qiáng)政府自身法治建設(shè)水平。2022年，在加強(qiáng)政府自身建設(shè)方面的正式立法項(xiàng)目有5件，包括2件法規(guī)和3件規(guī)章。

　　比如，將新起草《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”(即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度)落實(shí)，有力促進(jìn)政府行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法;擬修改《上海市行政處罰聽證程序規(guī)定》，進(jìn)一步提升行政處罰程序的規(guī)范水平。

　　上海市人民政府2022年立法工作計(jì)劃

　　??一、正式項(xiàng)目(33件)

　　??(一)地方性法規(guī)項(xiàng)目(18件)

　　??1.人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例(暫定名)(市經(jīng)濟(jì)信息化委)

　　??2.推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例(修改)(市地方金融監(jiān)管局)

　　??3.中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)服務(wù)保障條例(暫定名)(市商務(wù)委)

　　??4.促進(jìn)虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)發(fā)展條例(暫定名)(虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)管委會(huì))

　　??5.鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例(暫定名)(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)

　　??6.學(xué)前教育與托育服務(wù)條例(暫定名)(市教委)

　　??7.促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定(修改)(市人力資源社會(huì)保障局)

　　??8.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例(修改)(市市場(chǎng)監(jiān)管局)

　　??9.關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的決定(暫定名)(市政府辦公廳)

　　??10.住房租賃管理?xiàng)l例(立新廢舊)(市房屋管理局)

　　??11.公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例(暫定名)(市公安局)

　　??12.出租汽車管理?xiàng)l例(修改)(市交通委)

　　??13.環(huán)境保護(hù)條例(修改)(市生態(tài)環(huán)境局)

　　??14.市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例(修改)(市綠化市容局)

　　??15.動(dòng)物防疫條例(修改)(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)

　　??16.浦東新區(qū)仲裁若干規(guī)定(暫定名)(市司法局、浦東新區(qū)政府)

　　??17.浦東新區(qū)綠色金融若干規(guī)定(暫定名)(市地方金融監(jiān)管局、浦東新區(qū)政府)

　　??18.浦東新區(qū)促進(jìn)文物藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定(暫定名)(市文化旅游局、浦東新區(qū)政府)

　　??(二)政府規(guī)章項(xiàng)目(15件)

　　??1.上海市信息基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法(暫定名)(市經(jīng)濟(jì)信息化委)

　　??2.上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法(暫定名)(市司法局)

　　??3.上海市美術(shù)館管理與促進(jìn)辦法(暫定名)(市文化旅游局)

　　??4.上海市消毒管理辦法(暫定名)(市衛(wèi)生健康委)

　　??5.上海市城市建設(shè)檔案管理辦法(暫定名)(市規(guī)劃資源局)

　　??6.上海市森林管理規(guī)定(修改)(市綠化市容局)

　　??7.上海市氣象災(zāi)害防御辦法(修改)(市氣象局)

　　??8.上海市社會(huì)消防組織管理規(guī)定(修改)(市消防救援總隊(duì))

　　??9.上海市電梯安全管理辦法(修改)(市市場(chǎng)監(jiān)管局)

　　??10.上海市行政執(zhí)法證管理辦法(修改)(市司法局)

　　??11.上海市行政處罰聽證程序規(guī)定(修改)(市司法局)

　　??12.上海市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)定(廢止)(市衛(wèi)生健康委)

　　??13.上海市合流污水治理設(shè)施管理辦法(廢止)(市水務(wù)局)

　　??14.上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理程序規(guī)定(廢止)(市市場(chǎng)監(jiān)管局)

　　??15.上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定(廢止)(市市場(chǎng)監(jiān)管局)

　　??二、預(yù)備項(xiàng)目(18件)

　　??(一)地方性法規(guī)項(xiàng)目(7件)

　　??1.野生動(dòng)物保護(hù)條例(暫定名)(市綠化市容局)

　　??2.民用機(jī)場(chǎng)地區(qū)管理?xiàng)l例(修改)(市交通委)

　　??3.機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例(暫定名)(市機(jī)管局)

　　??4.校外實(shí)踐教育促進(jìn)條例(暫定名)(市教委)

　　??5.終身教育促進(jìn)條例(修改)(市教委)

　　??6.浦東新區(qū)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定(暫定名)(市科委、浦東新區(qū)政府)

　　??7.浦東新區(qū)促進(jìn)化妝品創(chuàng)新和貿(mào)易便利若干規(guī)定(暫定名)(市藥品監(jiān)管局、浦東新區(qū)政府)

　　??(二)政府規(guī)章項(xiàng)目(11件)

　　??1.上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法(修改)(市發(fā)展改革委)

　　??2.上海市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理辦法(修改)(市科委)

　　??3.上海市技術(shù)合同登記管理暫行辦法(修改)(市科委)

　　??4.上海市不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施細(xì)則(暫定名)(市規(guī)劃資源局)

　　??5.上海市放射性污染防治若干規(guī)定(修改)(市生態(tài)環(huán)境局)

　　??6.上海市城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置管理辦法(暫定名)(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委)

　　??7.上海市人民政府關(guān)于本市煙花爆竹安全管理相關(guān)行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)實(shí)施工作的決定(修改)(市應(yīng)急局)

　　??8.上海市高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理辦法(暫定名)(市體育局)

　　??9.上海市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)辦法(修改)(市醫(yī)保局)

　　??10.上海市物資儲(chǔ)備管理辦法(暫定名)(市糧食物資儲(chǔ)備局)

　　??11.上海市化妝品創(chuàng)新發(fā)展與監(jiān)督管理辦法(暫定名)(市藥品監(jiān)管局)

　　??三、政府規(guī)章調(diào)研項(xiàng)目(8件)

　　??1.上海市土地儲(chǔ)備辦法(市規(guī)劃資源局)

　　??2.上海市碳排放管理試行辦法(市生態(tài)環(huán)境局)

　　??3.上海市建筑玻璃幕墻管理辦法(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委)

　　??4.上海市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委)

　　??5.上海市農(nóng)村公路管理辦法(市交通委)

　　??6.上海市種子管理辦法(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)

　　??7.上海市優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待辦法(市退役軍人局)

　　??8.上海市地震預(yù)警管理辦法(市地震局)

　　??四、政府規(guī)章立法后評(píng)估項(xiàng)目(7件)

　　??1.上海市活禽交易管理辦法(市商務(wù)委)

　　??2.上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃制定辦法(市規(guī)劃資源局)

　　??3.上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(市規(guī)劃資源局)

　　??4.上海港口專用碼頭管理辦法(市交通委)

　　??5.上海市崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法(市綠化市容局)

　　??6.上海市環(huán)城綠帶管理辦法(市綠化市容局)

　　??7.上海港船舶污染防治辦法(上海海事局)

　　一圖讀懂上海市人民政府2022年立法工作計(jì)劃