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2023-01-31
伊拉克騷亂再現(xiàn)，根源是美國加強的錯誤選舉制度
更新時間：2022-09-07 08:38:28作者：佚名
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 孫迦陵】
2021年10月10日，伊拉克舉行議會大選，卻在結(jié)果出爐后陷入長達數(shù)月的政治癱瘓，并誘發(fā)了8月29日民眾攻占議會大樓、沖入外國使團所在地“綠區(qū)”的流血事件。
伊拉克總理府遭示威者沖擊。圖源：視覺中國
一片混亂中，政治領袖薩德爾的武裝支持群眾與親伊朗民兵爆發(fā)激烈沖突，最終導致30人死亡、700多人受傷，其中包括前來維持秩序的110名伊拉克安全部隊成員。
8月30日，薩德爾呼吁支持群眾從巴格達街頭撤離，混亂多日的局勢重歸平靜，伊拉克聯(lián)合行動指揮部亦于同日下午發(fā)表聲明，宣布解除全國宵禁。然雖說騷亂暫止，伊拉克的困境卻依舊難解。
根據(jù)聯(lián)合國報告，伊拉克雖有豐富的油氣儲量，其人口卻有三分之一生活在貧困之中，青年失業(yè)率更是高達40%，經(jīng)濟前景十分黯淡；與此同時，政治精英們受困于結(jié)盟博弈、境外干預的“政治游戲”，至今都無法組成新政府，即便看守政府總理卡迪米仍將繼續(xù)任職，其也只能處理伊拉克日常事務。
換言之，百姓們短期之內(nèi)將被迫忍受治理無能的漫長折磨，直到忍無可忍、再度上街。而由伊拉克的視角觀之，此次沖突的爆發(fā)體現(xiàn)了伊拉克政治在“后薩達姆時代”的兩大困局：選制的反噬、伊朗對伊拉克的干預。
選制的反噬
首先，伊拉克有利小黨生存的選舉制度，在一定程度上導致了2021年10月以降的政治僵局。
去年10月10日，伊拉克舉行了新一屆國民議會選舉，在總共329個議席中，什葉派宗教領袖薩德爾所領導的“薩德爾運動”獲得73個議席，成為議會最大黨派。但根據(jù)伊拉克憲法規(guī)定，籌組政府的第一步，是議會必須以三分之二以上同意票選出總統(tǒng)，而“薩德爾運動”顯然還未達門坎。
在此情況下，薩德爾先是與遜尼派的“庫爾德斯坦民主黨”（KDP）結(jié)盟，后者由伊拉克北部庫爾德自治區(qū)親土耳其的巴爾扎尼領導，在議會中擁有31個席次。然即便如此，其依舊難達三分之二多數(shù)門坎，此后薩德爾即便向庫爾德勢力其余政黨、遜尼派勢力拋出橄欖枝，亦未能如愿形成三分之二多數(shù)。
與此同時，有意組建政府的也不僅薩德爾一支勢力，由親伊朗什葉派組成的政黨聯(lián)盟“協(xié)調(diào)框架”亦然。然在此次選舉中，伊拉克政壇的親伊朗勢力受到重創(chuàng)，導致其同樣無法達到三分之二的推選總統(tǒng)門坎。以伊朗扶持的“法塔赫聯(lián)盟”為例，其在2018年的議會選舉中，還能擁有48席的成績，此次選舉卻暴跌至17席，版圖縮水了一半以上。
在此情況下，身為最大黨的“薩德爾運動”雖不能成功推選總統(tǒng)，卻有能力否決對手聯(lián)盟提名的總統(tǒng)人選。如此各方皆“成事不足、敗事有余”的狀態(tài)，導致了伊拉克新政府的持續(xù)難產(chǎn)，僵局時長創(chuàng)下“后薩達姆時代”紀錄。而導致局勢進一步升級的，是6月以降的一系列政治變化。
