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導(dǎo)讀：當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月26日，意大利內(nèi)政部公布了計(jì)票超過90%的議會(huì)選舉結(jié)果，意大利兄弟黨主席喬治婭·梅洛尼，預(yù)計(jì)將成為該國歷史上首位女總理。該黨得票率為26%，同在右翼聯(lián)盟的北方聯(lián)盟黨得票率為8.9%。本文寫作于投票之前，基于美國與歐盟的立場(chǎng)，分析了梅洛尼大勝或小勝的不同影響。而北方聯(lián)盟黨，被認(rèn)為是可能攪亂局勢(shì)的最關(guān)鍵棋子。文章觀點(diǎn)僅供參考。

【文/埃萊特拉·阿迪西諾，埃里克·瓊斯 譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】

9月25日，意大利將投票選出新一屆政府。議會(huì)選舉的結(jié)果將對(duì)整個(gè)國家，歐盟與北約產(chǎn)生巨大的影響。如果民調(diào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，右翼聯(lián)盟將以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲勝。極右翼的意大利兄弟黨（BIP）領(lǐng)袖喬治婭·梅洛尼，將成為總理。這是自貝尼托·墨索里尼以降，意大利第一位出身極右翼黨派的總理。梅洛尼否認(rèn)與法西斯主義有任何聯(lián)系，但她的政黨保留了許多法西斯時(shí)代的象征與價(jià)值觀。不必說，當(dāng)前的趨勢(shì)已經(jīng)讓市場(chǎng)與國際觀察家捏了一把冷汗。

盡管國際上對(duì)梅洛尼的當(dāng)選憂心忡忡，但一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的梅洛尼政府，要好過一個(gè)弱勢(shì)的梅洛尼政府。她已經(jīng)在褪去此前在大眾面前塑造的民粹主義形象，轉(zhuǎn)而把自己呈現(xiàn)為一個(gè)傳統(tǒng)的保守主義者。她的政策偏好大體上符合歐盟與北約期待的方向。因此，對(duì)意大利的穩(wěn)定與其在西方地位的最大威脅，并非來自于梅洛尼本人。而是出自她的執(zhí)政聯(lián)盟，尤其是親俄羅斯的北方聯(lián)盟黨（Lega Party），和該黨顛覆性的領(lǐng)導(dǎo)人——馬泰奧·薩爾維尼。

薩爾維尼，意大利爭(zhēng)取帕達(dá)尼亞獨(dú)立北方聯(lián)盟黨（北方聯(lián)盟）主席，前意大利副總理與內(nèi)政部長

長期來看，梅洛尼也許會(huì)傷害意大利的民主。但中短期內(nèi)，一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的梅洛尼政府會(huì)是更加穩(wěn)定，而非破壞性的力量。反之，一個(gè)弱勢(shì)的梅洛尼政府可能會(huì)向薩爾維尼妥協(xié)，那時(shí)候意大利的盟友就難受了。如果梅洛尼處事不周，甚至可能導(dǎo)致意大利政府在危機(jī)來臨之際倒臺(tái)。

右翼的回歸

冷戰(zhàn)結(jié)束后，極右翼在意大利被孤立的情況隨之終結(jié)。意大利共產(chǎn)黨與基督教民主黨雙雙垮臺(tái)，為新的民粹主義崛起提供權(quán)力真空。比如北方聯(lián)盟黨試圖讓意大利北部分離，“獨(dú)立建國”。億萬富翁兼?zhèn)髅酱蠛嘭惐R斯科尼當(dāng)選總理后，承諾用商業(yè)精英替換職業(yè)政客。在這個(gè)背景下，右翼政客從“流放”中回歸，開始加入政府。當(dāng)年法西斯主義者創(chuàng)建的意大利社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨，改名為國家聯(lián)盟黨（National Alliance）后，成員在貝盧斯科尼三屆政府（1994年，2001—2006年，2008—2011年）中任職。該黨小心翼翼地與法西斯傳統(tǒng)保持距離，其領(lǐng)導(dǎo)人詹弗蘭科·菲尼，曾在2003年參觀以色列的大屠殺紀(jì)念館。

