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2023-01-31
廈門推廣停車設施錯時共享工作指導意見原文
更新時間：2022-09-13 17:14:20作者：智慧百科
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廈門市關于推廣停車設施錯時共享工作的指導意見
為推廣我市停車設施錯時共享，進一步緩解老城區(qū)“停車難”，響應社會需求，提升停車設施利用效率，規(guī)范停車秩序，創(chuàng)建高素質高顏值的文明典范城市，根據《福建省推動城市停車設施發(fā)展實施辦法》（閩發(fā)改交通〔2021〕755號）、《2022年全市公共停車建設實施方案》，現就促進本市停車資源共享利用工作提出以下指導意見：
一、總體要求
（一）指導思想
以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、共享、開放”為理念，提升停車資源集約利用效率、實現停車規(guī)范有序，以本市智慧停車數據開放平臺為技術支撐，以創(chuàng)建文明典范城市為契機，努力構建政府引導、市場運作、社會參與、個人自律四位一體和良性互動的停車共享工作格局。
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一是加強領導、合力推進。充分發(fā)揮市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級政府管理機構在停車共享工作中的指導協(xié)調作用，建立“部門指導行業(yè)，屬地推動社會”的工作推進模式，組織和引導停車供需雙方及專業(yè)化企業(yè)等社會各方積極參與共治，建立多方協(xié)同推進機制，落實分工職責，協(xié)調各方利益。
二是先易后難，政府表率。各類機關事業(yè)單位和各國有企業(yè)帶頭做好表率，按指導意見要求先行推出一批錯時共享停車示范工程，做到“能開盡開”。逐步在社會停車資源中推廣錯時共享。
三是市場運作、專業(yè)服務。鼓勵引入專業(yè)化企業(yè)統(tǒng)一運營，“全市一盤棋”統(tǒng)籌停車資源供需關系，具體開展停車設施共享運營服務，做好跟蹤協(xié)調服務工作。
四是高效銜接、信息支撐。搭建全市統(tǒng)一的智慧停車數據開放平臺，匯聚全市錯時共享車位數據，向社會實時免費開放，最大化發(fā)揮停車公共服務平臺的公益化服務能力，確保停車供需雙方高效銜接，市民群眾停車更加便利。
五是規(guī)范有序，文明停車。運用大數據手段強化誠信制度建設與管理，約束超時、逃費、亂停車等行為，做到“誠信停車，文明共建”。
二、實施范圍和目標
以挖潛增加停車設施供給、盤活既有停車資源、提高停車設施管理水平為目標，在保障安全的前提下，重點在思明區(qū)、湖里區(qū)等停車供需矛盾突出的區(qū)域，推廣機關事業(yè)單位辦公場所、會議展覽場所、醫(yī)療衛(wèi)生服務場所、文化體育場所、教育（中小學校）場所、國有企業(yè)辦公生產場所、社會（住宅、商業(yè)、辦公、酒店、賓館）的停車設施錯時共享。
三、分類工作機制
?。ㄒ唬C關事業(yè)辦公場所
鼓勵機關事業(yè)辦公場所的停車設施錯時共享開放，至2022年底，在島內增設不少于5處機關事業(yè)單位辦公場所停車設施錯時共享（試點），并按以下機制做到“能開盡開”：
1.確定對象。各機關事業(yè)單位根據自身條件和意愿提出申請，報市機關事務管理局和各區(qū)政府審核把關后，提交市停車辦納入全市錯時共享停車場（停車設施）規(guī)劃建設。
2.建設運營模式。由一家專業(yè)化的市級國企（各區(qū)如有條件也可明確一家區(qū)級國企）對共享開放的停車設施進行運營，具體改造方案征得所在單位同意后，方可施工建設，相關單位應予以支持配合，加強日常監(jiān)督管理。
3.安全保障。各機關事業(yè)單位和運營企業(yè)要因地制宜建立安全保障體系，合理制定車行和人行流線，重點關注“防火、防盜、防疫情”和車輛安全等。
4.收入分配。收取的錯時停車費作為國有資產有償使用收入上繳同級財政并實施“收支兩條線”管理，因實施共享停車產生的設備改造、運營和安全管理、人工投入等費用，納入單位年度財政預算。
