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2023-01-31
見拜登之前，特拉斯釋放一個(gè)信號
更新時(shí)間：2022-09-21 09:10:32作者：智慧百科
（原標(biāo)題：見拜登之前，特拉斯釋放一個(gè)信號）
當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，英國女王伊麗莎白二世的葬禮結(jié)束后，英國首相特拉斯飛往美國紐約參加聯(lián)合國大會，這是她上任后在國際舞臺的“首秀”。
在紐約，特拉斯的“重頭戲”是與美國總統(tǒng)拜登見面。美方宣布，拜登和特拉斯將于21日舉行會談，雙方將討論兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系和北愛爾蘭問題。
拜登（左）與特拉斯
對于拖延已久的英美自由貿(mào)易談判，特拉斯在赴美的飛機(jī)上向記者們坦言，目前沒有與美國進(jìn)行任何談判，也“不期望在中短期內(nèi)會開始談判”。
長安街知事注意到，這是英國政府第一次承認(rèn)，或許在未來的數(shù)年里都沒有機(jī)會與美國達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議。
希望渺茫的自貿(mào)協(xié)議
2019年，正值英國脫歐，時(shí)任英國首相約翰遜將未來的貿(mào)易伙伴關(guān)系大力寄期望于美國。美方也承諾將與英國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，幫助英國減輕脫歐對經(jīng)濟(jì)的影響。當(dāng)時(shí)，特拉斯擔(dān)任英國國際貿(mào)易大臣，負(fù)責(zé)與美國談判，多番奔走。
照英國原本的計(jì)劃，在2021年1月1日與歐盟最終“離婚”前，可以與美國、中國、歐盟這三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體都達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，作為向歐盟宣示“英國脫歐收益頗豐”的象征。
然而人算不如天算，一場突如其來的疫情，加之《北愛爾蘭議定書》、農(nóng)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域等諸多問題的涌現(xiàn)，讓英國的期盼在美國這關(guān)先落空了。
北愛爾蘭地區(qū)是英國唯一與歐盟成員國（愛爾蘭）接壤的地區(qū)，英國“脫歐”為北愛爾蘭貿(mào)易帶來了新的海關(guān)檢查，有可能激化不同派系之間的緊張關(guān)系。
為此，《北愛爾蘭議定書》提出，北愛將繼續(xù)留在歐盟的關(guān)稅同盟內(nèi)，將英國產(chǎn)品進(jìn)入歐盟的邊境檢查改為在大不列顛島與北愛爾蘭之間進(jìn)行，這相當(dāng)于在英國境內(nèi)設(shè)置一道海關(guān)邊界。
今年5月，英國要求就《北愛爾蘭議定書》重新談判，否則將撕毀“脫歐”協(xié)議相關(guān)內(nèi)容。此舉震驚了華盛頓，令英美自貿(mào)談判陷入僵局。
在農(nóng)業(yè)方面，美國一直在尋求徹底消除或降低美國農(nóng)產(chǎn)品面臨的壁壘，而對英國來說，放開農(nóng)產(chǎn)品市場意味著接受美國標(biāo)準(zhǔn)，恐會影響英國市場產(chǎn)品的安全性和質(zhì)量。
在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，美國要英國放開金融服務(wù)，采用美國的金融監(jiān)管規(guī)則，這會影響英國在全球金融市場上的影響力。美國還希望英國放開國家醫(yī)療服務(wù)體系(NHS)市場準(zhǔn)入，讓美國公司進(jìn)入英國藥品市場，這會增加英國藥品的成本……
因此，特拉斯在赴美前，不得不淡化英國“脫歐”派的期望，坦承協(xié)議已經(jīng)超出了他們的能力范圍，擔(dān)心給出了承諾，最終卻無法啟動談判，將為她的新政府帶來更大傷害。
而且，特拉斯承認(rèn)英美自貿(mào)協(xié)定中長期內(nèi)無望，也有暗含她打算繼續(xù)推進(jìn)撕毀議定書的意思。