反精英

頗為反常識(shí)的是，右翼政黨的回歸，并沒有撕裂意大利政壇。恰恰相反，在上世紀(jì)90年代，意大利的選民大多傾向于走中間路線。貝盧斯科尼也從一個(gè)民粹主義狂熱派，轉(zhuǎn)型成為一名中右翼主流政客。這要拜他與中左翼領(lǐng)袖，羅馬諾·普羅迪之間的長期競(jìng)爭(zhēng)所賜。10多年里，總理之位在這兩人間反復(fù)易手。國家聯(lián)盟黨也開始朝中間路線靠攏，并逐漸失去了自身的政治認(rèn)同，與貝盧斯科尼的意大利力量黨（Forza Italia）越走越近。兩個(gè)黨最后合并為中右翼的自由人民黨。

然而，這種政治合流的趨勢(shì)在2011年終結(jié)。那一年，歐元區(qū)危機(jī)葬送了貝盧斯科尼的政府。建制派政黨束手無策，讓選民產(chǎn)生幻滅。新興的反體制小政黨成為最大贏家。梅洛尼當(dāng)時(shí)是貝盧斯科尼政府最年輕的內(nèi)閣成員，也參加了對(duì)傳統(tǒng)政治精英的聲討。她認(rèn)為國家聯(lián)盟黨背叛了核心價(jià)值觀，于是在2012年創(chuàng)辦意大利兄弟黨。

2008年至2011年，梅洛尼在貝盧斯科尼的政府中擔(dān)任青年部長

起初，梅洛尼的右翼政治影響力極為有限。2010年以后的10年里，意大利兄弟黨在全國與歐洲議會(huì)選舉中，得票率通常只有2%到4%。主打反建制派、反歐盟的五星運(yùn)動(dòng)黨才是“頂流”，在2013年大選中得票25%，2018年得票率更是超過32%。薩爾維尼主打右翼、反歐盟、民族主義的北方聯(lián)盟黨，也開始收獲全意大利選民的支持。該黨在2018年大選贏得17%的選票，又在一年后的歐洲議會(huì)選舉中獲得34%的選票。

2018年6月，五星運(yùn)動(dòng)與北方聯(lián)盟黨開始聯(lián)合執(zhí)政。這也是兩黨從“局外人”朝傳統(tǒng)政治精英轉(zhuǎn)型的開端。他們?cè)谪?cái)政部長的人選問題上妥協(xié)，在政府預(yù)算問題上向歐盟讓步，也未能兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)改革福利金與就業(yè)市場(chǎng)的承諾。2019年，五星運(yùn)動(dòng)與中左翼的民主黨組建新聯(lián)合政府，轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，并在2021年達(dá)到高峰——五星運(yùn)動(dòng)與北方聯(lián)盟黨，加入了總理馬里奧·德拉吉的全國團(tuán)結(jié)聯(lián)盟。貝盧斯科尼的意大利力量黨與中左翼的民主黨也在其中。然而，意大利兄弟黨沒有加入任何一個(gè)執(zhí)政聯(lián)盟，成為最主要的反對(duì)黨。

梅洛尼的這個(gè)決定，給予她戰(zhàn)勝五星運(yùn)動(dòng)與北方聯(lián)盟黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。德拉吉的執(zhí)政聯(lián)盟，代表了五星運(yùn)動(dòng)與北方聯(lián)盟黨當(dāng)初所反對(duì)的一切主張。作為一名技術(shù)官僚，德拉吉在2021年當(dāng)選總理前，一直是歐洲中央銀行的行長。在總理任上，他走的是中間派與親歐盟的路線。通過改革意大利的司法體系、公務(wù)員和其他體制，來換取歐盟援助，讓意大利從疫情打擊下復(fù)蘇。

從執(zhí)政風(fēng)格來說，德拉吉不允許手下有任何反對(duì)聲音。他要求執(zhí)政聯(lián)盟基于共識(shí)，承擔(dān)集體責(zé)任。于是艱難的體制改革每前進(jìn)一步，五星運(yùn)動(dòng)與北方聯(lián)盟黨都要背負(fù)罵名。梅洛尼的意大利兄弟黨有充足的彈藥，來攻擊他們的虛偽。

