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9月16日，上海合作組織發(fā)表撒馬爾罕宣言。宣言稱，撒馬爾罕峰會(huì)期間簽署了關(guān)于伊朗伊斯蘭共和國加入上合組織義務(wù)的備忘錄。

這意味著伊朗將成為上合組織第九個(gè)成員國。

上合組織在撒馬爾罕舉行峰會(huì)（圖源：路透社）

一

上合組織前身是1996年建立的“上海五國”會(huì)晤機(jī)制（中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦），旨在加強(qiáng)邊境地區(qū)信任，妥善處理中國與原蘇聯(lián)鄰國的關(guān)系。2001年，烏茲別克斯坦加入，6個(gè)國家構(gòu)成了上合組織的“首發(fā)陣容”。

此后，上合組織不僅解決邊境地區(qū)互信問題，還成為中國與原蘇聯(lián)近鄰地區(qū)開展政治、安全、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的平臺(tái)。

伊朗一直希望成為上合組織成員國，于2008年提交正式申請(qǐng)。去年8月，伊朗最高國家安全委員會(huì)秘書宣布，“加入上合組織的政治障礙已掃除”。

什么障礙這么棘手？有分析說，是因?yàn)橐晾时恢撇?、伊核問題等，但在中國國際問題研究院歐亞所所長李自國看來，阻礙伊朗加入上合組織的關(guān)鍵在于美伊關(guān)系，這要看上合組織各成員國在多大程度上“愿意并敢于批評(píng)美國不公平的對(duì)伊政策和肆無忌憚的單邊主義問題”。尤其是美國推出“印太戰(zhàn)略”“C5 + 1”機(jī)制、加強(qiáng)與中亞國家和印度合作后，部分國家擔(dān)憂將伊朗納入上合組織會(huì)影響其與美國關(guān)系。此外，塔吉克斯坦曾表示伊朗包庇該國反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人、干涉其內(nèi)政，一度反對(duì)伊朗加入。

而今，這些政治障礙都已解決。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月16日，上海合作組織成員國元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議舉行小范圍會(huì)談。圖為會(huì)談前領(lǐng)導(dǎo)人集體合影。圖源：新華社

二

這不是上合組織第一次擴(kuò)員。2005年，巴基斯坦、伊朗、印度獲得上合組織觀察員地位；2012年，阿富汗、土耳其分別成為觀察員國和對(duì)話伙伴國；2015年，白俄羅斯被吸納為觀察員國，阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾成為對(duì)話伙伴國；2017年，印度、巴基斯坦正式成為成員國。

今年9月9日，上合組織秘書長張明透露，又有10國希望加入上合組織或提升組織內(nèi)法律地位。

為啥大家都想加入上合？

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐亞研究所所長丁曉星告訴島妹，理念和機(jī)制是重要吸引因素。上合組織創(chuàng)造性地提出并踐行“上海精神”，即成員國不分大小、協(xié)商一致，各國都有一票否決權(quán)，在數(shù)十個(gè)多層次、多領(lǐng)域的會(huì)晤協(xié)商機(jī)制中，確立了睦鄰友好、互利合作、共謀發(fā)展的國家關(guān)系模式。

同時(shí)，上合組織的制度建設(shè)很有前瞻性。例如2001年6月的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，在“9·11”事件之前就關(guān)注到了恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅。此后20余年里，上合組織聯(lián)合打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義“三股勢力”，遏制毒品走私等跨國犯罪，在安全合作領(lǐng)域成果頗豐。

“和平使命-2021”上合組織聯(lián)合反恐軍事演習(xí)（圖源：中國軍網(wǎng)）

三

隨著不斷“擴(kuò)容”，上合組織版圖覆蓋東亞、北亞、中亞、南亞、中東等地區(qū)，地緣格局更大，參與議題范圍更廣，將在解決阿富汗、伊核、敘利亞等地區(qū)熱點(diǎn)問題上發(fā)揮更大作用，合作領(lǐng)域也逐漸從最初的安全問題擴(kuò)展到經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

丁曉星表示，雖然上合成立的初衷是解決邊界問題，但這些年上合組織因應(yīng)新訴求，在政治互信、安全合作、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流領(lǐng)域成果多多，尤其是經(jīng)貿(mào)合作更是未來的重要增長點(diǎn)。

以此次撒馬爾罕峰會(huì)為例，中國、俄羅斯、蒙古三國元首就“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”達(dá)成共識(shí)，中吉烏三國也簽署了鐵路合作備忘錄。而據(jù)哈薩克斯坦駐華大使透露，哈中邊境正在籌劃第三條鐵路——要知道，2021年中國與歐盟之間往返開行的班列，90%都取道哈薩克斯坦。

