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【文/觀察者網(wǎng) 劉騫】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第51屆會(huì)議在日內(nèi)瓦召開，會(huì)上雇傭軍問題工作組提交的一份報(bào)告指出，近年來由雇傭軍、私營(yíng)軍事及安保公司所導(dǎo)致的侵犯人權(quán)的行為不斷增多，這些施害者因種種原因無法被追責(zé)，而大量遭受殘酷對(duì)待的受害者也無法得到有效的救助。

這份報(bào)告尤其點(diǎn)出，即使有時(shí)候已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了相關(guān)追責(zé)和司法救助，但是有些國(guó)家（如美國(guó)）仍采取措施，為本國(guó)的私營(yíng)軍事及安保公司人員開脫罪責(zé)，“侮辱了正義”。

當(dāng)天，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國(guó)際組織副代表李松大使在會(huì)上發(fā)言，批評(píng)美國(guó)、澳大利亞等國(guó)對(duì)私營(yíng)安保服務(wù)缺乏監(jiān)管，使得它們肆意襲擊和殺害平民、實(shí)施虐待和酷刑等，種種行為“令人觸目驚心”，“是世界人權(quán)記錄簿上非常不光彩的一頁(yè)”。

2022年8月8日，日內(nèi)瓦，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國(guó)際組織副代表李松大使。（資料圖）

報(bào)告：存在巨大問責(zé)缺口

這份揭露雇傭軍及私營(yíng)安保公司暴行的報(bào)告，是由聯(lián)合國(guó)雇傭軍問題工作組向理事會(huì)提供。

該工作組在報(bào)告中稱，近來世界各地，不論和平時(shí)期還是沖突時(shí)期，使用雇傭軍、私營(yíng)軍事及安保公司的情況越來越多，同時(shí)也造成大量驚人的侵犯人權(quán)和違反國(guó)際人道主義法的事件。這些違法行為很難被追責(zé)，而許多受害者也很難得到司法救助及經(jīng)濟(jì)救助。

“在實(shí)施問責(zé)制、訴諸司法、為這些行為體的侵權(quán)行為的受害者尋求賠償方面存在著巨大的缺口，而且這些問題十分泛濫。”該工作組的主匯報(bào)人索查·麥克勞德（Sorcha MacLeod）對(duì)理事會(huì)說。

報(bào)告把受害者總結(jié)為幾類，一是武裝沖突和反恐活動(dòng)中的受害者，二是被拘留和被剝奪自由的受害者，三是自然資源開采活動(dòng)中的受害者，等等。

聯(lián)合國(guó)雇傭軍問題工作組提交報(bào)告截圖

在這些雇傭軍、私營(yíng)軍事及安保公司參與的活動(dòng)中，平民非常容易遭受到暴力侵害，尤其是婦女和兒童。據(jù)工作組紀(jì)錄，這些侵害包括襲擊和殺害平民、恐嚇和死亡威脅、虐待和酷刑、任意拘留、性暴力、強(qiáng)迫驅(qū)逐和強(qiáng)迫流離失所等等。

甚至，雇傭軍和相關(guān)行為體還被指控在沒有做出標(biāo)記或警示的情況下在平民住宅中埋設(shè)地雷和簡(jiǎn)易爆炸裝置，造成平民傷亡。有些人在沒有任何正當(dāng)程序或保障的情況下被關(guān)押在秘密地點(diǎn)，遭受酷刑和虐待；有些人因企圖逃跑而“被失蹤”或被處決。

雇傭軍士兵（聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站資料圖）

與此同時(shí)，想要對(duì)這些雇傭軍及私營(yíng)安保公司追責(zé)，往往也面臨各種實(shí)際障礙。

比如，受害者往往無法認(rèn)出或識(shí)別施害者，只是將他們視為“講另一種語言”的“外國(guó)人”；這些雇傭軍及私營(yíng)安保公司的行動(dòng)普遍保密、不透明；法庭開支以及各類提起訴訟的費(fèi)用；調(diào)查此類罪行的個(gè)人或機(jī)構(gòu)會(huì)面臨恐嚇和威脅等。

