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本文來源：時(shí)代周報(bào) 作者：陳玖陽(yáng)

9月15日起，浙江義烏市、四川營(yíng)山縣、江西南昌市、貴州習(xí)水縣等地紛紛禁止售賣食品包裝和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的檳榔制品。

一顆青色果子，已造就近千億產(chǎn)業(yè)，但致癌風(fēng)波又把它推上風(fēng)口浪尖，如何監(jiān)管，成為了一個(gè)亟待解決的難題。

在媒體采訪中，多位受訪專家提出，考慮檳榔產(chǎn)品對(duì)人體健康的危害程度，可參考煙草監(jiān)管方式進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，并以此制定相關(guān)監(jiān)管辦法。

在實(shí)地走訪中，時(shí)代周報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，和煙草相比，檳榔進(jìn)貨并不需要審批，“是個(gè)商店就可以賣”。此外2020年起檳榔制品已不在食品目錄里，但仍標(biāo)識(shí)以食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，其外包裝上宣傳語醒目程度遠(yuǎn)大于警告標(biāo)語。

針對(duì)上述問題，法律及醫(yī)學(xué)界人士認(rèn)為檳榔監(jiān)管可借鑒煙草管制措施，但因其市場(chǎng)規(guī)模并未達(dá)到煙草的程度，直接采取煙草監(jiān)管模式或過于激進(jìn)，可能會(huì)產(chǎn)生衍生問題，或可從源頭開始引導(dǎo)民眾種植其他作物，使其逐漸退出市場(chǎng)。

售賣檳榔已缺乏法律依據(jù)

時(shí)代周報(bào)記者走訪了上海社區(qū)小商店和連鎖便利店發(fā)現(xiàn)，檳榔通常被擺在收銀臺(tái)顯眼位置，商家稱銷售檳榔并不需要像銷售煙草那樣需要審批，直接和經(jīng)銷商進(jìn)貨即可。商店老板稱，檳榔“是個(gè)店就可以賣，如果哪家店不賣，只是沒進(jìn)貨而已”。

在上海的外賣平臺(tái)上搜索檳榔關(guān)鍵詞，發(fā)現(xiàn)附近多家店鋪銷量已近百件，顯示下單30-50分鐘可達(dá)。

而在線上渠道，銷量排名前三的店鋪銷售總額已近30萬件，大部分商家回應(yīng)稱除了不能發(fā)受疫情影響的地區(qū)外，可發(fā)往全國(guó)各地，在拼單界面，隨機(jī)顯示有人曾拼單19次。

某網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)單件檳榔銷售超10萬。圖片來源：網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)截圖

然而，經(jīng)時(shí)代周報(bào)記者檢查發(fā)現(xiàn)，盡管檳榔產(chǎn)品外包裝有“長(zhǎng)期過量嚼食，有害口腔健康”的提示，但更為矚目的則是包裝上“提神快”的宣傳，此外包裝上未注明檳榔堿的含量。

其它的重要信息則是“本產(chǎn)品已通過ISO2000食品安全管理體系認(rèn)證”的字樣，但實(shí)際上，2020年最新版的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》已取消了食用檳榔的類別，檳榔作為食品的生產(chǎn)許可、監(jiān)管和售賣實(shí)際上缺乏法律依據(jù)。

在口味王包裝的后側(cè)，商家在最下側(cè)的敬告中用小字加黑提醒商家“勸阻未成年人“，但上海小商店的老板回應(yīng)稱，自己不會(huì)賣給未成年人，但是別人賣不賣，“全憑良心”。

專家：監(jiān)管方式需調(diào)整

如何監(jiān)管檳榔銷售成了眼下急需解決的問題。在媒體采訪中，多位受訪專家提出，考慮檳榔產(chǎn)品對(duì)人體健康的危害程度，可參考煙草監(jiān)管方式進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，并以此制定相關(guān)監(jiān)管辦法。

我國(guó)《煙草專賣法》、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定煙草需依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度，即從事卷煙等生產(chǎn)、批發(fā)、零售的，均需領(lǐng)取許可證，且只能在當(dāng)?shù)赜信l(fā)資質(zhì)的煙草公司進(jìn)貨，不允許異地售賣及通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品，并禁止在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等播放、刊登廣告。

此前，和檳榔類似，電子煙的濫用也曾引發(fā)社會(huì)關(guān)注。國(guó)務(wù)院在2021年修改了《煙草專賣法實(shí)施條例》，將電子煙等新型煙草制品也納入《條例》，并將按卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

卷煙外包裝，有三分之一是警示語 圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

南方醫(yī)科大學(xué)南方醫(yī)院口腔科主治醫(yī)師龔振東從醫(yī)學(xué)角度分析認(rèn)為，檳榔具有成癮性精神活性物質(zhì)，它的長(zhǎng)期使用將危害口腔健康和全身健康。他認(rèn)為，或許可效仿煙草的監(jiān)管措施，宣傳嚼食檳榔的危害，尤其對(duì)于青少年身心健康的危害。

但江蘇法德東恒律師事務(wù)所合伙人藍(lán)天彬律師則認(rèn)為，檳榔管理應(yīng)慎重參考煙草監(jiān)管制度，目前檳榔銷售暫未達(dá)到煙草的規(guī)模，如果貿(mào)然采用煙草的監(jiān)管模式可能過于激進(jìn)，會(huì)產(chǎn)生其他的衍生問題。

藍(lán)天彬建議，國(guó)家有關(guān)部門在某些層面可以借鑒參考煙草管理制度，出臺(tái)統(tǒng)一的管理規(guī)定，比如在檳榔外包裝上印上有害健康的提示，規(guī)定禁止向未成年人出售檳榔等等，從而使檳榔的生產(chǎn)銷售行為得到規(guī)范。

北京市京師律所事務(wù)所高級(jí)合伙人鐘蘭安律師認(rèn)為，隨著醫(yī)學(xué)對(duì)檳榔了解的深入，也應(yīng)相對(duì)應(yīng)地調(diào)整對(duì)檳榔的監(jiān)管方式。

檳榔已被土耳其、加拿大、新加坡等地認(rèn)定為毒品，說明其可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成損害，即便采用煙草專賣的制度，仍會(huì)有大量的檳榔被投放到市場(chǎng)上，損害的結(jié)果仍會(huì)發(fā)生。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受《法制日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)建議，應(yīng)從源頭治理檳榔產(chǎn)業(yè),對(duì)生產(chǎn)者和制造商比較多的地區(qū),可以逐漸探索引導(dǎo)民眾從事其他產(chǎn)業(yè),種植其他產(chǎn)品,同時(shí)有關(guān)部門做好有序退出市場(chǎng)的引導(dǎo)和相應(yīng)補(bǔ)償工作。