?。ǘh展覽、醫(yī)療衛(wèi)生服務、文化、體育等場所
原則上具備條件的會展、衛(wèi)生、文化、國有公共體育等場所均應錯時共享開放。確有特殊原因不宜開放的場所，應由其管理單位提出申請，上報主管部門審批把關，按以下機制推進：
1.建設運營模式。模式一：由行政事業(yè)單位運營管理的會展、衛(wèi)生、文體等場所，由一家專業(yè)化的市級國企（各區(qū)如有條件也可明確一家區(qū)級國企）對共享開放的停車設施進行運營，所在地的行政事業(yè)單位予以支持、指導和管理。模式二：由企業(yè)運營管理的會展、衛(wèi)生、文體等場所，可由該企業(yè)自主投資、改造、運營，也可參照模式一建設運營。
2.安全保障。會展、衛(wèi)生、文體等場所應做好非工作時段的錯時共享停車設施安全管理。
3.收入分配。模式一：由行政事業(yè)單位運營管理的會展、衛(wèi)生、文體等場所，收取的錯時停車費作為國有資產有償使用收入上繳同級財政并實施“收支兩條線”管理，因實施共享停車產生的設備改造、運營和安全管理、人工投入等費用，納入單位年度財政預算。模式二：由企業(yè)運營管理的會展、衛(wèi)生、文體等場所，由運營企業(yè)自行分配收入。
?。ㄈ┙逃?中小學校）場所
鼓勵教育(中小學校）場所的停車設施錯時共享開放，按以下機制推進：
1.確定對象。教育部門牽頭摸底教育場所存量停車設施資源情況，推動具備安全條件的存量資源錯時共享。島內新建的教育場所在進行交通需求分析、交通影響評價和安全條件評價的基礎上，均考慮錯時共享開放或結合建設公共停車設施。
2.建設運營模式。由一家專業(yè)化的市級國企（各區(qū)如有條件也可明確一家區(qū)級國企）對共享開放的停車設施進行運營。所在地的教育單位予以支持、指導和管理。
3.安全保障。教育場所停車設施共享應保障安全、穩(wěn)妥推進。綜合運用人員物理隔離、聯動機制（運營方與公安、消防等）、實名認證等方式保障安全。
4.收入分配。收取的錯時停車費作為國有資產有償使用收入上繳同級財政并實施“收支兩條線”管理，因實施共享停車產生的設備改造、運營和安全管理、人工投入等費用，納入單位年度財政預算。
?。ㄋ模﹪衅髽I(yè)辦公和生產場所
原則上具備條件的國有企業(yè)辦公場所均應錯時共享開放，鼓勵具備條件的生產場所錯時共享開放，并由國有企業(yè)自身運營管理。確有特殊原因不宜開放的辦公場所，應由該國有企業(yè)提出申請，主管部門審批把關。2022年度，在島內增設不少于5處國有企業(yè)辦公生產場所停車設施錯時共享（試點），并逐步推廣。
提供錯時停車共享的國企辦公生產場所停車場（位）應在實施前備案，計費標準按照不同停車場的性質和特點，分別實行政府指導價和市場調節(jié)價收費標準管理。
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以社區(qū)搭臺、自愿協(xié)商的模式，激發(fā)市場活力、挖掘停車資源，按以下機制推進：
1.摸底清單。以社區(qū)為單位，重點針對住宅小區(qū)、商業(yè)、辦公樓、酒店、賓館等單位，開展停車供需摸底調查。住宅小區(qū)充分發(fā)揮業(yè)主大會或業(yè)委會的主體作用，向街道或社區(qū)提出申請，圍繞業(yè)主核心訴求，從用地供給、建設方案、環(huán)境影響和停車收益分配等方面，召開業(yè)主大會會議進行表決。街道、社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調，按自愿、就近原則形成停車資源錯時共享清單。
2.開展共享。街道、社區(qū)搭建協(xié)商平臺，在充分考慮停放需求、空閑時段、收費價格、管理成本等因素的基礎上，確定共享車位數量、位置、共享時段、收費價格、收費方式以及違約處理辦法，停車共享雙方自主協(xié)商簽訂共享協(xié)議。
3.運行管理。停車設施共享方可采用自行管理或委托管理的模式做好日常運營、安全秩序管理等工作，防止占用、堵塞消防通道和車行通道等行為。共享停車人應自覺遵守共享管理規(guī)定，按時繳費，規(guī)范停車。
四、保障措施
?。ㄒ唬┬畔⒔ㄔO。加快加大全市統(tǒng)一的停車智能信息化建設力度，推動將停車設施位置、車位數量、供需雙方信息、共享時段、收費價格等相關數據匯入全市統(tǒng)一的智慧停車數據開放平臺，為用戶實現高效暢行的體驗，面向市民提供預約車位等停車服務，方便車位需求方提前規(guī)劃出行時間和出行路線，實現高峰引流，平峰導流，合理化分配車位，提高城市停車資源利用率，提高經營收益。