因此，在德拉吉任內(nèi)，五星運(yùn)動(dòng)與北方聯(lián)盟黨的民調(diào)持續(xù)下跌，他們支持由建制派領(lǐng)導(dǎo)的政府，更被選民視作對(duì)民粹主義原則的終極背叛。7月底，面對(duì)看似無可挽回的失敗，兩黨都找準(zhǔn)機(jī)會(huì)打算“跳車”。當(dāng)五星運(yùn)動(dòng)黨拒絕支持一項(xiàng)社會(huì)援助提案后，北方聯(lián)盟黨與意大利力量黨指責(zé)前者無法信賴，拒絕聯(lián)合執(zhí)政。向來重視執(zhí)政聯(lián)盟團(tuán)結(jié)與忠誠的德拉吉，無奈之下只好宣布解散聯(lián)盟。這進(jìn)一步增加了梅洛尼的人氣。選民也樂見一張新面孔來領(lǐng)導(dǎo)政府。

德拉吉任總理期間（2021年2月—2022年7月），為梅洛尼與意大利兄弟黨的快速崛起提供了契機(jī)

主流包裝

隨著梅洛尼鞏固其在反體制選民中的領(lǐng)導(dǎo)地位，她有充分的理由將自己包裝成一位可靠的總理，并取信于國際社會(huì)。梅洛尼清楚自己能否長期執(zhí)政，取決于國際市場(chǎng)是否認(rèn)可她的領(lǐng)導(dǎo)。所以她正不遺余力地向主流靠攏。近期，梅洛尼安撫盟友稱，當(dāng)選后會(huì)致力于繼續(xù)支持烏克蘭。她也一改之前的說法，稱會(huì)毫不動(dòng)搖地支持意大利留在歐元區(qū)。在與薩爾維尼、貝盧斯科尼通過氣的聯(lián)合競(jìng)選綱領(lǐng)中，梅洛尼讓中間派們大大松了一口氣：綱領(lǐng)提到“尊重意大利作為跨大西洋聯(lián)盟（北約）成員的承諾”，“全力支持歐洲一體化”等等。

薩爾維尼要想挑戰(zhàn)梅洛尼的領(lǐng)導(dǎo)，只能從反建制派的選民手中撈選票。他的策略是繼續(xù)走極端。北方聯(lián)盟黨提出用單一稅取代當(dāng)前的個(gè)人所得累進(jìn)稅，還提出改革福利體制，讓每個(gè)意大利人都能在工作41年后，享受全額養(yǎng)老金。據(jù)估計(jì)，僅僅這兩條主張，每年就會(huì)帶來570億歐元（約合3945億人民幣）的額外開支，相當(dāng)于意大利GDP的3.3%。如此大規(guī)模的借債，恐怕又會(huì)在財(cái)政預(yù)算問題上，招惹布魯塞爾的怒火。2018年，薩爾維尼就曾導(dǎo)演過類似的一出戲。意大利本來就負(fù)債累累，還面臨黯淡的人口與經(jīng)濟(jì)增長前景。這樣的主張無異于雪上加霜，恐怕會(huì)再度導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)意大利失去信心。更糟糕的是，歐洲央行已經(jīng)明確表示，對(duì)于不遵守布魯塞爾財(cái)政紀(jì)律的成員國，不會(huì)出手救市。如果意大利的還債能力引發(fā)市場(chǎng)恐慌，那么歐元的長期信譽(yù)也會(huì)遭到質(zhì)疑，正如2011年—2012年發(fā)生的那樣。從地緣政治的角度來說，薩爾維尼也是“不可靠的”。就在幾周前，他公開呼吁歐盟重新考慮對(duì)俄羅斯的制裁，雖然他很快就收回了表態(tài)。

薩爾維尼以意大利人面對(duì)的高漲物價(jià)與利率，來為他的減稅計(jì)劃、養(yǎng)老金改革、增加公共開支與放松歐盟對(duì)俄制裁等主張辯護(hù)。他宣稱自己是“代表大眾的人”。如果梅洛尼要避免來自薩爾維尼的“背刺”，她必須說服意大利民眾，為了歐洲的長遠(yuǎn)安全，高昂的能源賬單是必須接受的代價(jià)；而面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困境，大規(guī)模財(cái)政轉(zhuǎn)移是不負(fù)責(zé)任的解決方案。這兩條主張可不容易說出口。近期民調(diào)顯示，51%的意大利選民希望結(jié)束對(duì)俄羅斯的制裁。隨著冬天臨近，這個(gè)數(shù)字可能還會(huì)增加。

