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【編譯/觀察者網(wǎng) 李煥宇】限價(jià)、征稅、拉攏別國(guó)......近期，為在對(duì)俄強(qiáng)硬的前提下控制能源價(jià)格，歐盟使出渾身解數(shù)，但收效甚微。

可即便如此，歐盟也沒(méi)忘記對(duì)別國(guó)的能源政策指手畫腳。9月16日，歐洲議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決議，以維護(hù)人權(quán)、保護(hù)環(huán)境、控制碳排放為由，呼吁東非國(guó)家烏干達(dá)和坦桑尼亞立即停止一處跨境石油運(yùn)輸管道的建設(shè)。在此之前，來(lái)自環(huán)保組織的反對(duì)已經(jīng)讓諸多投資方退出了項(xiàng)目。

歐盟的做法讓坦、烏官員十分不滿，烏干達(dá)副議長(zhǎng)直言，歐盟此舉只是想嚇跑投資者，讓發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)向他們乞求資金，屬于“經(jīng)濟(jì)種族主義”。

1443公里，東非將建全球最長(zhǎng)加熱輸油管道

據(jù)烏干達(dá)媒體“新視野”9月16日?qǐng)?bào)道，遭歐盟橫加指責(zé)的是東非原油管道項(xiàng)目（EACOP）。它以法國(guó)石油巨頭道達(dá)爾、烏干達(dá)國(guó)家石油公司、坦桑尼亞石油開(kāi)發(fā)公司和中國(guó)海洋石油總公司為主要投資方（持股比例為62%：15%：15%：8%）共同參與，完工后會(huì)把石油從烏干達(dá)的艾伯特湖油田運(yùn)到坦桑尼亞的坦噶港，進(jìn)而打通東非內(nèi)陸至印度洋的能源輸送通道。

這是一條長(zhǎng)達(dá)1443公里的輸油管道，項(xiàng)目建設(shè)已于2022年2月1日啟動(dòng)，計(jì)劃于2025年完工?？紤]到烏干達(dá)原油粘度較高，管道全程均可加熱，而在項(xiàng)目完工后，它將因此成為全球最長(zhǎng)的加熱輸油管道。

另外，與管道同時(shí)動(dòng)工的還有道達(dá)爾在烏干達(dá)艾伯特湖油田的兩個(gè)油田項(xiàng)目， 蒂倫加（Tilenga）和翠鳥(niǎo)（Kingfisher）其峰值產(chǎn)能分別是204000桶/天和42000桶/天。

管道路線示意圖 烏媒圖

EACOP以及配套的石油開(kāi)采項(xiàng)目對(duì)兩個(gè)非洲國(guó)家的影響非同小可。據(jù)“新視野”今年2月報(bào)道，烏干達(dá)方面認(rèn)為石油項(xiàng)目可以為該國(guó)帶來(lái)上億美元的外國(guó)投資和數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位，他們拿到的股息也可以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅如此，石油工業(yè)會(huì)在各個(gè)層面對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，拉動(dòng)全社會(huì)向該行業(yè)提供商品和服務(wù)，擴(kuò)大稅收基礎(chǔ)。

該國(guó)能源部長(zhǎng)表示，項(xiàng)目帶來(lái)的外來(lái)投資總計(jì)將會(huì)使烏干達(dá)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)22%，并釋放超過(guò)6萬(wàn)個(gè)工作崗位，因此石油項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)不僅是一份社會(huì)經(jīng)濟(jì)聲明，還是一份對(duì)烏干達(dá)和整個(gè)東非的政治聲明，烏干達(dá)將比以前更有信心。

油田及輸油管道項(xiàng)目投資決定宣布現(xiàn)場(chǎng) 烏媒圖

彭博社認(rèn)為，烏干達(dá)憑借蒂倫加和翠鳥(niǎo)兩大油田將躋身于全球主要產(chǎn)油國(guó)行列，超過(guò)加蓬與赤道幾內(nèi)亞這兩大石油輸出國(guó)組織成員國(guó)。參與項(xiàng)目的中海油方面也認(rèn)為，項(xiàng)目的建成投產(chǎn)將為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的烏干達(dá)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，使其成為東非地區(qū)重要的原油生產(chǎn)國(guó)。

另一方面，坦桑尼亞可以從烏干達(dá)輸入的每桶石油收取約12.7美元的“過(guò)路費(fèi)”，對(duì)這個(gè)并不發(fā)達(dá)的東非國(guó)家而言，輸油管道也帶來(lái)了一筆不菲的收入。

人權(quán)，環(huán)保，碳排放......歐盟反對(duì)管道建設(shè)