6月12日，“薩德爾運動”的73席議員集體辭職，理由是抗議“伊朗代理人”干涉伊拉克政治；但根據(jù)伊拉克法律，議會中若有任何席位出現(xiàn)空缺，則由該選區(qū)第二高票候選人遞補，故“協(xié)調(diào)框架”的總席次上升至122席。
親伊朗勢力遂開始嘗試繞過“薩德爾運動”推選總統(tǒng)與總理，例如獲伊朗支持的前總理馬利基便毛遂自薦擔任總理，但受到了薩德爾與其支持者的猛烈抨擊；“協(xié)調(diào)框架”又提名了前內(nèi)政部長蘇丹尼，但薩德爾的支持者們同樣不滿意，因其認為蘇丹尼是馬利基的忠實支持者，基本上與馬利基無異。
而在發(fā)現(xiàn)“以退為進”成效不佳后，“薩德爾運動”自7月起開始了街頭示威，地點遍布伊拉克各省。7月27日，示威者第一次襲擊并闖入位于巴格達的伊拉克議會大樓，但僅停留了大約兩個小時，便聽從薩德爾的號召離開；7月30日，上千名“薩德爾運動”支持者再次占領議會大樓，甚至闖入外國使團所在地“綠區(qū)”。
伊拉克巴格達綠區(qū)遭火箭彈襲擊，納西里耶市政大樓關閉。圖源：視覺中國
此次沖突的暴力程度比起27日高出許多，根據(jù)伊拉克衛(wèi)生部表示，約有125人在混亂中受傷，包括100名示威者與25名安全部隊成員，且發(fā)動占領的薩德爾本人并未迅速勸退群眾，而是直到31日還在社交網(wǎng)站上稱，靜坐是“從根本上挑戰(zhàn)政治制度、憲法和選舉的絕佳機會”，并呼吁所有伊拉克人加入這場“革命”。
8月29日，薩德爾忽然宣布“退出政壇”，同時關閉伊拉克各地的“薩德爾運動”辦公室。幾個小時后，薩德爾的武裝支持者沖入綠區(qū)的共和宮，并在街頭與親伊朗民兵爆發(fā)沖突。民兵甚至向綠區(qū)發(fā)射火箭，美國駐巴格達大使館的C-RAM防空系統(tǒng)一度響聲大作。伊拉克安全部隊隨后將示威者逐出共和宮，并要求雙方?；鹫勁?，結(jié)果卻只是吸引了更多示威者前來“助陣”。
最終，薩德爾于8月30日呼吁支持者進行“和平革命”、離開綠區(qū)，表示自己不想成為暴力革命的一部分，也不想讓伊拉克人流血，示威者這才逐漸散去；親伊朗民兵也順勢呼吁了“進行對話”，但政府難產(chǎn)的僵局持續(xù)至今。
伊拉克什葉派宗教領袖薩德爾稱將退出政壇。圖源：視覺中國
回顧上述過程，薩德爾在6月以降的一系列政治操作，雖是激化沖突的導火線，但導致政治僵局的主要根源之一，還是選制問題。
自2003年美國發(fā)動戰(zhàn)爭推翻薩達姆政府后，伊拉克政治經(jīng)歷無數(shù)波折，終在美國強硬扶植、內(nèi)部各派系勉強達成共識下，形成了如今的議會民主制。而為平衡伊拉克內(nèi)部的什葉派、遜尼派、庫爾德人等多方勢力，其議會選制采取強調(diào)“弱勢也有機會發(fā)聲”的“比例代表制”，而非“多數(shù)決制”，前者容易產(chǎn)生小黨林立的政黨體系，后者則相對容易催生兩大黨對決制。
由政治學視角觀之，實行“比例代表制”的國家因為極難產(chǎn)生議會席次穩(wěn)定過半的大黨，故往往都要組成政黨聯(lián)盟，拿下議會過半席次，才有執(zhí)政可能。換言之，倘若有關鍵小黨退出執(zhí)政聯(lián)盟，政權將被迫垮臺重新大選；若遲遲無法形成席次過半的執(zhí)政聯(lián)盟，國家將在僵局中原地打轉(zhuǎn)。
以色列之所以在近期上演了3年即將5次大選的政治荒誕劇，便是因為不同的關鍵小黨議員先后退出執(zhí)政聯(lián)盟，導致政權瓦解，只能被迫深陷大選怪圈；德國則曾在2013年聯(lián)邦大選后進行了85天的政府組成談判，比利時更曾在2010年至2011年發(fā)生長達541天的政府難產(chǎn)危機。