新聞網(wǎng)站“政客”（Politico）民調(diào)統(tǒng)計(jì)，在天然氣和物價(jià)飆升后，51%的意大利民眾支持取消對(duì)俄制裁，44%反對(duì)

梅洛尼的兩難在于，必須找到規(guī)勸或者安撫薩爾維尼的方法，同時(shí)維護(hù)她在歐盟伙伴與國際投資者面前的信譽(yù)。如果在這些問題上向薩爾維尼妥協(xié)，梅洛尼可能會(huì)破壞西方在烏克蘭問題上的“聯(lián)合陣線”，或者在歐盟內(nèi)部引發(fā)關(guān)于預(yù)算問題的爭(zhēng)吵——最糟糕的情況下，兩者兼而有之。而如果梅洛尼拒絕讓步，那么薩爾維尼將成為她聯(lián)合政府內(nèi)的一個(gè)“釘子戶”，梅洛尼能頂住多久的壓力，又要打上一個(gè)問號(hào)。

右翼的內(nèi)斗

薩爾維尼要想對(duì)梅洛尼施壓，前提是他能穩(wěn)定地掌控北方聯(lián)盟黨。然而，他的黨派內(nèi)部也存在分裂，激進(jìn)的一方希望繼續(xù)充當(dāng)反建制派的門面，而溫和派則希望向中間路線靠攏，并認(rèn)為薩爾維尼助推德拉吉政府的倒臺(tái)，是錯(cuò)過了一次機(jī)會(huì)。有跡象顯示，部分企業(yè)界重量級(jí)人士，已經(jīng)對(duì)梅洛尼的溫和立場(chǎng)表現(xiàn)出贊許。在切爾諾比奧舉行的安布羅塞蒂年度論壇，是意大利知名實(shí)業(yè)家、金融界人士與各個(gè)商界最重要的聚會(huì)。期間，梅洛尼承諾會(huì)延續(xù)德拉吉提出的宏觀目標(biāo)，為她贏得了喝彩。薩爾維尼無法承受失去商界的關(guān)鍵支持。

如果北方聯(lián)盟得票率不足10%，這對(duì)薩爾維尼是慘敗。他將不得不考慮鞏固在黨內(nèi)的地位，而沒有功夫與梅洛尼唱對(duì)臺(tái)戲。梅洛尼便有余地調(diào)整政策，免受她那不可靠盟友的干擾，進(jìn)而提升意大利政府在歐洲、北約以及債券市場(chǎng)中的信譽(yù)。

余下的結(jié)果就不那么樂觀了。如果梅洛尼未能取得大勝，那么一個(gè)脆弱的右翼執(zhí)政聯(lián)盟，可能撐不到議會(huì)五年任期結(jié)束，就會(huì)提前垮臺(tái)。倘若如此，意大利將在幾個(gè)月后，即通脹與能源危機(jī)全面惡化之際，迎來重選。更糟糕的結(jié)果是，梅洛尼得票率過低，以至于無法組建執(zhí)政聯(lián)盟。畢竟，中左翼政黨內(nèi)部也存在嚴(yán)重分裂，而意大利兄弟黨又無法與民主黨合作。這可能會(huì)導(dǎo)致意大利在面臨全國性危機(jī)之際，連政府都組不起來，群龍無首。

如果梅洛尼強(qiáng)勢(shì)當(dāng)選，至少可以提供穩(wěn)定性，讓她承擔(dān)起治理意大利的責(zé)任。隨著過去幾個(gè)月不斷軟化民粹主義的立場(chǎng)，梅洛尼已經(jīng)證明，她理解總理一職的重要性。長期來看，意大利人必須對(duì)梅洛尼的極右翼主張，改變民主體制的計(jì)劃做出評(píng)判。但短期內(nèi)，對(duì)意大利、歐盟、美國與烏克蘭來說，一個(gè)強(qiáng)勢(shì)而非弱勢(shì)的梅洛尼政府，顯然更受歡迎。

【本文原刊于9月21日《外交事務(wù)》網(wǎng)站】

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