吸納伊朗之后，上合組織成員國的GDP總和將達(dá)23.5萬億美元，占全球GDP的24%；據(jù)世界銀行2021年數(shù)據(jù)，成員國之間貿(mào)易額達(dá)到6510億美元。通過提出貿(mào)易投資便利化目標(biāo)，上合組織將重點(diǎn)推動(dòng)交通、能源、金融、海關(guān)、農(nóng)業(yè)與邊境地區(qū)等領(lǐng)域的合作。

成員多了，在協(xié)商一致、各國擁有一票否決權(quán)的大背景下，難免要考慮平等和效率問題。丁曉星認(rèn)為，在重大問題如吸納新成員上，協(xié)商一致原則不能丟，但在具體的經(jīng)濟(jì)人文合作項(xiàng)目上，若有國家不愿或不便參與，未必全員參加。

“上合是多邊組織，不提倡成員國將雙邊矛盾帶入其中，但上合提供了對(duì)話框架和平臺(tái)，讓成員國有更多機(jī)會(huì)接觸溝通，減少誤判、增進(jìn)合作?！倍孕钦f。

顯然，面對(duì)“變亂交織”的百年變局，面對(duì)不斷膨脹的單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治，世界治理需要新方案，區(qū)域也需要更多穩(wěn)定性。這是多邊和單邊、開放和封閉、合作和對(duì)抗的重大考驗(yàn)。旨在促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的上合，大有可為。

文/云歌

編輯/綾波

來源：俠客島微信公眾號(hào)

責(zé)編：劉素素、李芳

延伸閱讀：

美國也攔不住 中俄伊將走到一起"成上合組織共同成員"

上海合作組織撒馬爾罕峰會(huì)將在16日舉行。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日，俄羅斯總統(tǒng)普京抵達(dá)烏茲別克斯坦撒馬爾罕，當(dāng)天與伊朗總統(tǒng)易卜拉欣·萊希舉行會(huì)晤。

資料圖

對(duì)于伊朗即將成為上合組織的正式成員一事，普京表示十分高興。另外，80家大型俄企下周將組團(tuán)訪問伊朗。

今年1月，伊朗總統(tǒng)萊希訪問俄羅斯期間，伊朗向俄提交新版“20年戰(zhàn)略合作協(xié)議”草案。

對(duì)此，普京也透露，俄伊之間新的戰(zhàn)略合作協(xié)議談判已到達(dá)最后階段。與此同時(shí)，伊朗總統(tǒng)萊希感謝俄羅斯對(duì)于伊朗加入上海合作組織的支持。

俄伊越走越近，這當(dāng)中少不了美國“助力”，在戰(zhàn)略上，伊俄均反對(duì)美國帶領(lǐng)地區(qū)盟友對(duì)其構(gòu)成安全威脅，阻止兩國拓展地區(qū)影響力。

伊軍官曾表示，伊朗軍隊(duì)擁有制造高科技無人機(jī)的能力，并且伊朗已經(jīng)做好了將武器和軍用設(shè)備出口到友邦的準(zhǔn)備。就這樣一句簡單的話，說明了伊朗有可能出售武器給俄羅斯。

美國政府情報(bào)信息甚至公開過，伊朗預(yù)計(jì)將向俄羅斯提供多達(dá)數(shù)百架包括戰(zhàn)斗機(jī)在內(nèi)的無人機(jī)，這些無人機(jī)將用于俄烏沖突。

資料圖

有意思的是，隨后白宮方面又“辟謠”稱其并沒有發(fā)現(xiàn)俄羅斯和伊朗交易無人機(jī)的信息。

其實(shí)不管信息是否真實(shí)，這背后都反映出美國對(duì)俄伊走近的擔(dān)憂。

其次，烏克蘭危機(jī)成為了俄伊兩國關(guān)系升級(jí)的“催化劑”。在烏克蘭危機(jī)難解和伊核談判停滯背景下，美俄領(lǐng)導(dǎo)人在中東地區(qū)“縱橫捭闔”，俄伊深化戰(zhàn)略合作聯(lián)手抗美態(tài)勢愈加明顯。

對(duì)于伊朗表示將爭取加入上合組織一事，中方也進(jìn)行了表態(tài)，稱期待上合峰會(huì)就擴(kuò)員進(jìn)行討論。

烏茲別克斯坦專家表示，自2001年成立以來，上合組織不斷發(fā)展壯大，在國際事務(wù)中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，已成為全球頗具影響力的組織。本次峰會(huì)將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)包括伊朗加入進(jìn)程等事務(wù)，使其具有歷史性意義。

資料圖

伊朗作為中東大國，無論是影響力、能源儲(chǔ)備，還是對(duì)地區(qū)安全和穩(wěn)定都能發(fā)揮不小的作用。而伊朗正式簽署了加入上合組織的備忘錄，為成為上合的正式成員鋪平了道路。

隨著伊朗的加入，勢必也會(huì)產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，吸引更多中東產(chǎn)油國的加入。接下來，還會(huì)有白俄羅斯等國等待申請(qǐng)的通過，讓我們拭目以待。