但即便“比例代表制”容易導致小黨林立，倘若伊拉克議會能產(chǎn)生席次過半的執(zhí)政聯(lián)盟，也不至于導致僵局。但在比例代表制外，伊拉克又為追求領導人的代表性，采取了類似黎巴嫩的宗派分配制（Muhasasa Ta'ifia），規(guī)定總統(tǒng)須由庫爾德人擔任、總理須為什葉派、國會議長為遜尼派，而議會選舉結(jié)果出爐后，須經(jīng)三分之二同意門坎選出總統(tǒng)，總統(tǒng)再任命總理，并經(jīng)議會表決批準后就職，如此方能形成政府。
換言之，伊拉克的政黨聯(lián)盟存在兩層執(zhí)政門坎，除了與多數(shù)比例代表制國家相同的二分之一議會席次外，還有一道與推選總統(tǒng)相綁訂的三分之二多數(shù)門坎。如此設計放諸多數(shù)西方國家，都是過于嚴格的標準。
而比例代表制在伊拉克實踐多年，即便2021年的伊拉克議會選制有所調(diào)整，由純粹的比例代表制改為不可轉(zhuǎn)移單票制（SNTV），但其目的同樣是增加地方的代表性，對小黨存續(xù)有利。故短期之內(nèi)，伊拉克政治型態(tài)都不可能發(fā)展出美國這般典型的共和兩黨對決制，而是會持續(xù)多黨林立的態(tài)勢。
如此結(jié)構，一旦遇上撕裂共識的政治氛圍，便容易觸發(fā)政治僵局。而這便是導致此次沖突的另一個原因，也是“后薩達姆時代”的第二個政治困局：伊朗對伊拉克的干預。
伊朗對伊拉克的干預
簡言之，伊朗支持的政治勢力曾在伊拉克呼風喚雨，如今卻漸遭伊拉克民意排斥，原本團結(jié)的什葉派陣營亦為此分裂，間接導致了此次長達數(shù)月的政治僵局，以及后續(xù)失控的流血沖突。
回顧伊朗對伊拉克的介入，可追溯至2003年的美軍入侵。伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，伊朗憂喜參半：一來，薩達姆政權與伊朗有過8年的兩伊戰(zhàn)爭血仇，如今一朝倒臺，伊朗自然歡欣鼓舞；二來，伊朗亦會擔憂，繼阿富汗與伊拉克之后，自己可能成為美國下一個軍事干預目標。
2003年3月20日：美國對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭 意圖推翻薩達姆政權。圖源：視覺中國
幾經(jīng)考慮后，擔憂最終壓倒了雀躍，伊朗決定先下手為強。故自2004年起，德黑蘭開始支持伊拉克的什葉派民兵，包括最初期的“馬赫迪軍”（Jaysh al-Mahdi），以及2006年以后崛起的“真主黨旅”（Kata'ib Hezbollah）、“正義聯(lián)盟”（Asa'ib Ahl al-Haq）等。2011年美國正式宣布將從伊拉克撤軍時，伊朗在伊拉克的影響力已創(chuàng)下近代以來新高。
伊朗總統(tǒng)萊希會見伊拉克外長侯賽因。圖源：視覺中國
2014年后，“伊斯蘭國”開始在敘利亞、伊拉克之交肆虐，伊朗更是把握了這一戰(zhàn)略機遇，積極擴張軍事影響力。第一，伊朗統(tǒng)合了自己于伊拉克境內(nèi)支持、培訓的武裝團體，使其組成“人民動員部隊”（Popular Mobilization Forces，簡稱PMF），與伊拉克軍隊共同執(zhí)行反恐任務。第二，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊（IRGC）圣城旅部隊在伊拉克政府要求下，入境伊拉克協(xié)助伊軍與“伊斯蘭國”作戰(zhàn)。
