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極目新聞記者 李力力

目前，第77屆聯(lián)合國大會正在紐約總部召開，這是三年來各國領(lǐng)導(dǎo)人首次出席線下會議。聯(lián)合國秘書長古特雷斯就此向各國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出警告：鑒于人類正面臨氣候災(zāi)難、貧困加劇和不平等、地區(qū)沖突不斷，世界正處于“巨大危險”中。

古特雷斯在聯(lián)大會議上 （圖片來源：美聯(lián)社）

據(jù)美聯(lián)社9月20日報道，當(dāng)?shù)貢r間周二，古特雷斯在領(lǐng)導(dǎo)人會議開始前發(fā)表了“世界狀況”演講。

他指出，人類艱巨的任務(wù)不僅是拯救地球，還要應(yīng)對持續(xù)的新冠病毒疫情。他還指出，發(fā)展中國家在復(fù)蘇過程中缺乏獲得資金的途徑，這是這一代人所未見的危機，導(dǎo)致這些國家失去基礎(chǔ)的教育、衛(wèi)生和婦女權(quán)利。

正在召開的聯(lián)合國大會上，有近150位國家元首和政府首腦出現(xiàn)在最新的演講名單上。這表明，聯(lián)合國仍然是世界各國政要的聚集地，他們不僅在會上發(fā)表觀點，還可以私下會面，有助于推動解決問題。

俄烏沖突、糧食危機、通貨膨脹以及生活成本上升，將是本次聯(lián)合國大會議程的重中之重。

在周一的一次會議上，古特雷斯表示，這些都是迫在眉睫的危險，有些事情已經(jīng)迫不及待了，其中包括教育、工作權(quán)利、婦女和女孩的平等、全面的醫(yī)療保健以及應(yīng)對氣候危機的行動。

第77屆聯(lián)合國13日在紐約聯(lián)合國總部開幕，這是新冠疫情暴發(fā)以來聯(lián)大首次舉行全面回歸線下的會議。

然而，由于此次大會恰逢英國女王國葬，許多世界領(lǐng)導(dǎo)人前去倫敦參加葬禮，這給這次高級別會議帶來了不少麻煩——外交官們和聯(lián)合國工作人員忙于應(yīng)對各國領(lǐng)導(dǎo)人的日程安排、活動時間，他們得隨時調(diào)整演講時間表。

按照傳統(tǒng)，周二大會演講開始時，巴西總統(tǒng)博索納羅第一位發(fā)言。據(jù)報道，最初聯(lián)合國大會上沒有國家領(lǐng)導(dǎo)人愿意第一個發(fā)言，巴西第一個站了出來，此后巴西領(lǐng)導(dǎo)人第一個發(fā)言成為傳統(tǒng)。

聯(lián)合國東道國領(lǐng)導(dǎo)人通常是第二位發(fā)言者。然而，拜登在倫敦參加女王葬禮，他的講話被推遲到周三上午。預(yù)計塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒將接替他第二位發(fā)言。

延伸閱讀

突然要對聯(lián)合國“動刀” 美國又在針對誰？

第77屆聯(lián)合國大會于9月20日至26日在位于美國紐約的聯(lián)合國總部召開，就在此時，美國突然要求對聯(lián)合國進行“改革”。

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報道，美國國務(wù)院官員表示，美國代表團計劃在聯(lián)合國大會高級別周期間，尋求與各國在安理會改革問題上達成共識。美方還稱，美國不會維護過時的現(xiàn)狀，“只有對安理會進行改革，才能使其在21世紀仍具有可信度?！?/p>

“事出反常必有妖”

關(guān)于“改革”安理會一事，美國此前已多次提及，其核心內(nèi)容無非是安理會的擴容以及“五?！钡囊黄狈駴Q權(quán)問題。當(dāng)?shù)貢r間9月18日，法新社撰文指出，美國此時突然開始對“聯(lián)合國改革”高談闊論起來，其目標(biāo)就是瞄準(zhǔn)了俄羅斯。

推特截圖

特約評論員吳學(xué)蘭也持同樣的觀點，此前，美國遲遲沒有將對日本、印度等國‘入?！某兄Z付諸行動，如今卻一反常態(tài)高呼聯(lián)合國改革，“事出反常必有妖”。

吳學(xué)蘭注意到，自俄烏沖突發(fā)生后，美國就一直想借聯(lián)合國的平臺來敲打、收拾俄羅斯，但因俄羅斯手握一票否決權(quán)而屢屢折戟。當(dāng)?shù)貢r間2月25日，安理會就美國、阿爾巴尼亞提交的關(guān)于烏克蘭局勢的決議草案進行投票，由于俄羅斯投下否決票，草案未能通過，以美國為代表的西方國家因此指責(zé)安理會已經(jīng)變得“無能”。

到了今年5月，安理會首次通過涉俄烏沖突聲明，但其中并未使用美國希望看到的“入侵”這樣的關(guān)鍵性字眼，再次讓美方感到不滿?！皩掖蜗胍诎怖頃ㄟ^反俄決議，結(jié)果無一例外都被俄羅斯的一票否決攔下，這讓美國孤立俄羅斯的效果大打折扣。因此，美方想要通過聯(lián)合國改革，限制、甚至拿走俄羅斯手里的這一票關(guān)鍵的否決票，這樣聯(lián)合國才能更‘聽話’”，吳學(xué)蘭說道。

美方代表

“除了劍指俄羅斯，美國還有一個潛在的目標(biāo)，那就是中國”，吳學(xué)蘭進一步指出，在五個安理會常任理事國中，英國和法國都是美國的盟友，而中國顯然不和美國在同一陣營，在對重大決議草案進行表決時，中國也始終堅持自身立場作出決策，不會任由美國擺布，因而美國也希望能通過所謂“改革”，削弱中國在聯(lián)合國的影響力和作用，維持自身的霸權(quán)。