盡管兩個(gè)非洲國(guó)家對(duì)這一管道寄予厚望，但當(dāng)?shù)睾蜌W洲的部分環(huán)保人士一直以項(xiàng)目建設(shè)會(huì)危及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)為由反對(duì)管道鋪設(shè)。9月15日，歐洲議會(huì)打出“人權(quán)”的旗號(hào)通過(guò)了一份決議，呼吁烏干達(dá)和坦桑尼亞積極維護(hù)當(dāng)?shù)厝藱?quán)，叫停環(huán)保爭(zhēng)議區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，采取基于可再生能源項(xiàng)目的“替代方案”。

歐洲議會(huì)涉東非原油管道項(xiàng)目的決議

這份于13日提出的決議主要從環(huán)保、人權(quán)、碳排放共三個(gè)方面否決了輸油管道項(xiàng)目。

環(huán)保方面，決議宣稱項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段預(yù)計(jì)將危及石油開(kāi)采和運(yùn)輸管道區(qū)域內(nèi)的水域和濕地，對(duì)本地農(nóng)民、漁民和旅游企業(yè)主的生計(jì)造成不可挽回的損害；決議還聲稱，盡管項(xiàng)目公開(kāi)了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，但許多當(dāng)?shù)孛耖g社會(huì)組織仍強(qiáng)烈反對(duì)管道建設(shè)，聲稱其對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和環(huán)境的影響讓他們不想冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

人權(quán)方面，決議聲稱有人權(quán)衛(wèi)士、非政府組織不斷遭到干涉及限制；除此之外，決議宣稱有近12萬(wàn)人受項(xiàng)目影響，要么被拆毀了房屋，要么被征用了土地，而賠償不是太低就是沒(méi)有支付，最終損害了這些人的收入以及生活條件。

碳排放方面，決議稱烏干達(dá)石油開(kāi)采每年將產(chǎn)生3400萬(wàn)噸的碳排放，而根據(jù)國(guó)際能源署在2021年發(fā)布的警告，要想防止全球變暖產(chǎn)生破壞性影響，需要立即停止新的石油和天然氣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；一些環(huán)境和氣候?qū)＜疫€稱，東非原油管道項(xiàng)目在其生命周期內(nèi)發(fā)生石油泄漏是不可避免的。

最終，通過(guò)的決議文本在呼吁項(xiàng)目各方積極維護(hù)人權(quán)，做好補(bǔ)償工作的基礎(chǔ)上，鼓動(dòng)歐盟和國(guó)際社會(huì)對(duì)烏干達(dá)和坦桑尼亞政府以及項(xiàng)目利益相關(guān)方施加最大壓力，以保護(hù)環(huán)境并停止環(huán)境敏感區(qū)域的開(kāi)采活動(dòng)，探索基于可再生能源的項(xiàng)目的替代方案以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一處跨境管道鋪設(shè)儀式現(xiàn)場(chǎng) 圖片來(lái)源：EACOP

值得注意的是，盡管歐洲議會(huì)的這項(xiàng)決議發(fā)起于今年9月，但環(huán)保組織對(duì)該項(xiàng)目的阻撓已經(jīng)持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。據(jù)路透社今年5月報(bào)道，由于環(huán)保活動(dòng)組織的一系列抗議活動(dòng)，截至今年9月，包括德意志銀行在內(nèi)，已經(jīng)有20家銀行和13家保險(xiǎn)公司退出了這些項(xiàng)目。這些環(huán)保人士聲稱，這條輸油管道將使數(shù)百萬(wàn)人的用水面臨風(fēng)險(xiǎn)，并將穿過(guò)對(duì)大象、獅子和黑猩猩至關(guān)重要的土地。

烏干達(dá)副議長(zhǎng)：這是經(jīng)濟(jì)種族主義

看著遠(yuǎn)在千里之外的歐洲議會(huì)對(duì)本國(guó)項(xiàng)目指手畫腳，甚至還試圖把項(xiàng)目“搞黃”，坦桑尼亞和烏干達(dá)的官員非常不滿。

在本月中旬于塞爾加爾舉行的第18屆非洲環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上，坦桑尼亞能源部長(zhǎng)馬坎巴（Januari Makamba）表示，坦桑尼亞和世界上許多其他國(guó)家一樣，有權(quán)像工業(yè)化國(guó)家那樣為人民利用本身的資源。

“我們比其他人更關(guān)心我們的國(guó)家，”這位部長(zhǎng)稱，“我們將繼續(xù)努力確保這個(gè)項(xiàng)目能夠保護(hù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，并符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。所以項(xiàng)目的建設(shè)仍將繼續(xù)，但我們承諾會(huì)讓它符合標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

