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英國(guó)首相特拉斯資料圖。圖/新華社

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月20日，英國(guó)首相特拉斯首次訪問(wèn)美國(guó)，并于9月21日與美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行了會(huì)談。

在抵達(dá)紐約參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)前夕，特拉斯表示：“目前英國(guó)和美國(guó)沒有舉行任何貿(mào)易談判，我對(duì)中短期內(nèi)開始這類談判不抱希望?！?/p>

果然，在此次會(huì)談中，雙方話題涉及了烏克蘭局勢(shì)、碳排放以及《北愛爾蘭議定書》問(wèn)題等，卻只字未提自貿(mào)協(xié)議。

這是英國(guó)政府第一次承認(rèn)英美兩國(guó)數(shù)年之內(nèi)不會(huì)達(dá)成自貿(mào)協(xié)議。而特拉斯的前任特蕾莎·梅和約翰遜，都曾對(duì)迅速達(dá)成英美自貿(mào)協(xié)議表示樂(lè)觀，約翰遜更是承諾過(guò)，2022年內(nèi)英美就將達(dá)成協(xié)議。

現(xiàn)在，特拉斯卻公開表示對(duì)達(dá)成協(xié)議“不抱希望”，號(hào)稱“鐵盟”的英美之間發(fā)生了什么？

美國(guó)總統(tǒng)拜登資料圖。圖/新華社

英美自貿(mào)協(xié)議本是英國(guó)脫歐主要借口

英美自貿(mào)協(xié)議本是英國(guó)脫歐派在推動(dòng)英國(guó)脫歐時(shí)，說(shuō)服投票者支持脫歐的主要借口。

英國(guó)脫歐前，將近50%的產(chǎn)品出口面向歐盟國(guó)家，離開歐盟這個(gè)大市場(chǎng)后，英國(guó)對(duì)歐盟的出口大幅下降，出口總額預(yù)計(jì)下降了320億美元。

為了填補(bǔ)脫歐后的貿(mào)易損失，2020年2月1日脫歐協(xié)議一生效，英國(guó)就立刻開始與其他國(guó)際組織和國(guó)家談判新的自由貿(mào)易協(xié)議，主要目標(biāo)是歐盟和美國(guó)。

英國(guó)與美國(guó)的自貿(mào)談判從2020年3月開始。按說(shuō)，作為政治上的“鐵盟”，英美自貿(mào)談判本來(lái)不難。英國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)美談判設(shè)立的目標(biāo)是，降低英國(guó)汽車、陶瓷、奶酪等產(chǎn)品出口美國(guó)的貿(mào)易壁壘。

按照英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部的估計(jì)，如果與美國(guó)達(dá)成協(xié)議，在未來(lái)15年內(nèi)可以提振英國(guó)GDP 0.07到0.16個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)還能扶持英國(guó)590萬(wàn)家中小企業(yè)。

但是，美國(guó)要求英國(guó)徹底放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)想染指英國(guó)國(guó)家衛(wèi)生體系（NHS）的采購(gòu)權(quán)。而英國(guó)一直禁止進(jìn)口美國(guó)轉(zhuǎn)基因作物以及用消毒劑洗過(guò)的雞肉，在NHS采購(gòu)上，英國(guó)對(duì)藥品定價(jià)和醫(yī)療服務(wù)招標(biāo)也有嚴(yán)格的法律規(guī)定。

雙方胃口不一樣，英美自貿(mào)談判就拖拖拉拉一直沒能談成。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年9月6日，新就任英國(guó)首相的特拉斯在首相府發(fā)表講話。圖/新華社

特拉斯在北愛爾蘭問(wèn)題上惹惱了拜登

雖然從2020年3月啟動(dòng)的英美自貿(mào)談判談得不順利，但一直還有盼頭。但特拉斯威脅撕毀《北愛爾蘭議定書》，惹怒了拜登和美國(guó)國(guó)會(huì)的民主黨人。

《北愛爾蘭議定書》是英國(guó)脫歐協(xié)議的重要文件。北愛爾蘭屬于英國(guó)，同在一島的愛爾蘭是歐盟成員國(guó)，北愛爾蘭是英國(guó)與歐盟唯一接壤的地區(qū)。