19日，特拉斯出席英女王葬禮。
被拿捏的軟肋
按理說，英美之間的貿(mào)易談判與英歐之間的《北愛爾蘭議定書》是兩碼事，但議定書卻成了美國“拿捏”英國政府的一個(gè)抓手。
特拉斯一上任，美國就接連“警告”了她兩回。
在拜登與特拉斯的通話中，拜登同其討論了“與歐盟就《北愛爾蘭議定書》達(dá)成談判協(xié)議的重要性”。《金融時(shí)報(bào)》稱，這是拜登在警告特拉斯不要單方面撕毀該協(xié)議，暗示可能會損害英美關(guān)系。
緊接著白宮也警告英國新政府。白宮新聞秘書讓-皮埃爾說，任何撤銷《北愛爾蘭議定書》的行為都可能損害英美達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定的機(jī)會。
拜登反對英國政府撤銷北愛議定書有個(gè)人原因。早在2020年大選期間，有愛爾蘭血統(tǒng)的拜登就曾表態(tài)稱，如果英國“脫歐”破壞了為北愛地區(qū)帶來和平的《貝爾法斯特協(xié)議》，他將不會同意美英貿(mào)易協(xié)定。
同時(shí)，出于地緣政治考慮，美國也不愿意英國與歐盟鬧得太難看。加上制造分裂的事美國也不是第一次做了，“北愛爾蘭獨(dú)立”一直是英國的心病，直擊盟友痛點(diǎn)，美國從不手軟。
長安街知事注意到，更重要的是，美國是英國第一大貿(mào)易伙伴，英國每6英鎊的貿(mào)易收入中，就有1英鎊來自美國。而英國甚至沒有進(jìn)入美國前三大貿(mào)易伙伴名單。在貿(mào)易問題上，是英國的需求更甚于美國。
加上沒有了歐盟相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定的“保護(hù)”，英國本就在談判中處于下風(fēng)。照美國的風(fēng)格，又怎么會在英國不作出重大讓步的前提下簽字呢。
此前英媒認(rèn)為，特拉斯如果當(dāng)選首相，會對拜登發(fā)起“魅力攻勢”，讓拜登少擔(dān)心議定書問題。但目前看來，拜登似乎暫未領(lǐng)會到特拉斯的魅力?！侗睈蹱柼m議定書》已經(jīng)成為懸在英美貿(mào)易協(xié)議之上的“達(dá)摩克利斯之劍”。
“特殊關(guān)系”不再特殊
“脫歐”前的英國認(rèn)為自己的未來在于歐盟之外，在于英美“特殊關(guān)系”。而“脫歐”后陷入僵局的英美貿(mào)易談判，或許將成為英美之間 “特殊關(guān)系”不再“特殊”的新例證。
英美“特殊關(guān)系”是二戰(zhàn)以來英國對外政策的原則方針。自上世紀(jì)40年代，英國首相丘吉爾在演講中提出這個(gè)概念后就一直是美英聯(lián)盟的基礎(chǔ)。
去年9月，剛剛就任外交大臣的特拉斯與美國務(wù)卿布林肯首次會面時(shí)，就在會面中質(zhì)疑英美兩國之間的“特殊關(guān)系”。
英國《金融時(shí)報(bào)》援引知情人士的話稱，特拉斯說，她幾乎沒有看到具體的例子能證明英美這種關(guān)系的特殊之處，相比于與美國的鋼鐵關(guān)稅爭端，英國與加拿大、日本和墨西哥的貿(mào)易關(guān)系明顯更好。
報(bào)道稱，特拉斯彼時(shí)的態(tài)度更像是在質(zhì)問美國：“你最近為我做了什么？”
布林肯與特拉斯資料圖。圖源：路透社
曾經(jīng)，在約翰遜看來，英美自貿(mào)協(xié)定是美國為英國“雪中送炭”，將會幫助英國重建國際地位，也會成為他本人的絕佳政績。但對美國來說，這不過是“錦上添花”的事情，是否推進(jìn)要視自身利益而定。
特拉斯已經(jīng)非常明確地表明了她在《北愛爾蘭議定書》上的立場，與拜登有著重大的分歧。
特拉斯上任之初就有分析稱，她和拜登的關(guān)系已經(jīng)因北愛而變得緊張，在涉及英國國家利益的關(guān)鍵領(lǐng)域，特拉斯將不怕與美國總統(tǒng)拜登斗爭，可能會在外交上采取更加強(qiáng)硬的態(tài)度。
對美國來說，英國的地位日漸下降，在一系列國際和地區(qū)問題的事務(wù)上，歐盟顯然擁有比英國更大的話語權(quán)。
美國前國家安全委員會歐洲事務(wù)高級主任查爾斯·庫普坎認(rèn)為，美國政府領(lǐng)導(dǎo)人仍會在一些重要問題上與英國聯(lián)系，但當(dāng)美國想要達(dá)成某些協(xié)議時(shí)，“英國將會被排在更低的位置……因?yàn)槊摎W，英國已經(jīng)告別了談判桌”。