（二）信用保障。充分運用大數據手段強化誠信制度建設與管理，約束使用方的超時和逃費行為，做到“誠信停車，文明共建”。探索建立停車信用體系、停車積分體系，試行停車信用分納入市級征信系統(tǒng)，依托信用準入，保障住戶財產、人身安全。根據車位有效共享時長，積累停車積分，兌換相關權利、福利，調動車位供給方車位共享積極性。建設部門對于在共享停車工作中表現突出的物業(yè)服務機構予以表揚。
（三）政策保障。發(fā)布我市錯時共享停車收費政策，規(guī)范錯時共享費用執(zhí)收。發(fā)布錯時共享安全保障方案示例，指導錯時共享場所安全保障工作。
?。ㄋ模┌踩Ｕ?。各相關部門要加強對各類共享停車設施建設工程質量的檢查監(jiān)督和驗收管理，確保停車設施安全運行。共享停車數據與公安治安監(jiān)控系統(tǒng)對接進一步保障停車安全。加強市民行為數據和支付功能安全管理，做好重要數據備份和加密等措施。各運營管理單位要完善安全應急處置預案，構建可信、可控、可查的安全防護環(huán)境。
五、工作節(jié)點安排
?。ㄒ唬┟讋訂T，形成清單（2022年9月1日—10月31日）
全面摸底機關事業(yè)單位辦公場所、會議展覽場所、醫(yī)療衛(wèi)生服務場所、文化體育場所、教育（中小學校）場所、國有企業(yè)辦公生產場所和社會停車設施資源，動員各場所管理主體積極申報，形成確定錯時共享場所的總量清單。
?。ǘ?投資改造，制定方案（2022年11月1日—2023年1月31日）
各場所運營方對錯時共享場所進行投資改造，各場所管理主體配合、指導，同步根據各場所情況制定運營保障方案。
規(guī)范錯時共享費用執(zhí)收，指導錯時共享場所安全保障工作。
?。ㄈ┡鋫涞轿?，聯網開放（2023年2月1日— 3月31日）
各場所根據自身運營保障方案，人力、物力、管理制度“三到位”，停車資源實時數據聯網匯入市級智慧停車數據開放平臺，向社會高效共享開放。
六、加強組織領導
?。ㄒ唬┲贫甓饶繕?，定期通報工作情況，并選取典型、示范效果良好的項目，在全市范圍內推廣。
?。ǘ┦薪ㄔO局（停車辦）統(tǒng)籌推廣各類停車設施錯時共享工作，建設市級智慧停車數據開放平臺，協(xié)調各部門通力合作、解決問題，會同市發(fā)改委、市財政局制定錯時共享停車收費標準，及時將重大、重要工作事項提請市政府審議研究。
?。ㄈ┦袡C關事務管理局和各區(qū)政府分別牽頭推廣市級、區(qū)級機關事業(yè)單位辦公場所（含其所管理的會議展覽類場所）停車設施錯時共享，動員機關事業(yè)單位積極申報，督促確定錯時共享的場所按工作節(jié)點要求如期開放，配合市停車辦協(xié)調各場所管理單位將共享停車實據匯入市級智慧停車平臺，指導各機關事業(yè)單位、運營單位做好運營保障工作，以及有關服務工作。
（四）市教育局牽頭推廣教育場所停車設施錯時共享，指導新建教育場所預留錯時共享條件或結合建設公共停車設施，動員具備安全條件的現有教育場所積極申報，推動確定錯時共享的場所按工作節(jié)點要求如期開放，督促指導各場所管理單位將共享停車設施實時數據匯入市級智慧停車數據開放平臺，發(fā)布運營保障方案指導案例，指導各場所管理單位、運營單位做好運營保障工作。
（五）市衛(wèi)健委、市文旅局、市體育局、市國資委分別牽頭推廣醫(yī)療衛(wèi)生場所、文化場所、國有公共體育場所、國企辦公生產場所的停車設施錯時共享，督促各場所按工作節(jié)點要求如期開放，督促指導各場所管理單位將共享停車設施實時數據匯入市級智慧停車數據開放平臺，發(fā)布運營保障方案指導案例，指導各場所管理單位、運營單位做好運營保障工作。
（六）各區(qū)政府組織各街道、社區(qū)具體推動社會停車資源共享工作，梳理籌措可供共享利用的社會停車資源，牽頭住宅小區(qū)、商業(yè)、辦公、酒店、賓館等供需方自愿協(xié)商，制定停車資源共享方案，協(xié)助引入專業(yè)化企業(yè)與相關停車資源供需方簽署停車共享三方協(xié)議，指導各方共同做好共享運營管理工作。
?。ㄆ撸┦泄ば啪种笇ё龊弥腔弁＼嚁祿_放平臺技術支持、運營維護工作，加強市民行為數據和支付功能安全管理，做好重要數據備份和加密等措施。