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耿直哥

近日，美國《紐約時(shí)報(bào)》在一篇深度報(bào)道中披露了一個(gè)驚人的情況：在2019年到2021年這三年的時(shí)間里，美國國會里竟有近百名議員在進(jìn)行股票證券交易時(shí)，出現(xiàn)了疑似利用職權(quán)提前獲取內(nèi)幕消息等“利益沖突”的情況。

《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)現(xiàn)，這些議員中超半數(shù)的人（以及他們的直系親屬）所投資的股票證券的領(lǐng)域，不僅與他們在國會里參加的立法或監(jiān)管委員會的領(lǐng)域高度重合，而且他們做出進(jìn)行股票證券交易的時(shí)間點(diǎn)，還往往與這些委員會在對相關(guān)領(lǐng)域和企業(yè)進(jìn)行調(diào)查或發(fā)布重要信息的時(shí)間點(diǎn)重合。

目前，這篇深度報(bào)道已經(jīng)引起了大量美國網(wǎng)民的憤怒，紛紛要求美國國會通過立法，徹底禁止所有國會議員進(jìn)行股票證券交易。

根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的介紹，在股票證券交易上與自己的議員身份和角色存在“利益沖突”情況的美國國會議員，總共多達(dá)97人。

該報(bào)是通過一個(gè)追蹤美國國會議員進(jìn)行股票證券交易的大數(shù)據(jù)網(wǎng)站，以及一條評估標(biāo)準(zhǔn)，來鎖定這些政客的。這個(gè)大數(shù)據(jù)網(wǎng)站是德國的一個(gè)金融數(shù)據(jù)公司根據(jù)美國國會公開披露的議員們的交易記錄進(jìn)行整理匯編的。

截圖來自《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道

雖然美國有法律規(guī)范國會議員們的股票證券投資行為，在允許他們進(jìn)行這種投資的同時(shí)，要求他們必須在45天內(nèi)披露自己或直系親屬價(jià)值超過1000美元的交易，且不得進(jìn)行內(nèi)幕交易，但《紐約時(shí)報(bào)》指出不少議員在上報(bào)交易信息時(shí)是有很大問題的，比如許多議員只會披露自己進(jìn)行股票證券交易的價(jià)值范疇，至于是買入還是賣出、是賠還是賺等更為具體的信息則時(shí)常會被省略掉。該報(bào)還透露去年有其他美國媒體的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，不少議員也并沒有嚴(yán)格按照法律的要求進(jìn)行交易披露，有70多名國會議員出現(xiàn)過遲報(bào)或是干脆漏報(bào)股票證券交易的情況。

截圖來自《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道

具體到如今被《紐約時(shí)報(bào)》曝光的那97名議員中，這些人雖然看起來只占美國國會眾議院和參議院總共500多名議員的五分之一不到，但在2019年到2021年間，上報(bào)過自己或直系親屬進(jìn)行的股票證券交易的兩院議員總共只有183人，所以如今被曝光的97人，其實(shí)已經(jīng)占了這些人超過一半的數(shù)量。

《紐約時(shí)報(bào)》還通過呈現(xiàn)可視化的數(shù)據(jù)以及大量的個(gè)案介紹，進(jìn)一步展現(xiàn)了這個(gè)問題的嚴(yán)重性。

截圖來自《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道

在個(gè)案方面，從該報(bào)介紹的十多個(gè)個(gè)案來看，這些案例都存在著一個(gè)共性，即相關(guān)議員進(jìn)行交易的股票證券的領(lǐng)域，不僅與他們在國會里參加的立法或監(jiān)管委員會的領(lǐng)域高度重合，而且他們或他們的直系親屬進(jìn)行相關(guān)投資的時(shí)間，往往與這些委員會在對相關(guān)領(lǐng)域和企業(yè)進(jìn)行調(diào)查或發(fā)布重要信息的時(shí)間點(diǎn)重合。

比如，國會眾議院一名來自加利福尼亞州的民主黨籍國會議員，曾在2020年時(shí)參加了美國國會一個(gè)對美國波音公司的737 MAX客機(jī)進(jìn)行調(diào)查的眾議院委員會，當(dāng)時(shí)波音公司的這款客機(jī)正因?yàn)橹暗膬善饑?yán)重的墜機(jī)事故而面臨全世界的質(zhì)問。但巧合的是，就在該委員會于2020年3月6日發(fā)布對波音不利的調(diào)查報(bào)告的前一天，這名議員的妻子賣出了波音公司的股票。

截圖來自《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道

國會參議院一名共和黨籍的議員，則被發(fā)現(xiàn)去年多次在金融市場上進(jìn)行過多筆與牲畜價(jià)格有關(guān)的合約交易，他所參加的參議院農(nóng)業(yè)委員會甚至還曾討論過牲畜市場的走向。