2017 年底，“伊斯蘭國”政權在各方圍剿下垮臺，但伊朗的軍事存在已然扎入伊拉克，部分武裝團體更在2018年共組“法塔赫聯(lián)盟”，參與全國大選，并如前所述獲得48席的好成績，是當年的議會第二大派別。
但也就在2018年5月，特朗普對伊朗發(fā)動了“極限施壓”，不僅單邊退出2015年簽署的伊朗核協(xié)議，更對伊朗支持的伊拉克民兵領導人實施制裁。
2019 年起，駐伊美軍與親伊朗民兵對峙加劇，前者開始對后者的陣地發(fā)動襲擊，后者亦會回以顏色，雙方?jīng)_突在2020年1月3日白熱化：美軍無人機于巴格達機場發(fā)動空襲，成功擊殺革命衛(wèi)隊圣城旅指揮官蘇萊曼尼，以及副指揮官穆罕迪斯。
伊朗此后雖對美軍基地展開回擊，但無奈形勢比人強，德黑蘭只能咬牙切齒，誓言“要將美軍逐出伊拉克”，實際上是一邊與美軍進行互射火箭的騷擾戰(zhàn)，一邊暗自期待美軍能像撤出阿富汗般，幾乎全數(shù)撤出伊拉克。
但由結(jié)果來看，駐伊美軍人數(shù)雖持續(xù)減少，卻始終沒有完全撤出，根據(jù)2021年1月數(shù)據(jù)，駐伊美軍人數(shù)由5000多人減少到2500人左右，但與此同時，北約卻應伊拉克政府要求，將駐伊兵力由500人提升到4000人。短期之內(nèi)，伊朗要完全排除伊拉克境內(nèi)的其他武裝勢力，應是相當困難。
此外，伊朗也面臨伊拉克內(nèi)部的洶涌民意沖擊。2003年以降，伊朗之所以被不少伊拉克民眾視為正義使者，是因發(fā)動戰(zhàn)爭的美軍承擔了“入侵者”的邪惡形象，“伊斯蘭國”的惡名昭彰更讓參與反恐行動的伊朗身披道德光環(huán)。然在美軍逐步撤出伊拉克、“伊斯蘭國”倒臺的時空下，伊朗逐漸淪為占據(jù)伊拉克的“新入侵者”，關鍵原因有二。
第一，部分伊朗支持的民兵自視戰(zhàn)功卓著，便自認能不受伊拉克法律管束、不受伊拉克政府控制，開始在政治、經(jīng)濟、安全領域橫行霸道，不僅參與不透明或非法經(jīng)濟活動，更自設檢查站征稅、開設建筑公司強包工程、干預海港運作，甚至被指控犯下多起針對反伊朗政治人士的暗殺等。
第二，上述種種行徑，既讓伊拉克政府如坐針氈，更讓不少民眾心聲厭惡。但后者眼見政府無所作為、任由民兵干涉伊拉克內(nèi)政，自然會更加怨恨伊朗，從而形成強大的反伊朗民意基礎。
2019年，伊拉克爆發(fā)全國示威，民眾的抗爭核心雖是低薪、公共服務失能、裙帶關系盛行、猖獗腐敗等治理議題，卻也同時帶有強烈的民族主義色彩，既喊出反美口號，也對伊朗干涉伊拉克發(fā)出怒吼；伊朗駐伊拉克納杰夫（Najaf）和卡爾巴拉（Karbala）的領事館甚至遭民眾包圍與襲擊，而這兩大城人口皆以什葉派居多，傳統(tǒng)上是與伊朗往來密切的重鎮(zhèn)，卻被民眾放火焚燒領事館外墻，伊朗自然備受震撼。
而讓伊朗更加頭痛的，還有薩德爾等傳統(tǒng)親伊朗政治領袖的疏遠?；仡欉^往，薩德爾出身什葉派宗教領袖世家，本在意識形態(tài)上就對伊朗具有天然好感，2003年美軍入侵后，其也一度率領伊朗扶植的“馬赫迪軍”（如今已成薩德爾自身武裝）與美作戰(zhàn)；然而美軍逐漸撤出后，薩德爾敏銳察覺到了伊拉克漸起的“反伊朗干涉”民意，遂與伊朗漸行漸遠，并開始將自己塑造為強烈反美又反伊朗的“伊拉克民族主義者”。蘇萊曼尼遇刺后，薩德爾更是毫無顧忌、屢屢公開批評伊朗干涉伊拉克內(nèi)政。