改革“一票否決權(quán)”意義何在？

實質(zhì)性推動一票否決權(quán)的改革，美國早就開始部署并有所動作。

今年4月，歐洲國家列支敦士登在美國的授意下，提出過限制“五?！眹乙黄狈駴Q權(quán)的草案，要求在行使否決權(quán)后必須向聯(lián)大作出解釋。4月26日，聯(lián)合國大會對該決議進行投票，193個國家成員國中，超過100個國家贊成該項決議，其中美國、英國、法國、德國等國投下贊成票，中國、印度、巴西、俄羅斯等國投下反對票。

吳學(xué)蘭表示，該決議雖不能取消“五?！钡囊黄狈駴Q權(quán)，甚至也不能阻止“五?！本芙^對否決票作出任何解釋，但仍將對聯(lián)合國這個組織產(chǎn)生史無前例的影響。

聯(lián)合國安理會的一票否決權(quán)，是指聯(lián)合國五個常任理事國各自擁有對聯(lián)合國安理會決議草案的否決權(quán)，即使該決議獲大部分成員國支持，常任理事國仍然可以使安理會的任何決議無效。這是為了保障聯(lián)合國創(chuàng)始國，即第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)勝國的權(quán)益而設(shè)立。

資料圖

在吳學(xué)蘭看來，“五?！钡募軜?gòu)雖說不是百分百完美，但確實是多邊世界的重要一環(huán)，一票否決權(quán)作為“五常”最核心的權(quán)力之一，對穩(wěn)定世界局勢，以及一些大事在聯(lián)合國的最終走向有著非常重要的作用，能保證大國一致原則，也能有效避免世界大戰(zhàn)。因此，一票否決權(quán)既是權(quán)力，更意味著責(zé)任和義務(wù)，在關(guān)鍵問題上，各方商量協(xié)同，作出決策，盡可能減少沖突和對抗。

吳學(xué)蘭進一步表示，如果這一權(quán)力被大幅限制，甚至直接被取消，其結(jié)果可能導(dǎo)致聯(lián)合國最終被美國及其同盟圈所左右，而發(fā)展中國家或者欠發(fā)達國家，可能就沒有話語權(quán)了。

聯(lián)合國不能成為美國的“一言堂”

對于美國“改革聯(lián)合國”的真實意圖，不少成員國早有微詞。南非外交部長納勒迪·潘多爾表示，不少國家一直呼吁聯(lián)合國大會擁有更大的發(fā)言權(quán)，但從來沒有得到支持，如今僅僅因為俄羅斯的原因就去批評否決權(quán)制度，那是虛偽的?！斑@就是國際法開始失去意義的地方，因為一些原因，我們認為這是欺騙?！?/p>

按照美國給出的數(shù)據(jù)，自1946年蘇聯(lián)首次在聯(lián)合國安理會使用一票否決權(quán)以來，俄羅斯使用了143次，美國使用了86次，排第二位，英國也有30次，中國和法國用得最少，都只有18次。美方給出的說法是，它只在“罕見和非常的狀況下”才會行使否決權(quán)，是“正義的”，而俄羅斯則主要是為了“癱瘓安理會的行動”。

俄方代表

“這番說辭又是典型的‘美式雙標(biāo)’”，吳學(xué)蘭說道。美國口口聲聲說要讓安理會更加可信，但從實際情況來看，這些年來，整個聯(lián)合國的威信遭到破壞，幾乎都與美國有關(guān)，迄今為止，美國仍拖欠聯(lián)合國10億美元會費和14億美元維和攤款，拒絕批準(zhǔn)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》和《消除對婦女一切形式歧視公約》，獨家阻撓聯(lián)合國《禁止生物武器公約》核查議定書談判。

吳學(xué)蘭表示，美方在談?wù)撘?guī)則、秩序之前，是不是應(yīng)當(dāng)先解除非法單邊制裁，切實履行自己的國際義務(wù)，在遵規(guī)守紀方面作出表率。

至于聯(lián)合國目前所面臨的困境，要通過什么樣的改革解決？中國也曾就此闡述過立場。目前安理會在重大事項表決之前，都由執(zhí)筆國先起草相關(guān)文件，然后再進行表決。然而，在實踐過程中，個別擁有執(zhí)筆國地位的國家經(jīng)常在各國意見存在比較大分歧的情況下，夾帶私貨，強行推動提案表決。8月11日，中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽在安理會執(zhí)筆國問題阿里亞模式會議上發(fā)言指出，執(zhí)筆國機制是安理會工作方法的重要方面，不能由少數(shù)國家長期把持，建議系統(tǒng)性地調(diào)整執(zhí)筆國安排，每個議題可設(shè)置兩到三名共同執(zhí)筆國，由常任理事國和非常任理事國共同擔(dān)任，可定期進行輪換。

資料圖

中國國務(wù)委員兼外長王毅此前在談及聯(lián)合國改革議題時也強調(diào)，安理會改革的方向應(yīng)當(dāng)是優(yōu)先發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，并且必須堅持政府間談判機制的主渠道。

“美國拉幫結(jié)派的對抗思維，和中國順應(yīng)多極化趨勢的建議，形成了鮮明的對比”，吳學(xué)蘭表示，聯(lián)合國不能成為美國揮霍霸權(quán)的一言堂，也不能淪為西方國家進行政治操弄的工具，只有朝著公平合理、提高效率的方向去改，才是真正的改革。