坦、烏簽署東非原油管道項(xiàng)目政府間協(xié)議 圖片來(lái)源：EACOP

烏干達(dá)議會(huì)副議長(zhǎng)塔伊布瓦（Thomas Tayebwa）的指責(zé)要更加直接。

“新視野”9月16日?qǐng)?bào)道稱，塔伊布瓦指責(zé)決議是基于錯(cuò)誤的信息而且蓄意歪曲環(huán)境和人權(quán)保護(hù)方面的事實(shí)，他指責(zé)歐盟侵犯了一個(gè)主權(quán)國(guó)家從本國(guó)油氣行業(yè)獲益的權(quán)利，威脅到了本國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并指出該決議試圖嚇跑投資者，好讓發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)向歐洲人乞求資金，從根子上講，屬于最高級(jí)的“經(jīng)濟(jì)種族主義”。

塔伊布瓦還指出，跟烏干達(dá)相比，歐盟更是過(guò)渡依賴化石燃料，而非洲國(guó)家的碳排放同歐美國(guó)家相比更是要少的多。

同一天，烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼表態(tài)稱，石油項(xiàng)目將繼續(xù)按合同進(jìn)行，如果道達(dá)爾中途變卦，烏干達(dá)就找其他合作方。無(wú)論用何種方式，烏干達(dá)都會(huì)在2025年之前產(chǎn)出自己的石油。

烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼 圖片來(lái)源：新華網(wǎng)

石油項(xiàng)目弊多于利？

那么，歐洲議會(huì)的指責(zé)是否站的住腳？

根據(jù)EACOP在其官網(wǎng)上的說(shuō)明，輸油管道全程會(huì)埋地鋪設(shè)，管道頂部低于地表一米，埋好后，表層土壤和地表植被將恢復(fù)，人和動(dòng)物能夠自由通過(guò)；生態(tài)方面，項(xiàng)目拿到了在坦桑尼亞和烏干達(dá)的環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估，還遵循了赤道原則跟IFC績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)這兩套旨在管理項(xiàng)目融資中環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際通用自愿性金融行業(yè)基準(zhǔn)；征地補(bǔ)償方面，項(xiàng)目在坦、烏兩個(gè)的補(bǔ)償工作預(yù)計(jì)將在2023年第三季度完成。

EACOP對(duì)項(xiàng)目環(huán)保、人權(quán)、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯慕榻B

相比于EACOP的解釋，烏干達(dá)媒體對(duì)歐盟的質(zhì)疑要更加直接。9月19日，烏干達(dá)《獨(dú)立報(bào)》在其文章中稱，不清楚歐盟為什么要反對(duì)烏干達(dá)的輸油管項(xiàng)目。

報(bào)道稱，全球已有的輸油管道總長(zhǎng)度超過(guò)118萬(wàn)公里，足以繞地球30圈，但他們當(dāng)中沒(méi)有一條被阻塞。這當(dāng)中，歐洲坐擁全球管道網(wǎng)總長(zhǎng)度的27%，世界最長(zhǎng)的輸油管道——全長(zhǎng)5100公里的德魯日巴石油管道便是在歐洲。相比之下，EACOP即便竣工，也不過(guò)讓全球油氣管道長(zhǎng)度增加了0.1%。

再者，歐盟本身便是石油進(jìn)口大戶，且高度依賴管道運(yùn)輸。一份題為“建立安全、可持續(xù)和有競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲能源網(wǎng)石油基礎(chǔ)設(shè)施”的評(píng)估報(bào)告還建議歐盟，出于環(huán)境保護(hù)和多樣化供應(yīng)的考慮，不要增加油輪的運(yùn)輸量，而是應(yīng)該鋪設(shè)新的管道。

除此之外，美國(guó)石油協(xié)會(huì)（API）和歐洲石油化工協(xié)會(huì)（Concawe）均對(duì)管道運(yùn)輸給出了很高的評(píng)價(jià)，稱其“安全、高效”。

至于歐盟對(duì)項(xiàng)目碳排放的擔(dān)憂就更讓人摸不著頭腦了。報(bào)道指出，歐盟只有全球10%的人口，卻產(chǎn)生了全球25%的碳排放；非洲國(guó)家有著全球20%的人口，碳排放僅占全球的3%。

報(bào)道認(rèn)為，歐盟對(duì)EACOP存在偏見(jiàn)，決議羅列了很多譴責(zé)理由，但只是掩蓋而不是澄清歐盟方面的不滿。

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