而在嘗試與伊朗保持距離上，薩德爾并非孤例。伊拉克現(xiàn)任看守總理卡迪米雖受伊朗支持，卻試圖與海灣國家發(fā)展關系，甚至公開表示伊拉克應與美國保持良好互動，其目的不言自明：要平衡伊朗日漸強大的干涉。與此同時，卡迪米也采取多項措施來限制“人民動員部隊”的權力，而此一舉措同樣受到與伊朗關系密切的伊拉克前總理馬利基支持。
伊拉克總理：如果該國復雜的政治局勢持續(xù)下去 他將辭去總理職務。圖源：視覺中國
簡言之，有鑒于伊拉克民眾對伊朗的角色認知發(fā)生變化，在當今伊拉克社會，與伊朗親近已不再是全然正面的政治資產(chǎn)，傳統(tǒng)的親伊朗政治精英亦要因應輿情變化，校正己身立場。
其中薩德爾走得最遠，直接站到了伊朗對立面，卡迪米、馬利基則更多是進行微調(diào)。而此一校正的直接結(jié)果，便是導致本為伊拉克政壇多數(shù)的什葉派陣營發(fā)生分裂，難以形成政治上的統(tǒng)一勢力。
細究薩德爾的支持群眾，什葉派、反對伊朗干涉可謂是兩大指標；此外薩德爾亦與伊拉克共產(chǎn)黨合作，喊出改善經(jīng)濟、反對腐敗等口號，故也吸引到大批底層群眾支持，得以成為當今伊拉克政壇最大勢力。
然而其余什葉派陣營未必愿與伊朗全然決裂，“法塔赫聯(lián)盟”更是由伊朗直接扶植而成，即便在此次選舉中受到重創(chuàng)、不如過往威風，卻依舊能囊括一定席次。故短期之內(nèi)，伊拉克什葉派恐難回過往的統(tǒng)一態(tài)勢。
而由伊朗的視角觀之，其亦不可能放棄對伊拉克的政治、軍事干涉。長達8年的兩伊戰(zhàn)爭使其認知到，如果伊拉克國力強盛、且由民族主義或泛阿拉伯勢力主導，將對伊朗構成潛在威脅。故其即便難以全面宰制伊拉克政府，卻也不可能放棄借什葉派的“戰(zhàn)略支點”干涉伊拉克內(nèi)政。
此外，伊拉克亦在伊朗的地區(qū)戰(zhàn)略中扮演重要角色。由地理位置來看，伊拉克是伊朗通向敘利亞、黎巴嫩的“必經(jīng)陸橋”，2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，伊朗支持的民兵更是借此地利之便，頻繁往返于三國之間。
若伊朗要繼續(xù)推動什葉新月戰(zhàn)略，第一步便是確保伊拉克的暢通，尤其要避免伊拉克被美國及其中東盟友所控制。
由結(jié)果觀之，在伊朗的長年布局下，其并未能在伊拉克經(jīng)濟市場扮演角色，但伊朗的軍事與政治存在，著實在控制伊拉克政府立場上，發(fā)揮了一定作用。然而面對伊拉克民眾的情緒，以及希望政府更加獨立自主的要求，伊朗的挑戰(zhàn)恐怕會日漸沉重。
一來，伊拉克政治精英似乎希望維系與美國的戰(zhàn)略關系，而非如伊朗所述，希望美軍全數(shù)撤離；二來，伊拉克政府同樣歡迎土耳其、沙特前來平衡伊朗的獨大存在，沙特與伊朗的長年競爭自不待言，土耳其屢于伊拉克北境打擊庫爾德武裝之舉，令德黑蘭陷入了地緣焦慮：埃爾多安是否有意在伊拉克復制敘北模式，建立土耳其實控的安全緩沖區(qū)？
回到伊拉克自身，如今其國土上存在兩層競爭維度：第一，伊朗與美國及其區(qū)域?qū)κ终谝晾苏归_地緣博弈；第二，政壇上的親伊朗、反伊朗勢力對峙漸趨白熱化，并導致了政治僵局與流血沖突。
雖說卡迪米等人希望平衡外交關系，建立穩(wěn)定的中央政權，但上述兩層競爭維度導致種種期許淪為幻夢。眼下薩德爾雖呼吁再次大選，但什葉陣營的分裂態(tài)勢短期難復，伊朗更不可能退出伊拉克，故在可見未來內(nèi)，政治僵局與親伊朗反伊朗的對峙，將在伊拉克重復上演。
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