英國(guó)脫歐后，按理說(shuō)北愛爾蘭和愛爾蘭之間應(yīng)設(shè)立海關(guān)。但如此一來(lái)，兩者之間就等于有了“硬邊界”。而按照英國(guó)、愛爾蘭、北愛爾蘭1998年簽署的《貝爾法斯特協(xié)議》，愛爾蘭和北愛爾蘭之間不設(shè)海關(guān)。

《北愛爾蘭議定書》規(guī)定，把英國(guó)與歐盟之間的海關(guān)設(shè)在不列顛島（即英格蘭、蘇格蘭、威爾士）與北愛爾蘭之間。這一文件幫助英國(guó)順利地脫離了歐盟，但等于事實(shí)上把北愛爾蘭留在了歐盟之內(nèi)。

今年5月，主張脫英的北愛爾蘭新芬黨在北愛爾蘭議會(huì)選舉中獲勝。英國(guó)擔(dān)心留在歐盟的北愛爾蘭會(huì)加速脫英，決定單方面撕毀《北愛爾蘭議定書》，要求與歐盟重新談判。特拉斯是就堅(jiān)決主張撕毀《北愛爾蘭議定書》的代表人物。

英國(guó)單方面撕毀《北愛爾蘭議定書》，很可能掀起英國(guó)與歐盟之間的法律戰(zhàn)，這不符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益。英國(guó)、歐盟都是拜登的“價(jià)值觀盟友”，而拜登本人還是愛爾蘭裔。拜登曾明確表示，如果英國(guó)破壞北愛地區(qū)和平，他將不會(huì)同意美英簽署自貿(mào)協(xié)議。

特拉斯原本打算在英國(guó)女王葬禮舉辦期間與拜登會(huì)晤討論此事，但拜登參加葬禮后就回國(guó)了。此舉被英國(guó)媒體解讀為拜登對(duì)特拉斯的“怠慢”或不滿。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年8月23日，英國(guó)愛丁堡街頭堆滿垃圾的垃圾桶。近日，愛丁堡清潔工人舉行罷工要求漲薪。英國(guó)物價(jià)飛漲，也令新任首相特拉斯面臨考驗(yàn)。圖/新華社

特拉斯的“幫富”理念也與拜登不合

實(shí)際上，特拉斯的經(jīng)濟(jì)理念可能也是讓拜登對(duì)英美自貿(mào)協(xié)定沒什么興趣的原因。

面對(duì)英國(guó)能源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下滑的局面，特拉斯開出的“藥方”是濟(jì)富不濟(jì)窮。

特拉斯已宣布將減少對(duì)公司的稅收并取消對(duì)大銀行獎(jiǎng)金設(shè)置上限。另外，特拉斯日前宣布的耗資1500億英鎊的緊急能源計(jì)劃，尤其充分地反映了她的“濟(jì)富”理念。

按照該計(jì)劃，2023年英國(guó)最富有家庭可獲得4700英鎊補(bǔ)貼，最貧窮家庭卻僅獲得2200英鎊。富人拿到的能源補(bǔ)貼比窮人高一倍。

而拜登一直希望對(duì)美國(guó)富人征收富人稅，他的這一理念在美國(guó)2023年財(cái)政預(yù)算中也有所體現(xiàn)。就在與特拉斯舉行正式會(huì)晤的前一天，拜登還在推特上發(fā)文稱，對(duì)“右翼經(jīng)濟(jì)理論”深感厭倦。

這也意味著，一直在模仿撒切爾夫人的特拉斯，眼下是不大可能像撒切爾夫人當(dāng)年一樣，在美國(guó)找到里根這樣的知音了。

2020年英美自貿(mào)談判啟動(dòng)時(shí)，時(shí)任國(guó)際貿(mào)易大臣的特拉斯在英國(guó)議會(huì)高呼“英國(guó)站在一個(gè)歷史性的時(shí)刻”?，F(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)歷史性時(shí)刻要推遲了。裂痕已現(xiàn)，英國(guó)媒體甚至發(fā)出了“英美特殊關(guān)系不再？”的疑問(wèn)。如此看來(lái)，在特拉斯時(shí)代，英美“特殊關(guān)系”或許是需要進(jìn)行新的詮釋了。

撰稿 / 徐立凡（專欄作家）

編輯 / 何睿

校對(duì) / 趙琳