截圖來自《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道

這兩個(gè)分別來自共和黨和民主黨議員的案例還說明，這種“利益沖突”的情況并不是僅限于某一個(gè)黨派的，而是一個(gè)美國國會兩黨共同存在的問題。

截圖來自《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道

另外值得注意的是，《紐約時(shí)報(bào)》沒有把美國眾議院的議長、同時(shí)也是美國國會議員中備受“內(nèi)幕交易”質(zhì)疑的南?！づ迓逦髁腥肫渌兜?7名議員的名單中進(jìn)行重點(diǎn)曝光，僅在文章的中后部分才提到了公眾對于佩洛西的丈夫保羅在股市上取得一系列成功存在大量質(zhì)疑，認(rèn)為佩洛西雖然不屬于國會的任何一個(gè)具體的行業(yè)或監(jiān)管委員會，但她身為議長同樣能提前接觸到很多法案的草案內(nèi)容，甚至能決定哪些法案草案能在眾議院被提出來進(jìn)行審議。

截圖來自《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道

不過，那97名議員以及佩洛西都否認(rèn)自己有利用職權(quán)獲取過內(nèi)幕消息并以此違規(guī)獲利的情況。

從《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道來看，在給出回應(yīng)的議員中，他們的說辭大多要么是這些股票交易是通過投資經(jīng)理人進(jìn)行的，不是他們自己操作的，甚至股票證券都不是他們直接持有的，他們也沒有違規(guī)向這些投資經(jīng)理人透露過任何內(nèi)幕消息——比如前面提到的那名妻子賣出波音股票的議員；要么，他們干脆表示自己沒有做違法的事情，交易只是根據(jù)市場動向進(jìn)行的投資行為，問心無愧。比如另一名也在波音被調(diào)查期間賣出波音股票的議員就表示，他是因?yàn)榭吹讲ㄒ舻墓蓛r(jià)跌了，同時(shí)考慮到自己也在調(diào)查波音的委員會，為了止損和避嫌才出手的。

截圖來自《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道

佩洛西的發(fā)言人則表示她并不持有股票，對她丈夫的投資也并沒有提前知曉并進(jìn)行參與。

截圖來自《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道

另外，雖然曝光了這么多議員在股票投資上存在的問題，但《紐約時(shí)報(bào)》在給他們的行為“定性”時(shí)卻相當(dāng)“克制”，并沒有咬定這些人的做法就是“內(nèi)幕交易”，而是一邊給出了他們的回應(yīng)，一邊則稱這些行為涉嫌“利益沖突”——這或許是因?yàn)槟壳暗淖C據(jù)還不足以做出更為嚴(yán)重的指控。

而這篇文章最終的落點(diǎn)，則打在了美國的法律制度在限制議員進(jìn)行股票證券交易上還存在缺失這個(gè)點(diǎn)上。因?yàn)椋鶕?jù)《紐約時(shí)報(bào)》的說法，美國現(xiàn)在對議員在股票交易上進(jìn)行限制的法律，不僅比白宮對官員和職員在這方面的限制要弱很多，甚至還比不少美國企業(yè)乃至新聞機(jī)構(gòu)的相關(guān)限制要弱。

截圖來自《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道

該報(bào)還引用了多名認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)法律限制的議員的觀點(diǎn)。其中有議員就認(rèn)為應(yīng)通過立法要求國會的議員們把他們的股票投資都交給“保密信托”，即委托人把財(cái)產(chǎn)投資交給受托人打理，受托人不向包括委托人在內(nèi)的任何人披露投資的詳細(xì)情況，且委托人不能影響或參與投資。公開資料顯示，這種保密信托服務(wù)在西方不少官員那里很流行，因?yàn)檫@種信托可以一定程度上避免官員在履行公職時(shí)出現(xiàn)《紐約時(shí)報(bào)》如今曝光的這種利益沖突。還有議員提出的法律建議則是禁止議員及其直系親屬對一些特定的企業(yè)進(jìn)行股票和金融上的投資，現(xiàn)有的這種投資則要么必須賣掉，要么投入“保密信托”。

這第二種提議的框架，根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的介紹，已經(jīng)得到了包括佩洛西在內(nèi)的部分議員的支持——盡管佩洛西起初是反對進(jìn)一步限制議員進(jìn)行股票證券交易的。至于她為何出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，《紐約時(shí)報(bào)》沒有交代。

截圖來自《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道

而在社交網(wǎng)絡(luò)上，不少對《紐約時(shí)報(bào)》披露的這種“利益沖突”的情況感到氣憤的美國網(wǎng)民，則建議干脆禁止議員們進(jìn)行股票證券交易?！都~約時(shí)報(bào)》亦提到今年1月美國民調(diào)機(jī)構(gòu)“晨間咨詢”（Morning Consult）的一份調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)美國人支持禁止國會議員進(jìn)行股票交易，而且這種支持是不分黨派的。

這說明，不論是進(jìn)一步限制還是干脆禁止國會議員進(jìn)行股票交易，通過立法進(jìn)一步防止當(dāng)政者出現(xiàn)“利益沖突”乃至“內(nèi)幕交易”，已經(jīng)成為了美國全社會的一個(gè)共識。

截圖來自《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道