更關(guān)鍵的是，規(guī)范雇傭軍相關(guān)行為體活動(dòng)的法律本身就存在漏洞，許多私營(yíng)軍事和保安公司具有跨國(guó)性質(zhì)，沒有域外管轄權(quán)成為追責(zé)及尋求司法救助的一個(gè)重大障礙。

“世界人權(quán)記錄簿上非常不光彩的一頁(yè)”

“當(dāng)前形勢(shì)不容樂觀，我們必須采取一種全面的、以受害者為中心的方法，確保受害者能夠有效訴諸司法并獲得賠償?！惫ぷ鹘M的主匯報(bào)人麥克勞德表示。

報(bào)告指出：各國(guó)有義務(wù)進(jìn)行預(yù)防、懲罰、調(diào)查和向受害者提供有效救濟(jì)。為履行這項(xiàng)義務(wù)，必須采取積極措施，例如通過國(guó)內(nèi)立法，管制這些行為體的活動(dòng)，懲罰施害者，并為受害者提供救濟(jì)。接著，圍繞著保障司法救助及有效救濟(jì)，報(bào)告提出了許多立法、司法建議。

報(bào)告也指出，即便是在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)追責(zé)和司法救助的情況下，有些國(guó)家還是采取了一些措施，通過特赦或其他形式為私營(yíng)軍事和安保公司人員開脫罪責(zé)，破壞了這些成就。報(bào)告在此處特別提到了美國(guó)政府赦免黑水公司員工一事。

2020年12月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普赦免了在伊拉克犯下大屠殺和戰(zhàn)爭(zhēng)罪行的美國(guó)私營(yíng)軍事公司“黑水國(guó)際”的四名安保員工。這引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站介紹，“黑水國(guó)際”這四名員工2007年在巴格達(dá)的納蘇爾廣場(chǎng)射殺平民，一共造成14名手無寸鐵的平民死亡，至少17人受傷。

阿里·基納尼是2007年黑水殺害伊拉克平民案中最小的一名受害者，只有9歲 圖源：社交媒體

聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處表示，赦免黑水公司的員工助長(zhǎng)了有罪不罰，并鼓勵(lì)其他人犯下此類罪行。時(shí)任聯(lián)合國(guó)雇傭軍問題工作組負(fù)責(zé)人阿帕拉克（Jelena Aparac）表示，赦免是對(duì)正義的侮辱，也是對(duì)受害者及其家人的侮辱。

“《日內(nèi)瓦公約》責(zé)成各國(guó)追究戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯的罪行，即使他們是私營(yíng)公司的安全合同雇傭工。這些赦免違反了美國(guó)根據(jù)國(guó)際法應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，并且在全球范圍內(nèi)對(duì)人道主義法和人權(quán)造成了更廣泛的破壞?！卑⑴晾苏f道。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國(guó)際組織副代表李松大使在會(huì)上發(fā)言，呼吁美國(guó)、澳大利亞等國(guó)采取切實(shí)措施有效監(jiān)管私營(yíng)安保公司活動(dòng)，防止繼續(xù)發(fā)生侵犯人權(quán)行為。

李松表示：“美國(guó)有關(guān)私營(yíng)安保公司雇員在海外肆意屠殺手無寸鐵的平民，犯下嚴(yán)重罪行，卻被美國(guó)政府赦免。澳大利亞離岸拘留中心長(zhǎng)期羈押大量難移民，侵犯人權(quán)現(xiàn)象觸目驚心。外包給私營(yíng)安保公司管理的拘留中心生存條件惡劣，被羈押者身心長(zhǎng)期遭受摧殘，非正常死亡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。”

“美、澳等國(guó)私營(yíng)安保公司肆意襲擊和殺害平民、實(shí)施虐待和酷刑以及強(qiáng)迫流離失所的暴力活動(dòng)嚴(yán)重侵犯平民特別是婦女和兒童的基本人權(quán)，這些行為令人觸目驚心，是世界人權(quán)記錄簿上非常不光彩的一頁(yè)?！?/p>

李松表示，中方呼吁美、澳等國(guó)不加歧視地尊重、促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，采取切實(shí)措施有效監(jiān)管私營(yíng)安保公司活動(dòng)，防止繼續(xù)發(fā)生侵犯人權(quán)行為，并展開全面調(diào)查，追究肇事者責(zé)任。