中文字幕亚洲欧美日韩在线不卡,亚洲欧美日产综合在线网性色,思思久久精品6一本打道,综合视频中文字幕

【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 楊散逸】

7月14日，財(cái)政部網(wǎng)站公布2022年上半年財(cái)政收支情況，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入23622億元，比上年同期下降31.4%。那么在土地財(cái)政放緩的情況下，我國(guó)的財(cái)政體系該何去何從？

咱們先來(lái)看看我國(guó)土地財(cái)政的占比和放緩趨勢(shì)。

先來(lái)普及一個(gè)基本概念——“土地財(cái)政依賴程度”，也就是土地財(cái)政收入占全國(guó)總財(cái)政收入的比例。財(cái)政收入主要是一般公共預(yù)算收入即稅收和政府性基金收入兩大塊，其中土地出讓金收入是政府性基金收入的主要部分。

網(wǎng)上很多人用土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收來(lái)計(jì)算土地財(cái)政依賴程度其實(shí)是不對(duì)的，這部分稅收包括契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅等收入，很多是對(duì)存量或者交易的房地產(chǎn)征稅，并不是政府“賣地”收入的主要部分。

土地財(cái)政依賴程度公式化表示為：土地財(cái)政依賴程度=土地出讓金÷（一般公共預(yù)算收入+政府性基金收入）

拿2021年為例，全國(guó)一般公共預(yù)算收入是202539億元，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入98024億元，加起來(lái)的總和是30萬(wàn)563億元，約占GDP總量的28%左右。

而2021年全國(guó)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為87051億元，約占全國(guó)政府收入的28.96%，也即是說(shuō)2019年我國(guó)政府對(duì)土地財(cái)政的依賴程度為28.96%。

通過(guò)對(duì)歷年財(cái)政部公布的財(cái)政收支數(shù)據(jù)查詢：

土地財(cái)政依賴程度金額比例圖

從數(shù)據(jù)計(jì)算可以看出，自2015年起我國(guó)土地財(cái)政依賴程度從2015年的17.30%一路飆升到2020年的30.44%，2021年起該數(shù)據(jù)占比開(kāi)始下降，但土地出讓金實(shí)際金額還是在上升的。

中央的思路一直是使土地財(cái)政軟著陸，并通過(guò)一系列政策來(lái)逐步落實(shí)。

所以雖然金額一直增長(zhǎng)，不過(guò)從增長(zhǎng)幅度來(lái)說(shuō)自2017年之后就開(kāi)始逐年下降了。

那么在土地財(cái)政開(kāi)始轉(zhuǎn)變的情況下，財(cái)政收入應(yīng)該如何調(diào)整？個(gè)人覺(jué)得大概有這么幾個(gè)出路：

首先，不會(huì)選擇非稅的邪路：現(xiàn)代貨幣理論

現(xiàn)代貨幣理論就是Modern monetary theory，縮寫(xiě)為MMT。這個(gè)理論比較復(fù)雜，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是內(nèi)債不是債，稅收是維持貨幣流動(dòng)的，是保證商業(yè)收益有個(gè)回收的渠道，所以不用考慮財(cái)政平衡，可以通過(guò)無(wú)限量?jī)?nèi)債來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)常聽(tīng)說(shuō)的“量化寬松”、“貨幣政策與積極的財(cái)政政策相掛鉤”都屬于它的威力縮小版。

這個(gè)理論好是好，但是有個(gè)概念叫“明斯基時(shí)刻”，通俗地說(shuō)就是：好日子的時(shí)候，投資者敢于冒險(xiǎn)；好日子的時(shí)間越長(zhǎng)，投資者冒險(xiǎn)越多，直到過(guò)度冒險(xiǎn)。一步一步地，投資者會(huì)到達(dá)一個(gè)臨界點(diǎn)上，其資產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金不再足以償付他們用來(lái)獲得資產(chǎn)所舉的債務(wù)。投機(jī)性資產(chǎn)的損失促使放貸者收回其貸款，從而導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值的崩潰。

國(guó)家也一樣，甚至現(xiàn)在很多國(guó)家可能已經(jīng)到這個(gè)臨界點(diǎn)了，以前歐日各國(guó)利息都接近于零，但是當(dāng)美國(guó)開(kāi)始加息周期時(shí)各國(guó)只能跟進(jìn)，最終導(dǎo)致利息上漲，融資成本過(guò)高，無(wú)法借新債還舊債最終導(dǎo)致國(guó)家破產(chǎn)。

最先暴雷的肯定是發(fā)展中小國(guó)，斯里蘭卡這個(gè)全球首個(gè)鼓吹MMT貨幣理論“無(wú)限印鈔”的國(guó)家目前已經(jīng)破產(chǎn)。

此外，日本一直被認(rèn)為是MMT貨幣理論的實(shí)踐者，其實(shí)南歐各國(guó)可能有過(guò)之而無(wú)不及。

比如雖然日本國(guó)債占GDP已經(jīng)達(dá)到史無(wú)前例的240%（對(duì)比美國(guó)為128%，我國(guó)為66.8%），但是它至少還有獨(dú)立的貨幣政策，可以有棄匯保債的區(qū)間。但是歐盟由于統(tǒng)一貨幣所以各國(guó)并不能通過(guò)貨幣貶值來(lái)保持利率。

目前“歐豬五國(guó)”的政府部門(mén)杠桿率甚至比當(dāng)年歐債危機(jī)的時(shí)候還要高27%，它們根本沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

以其中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的意大利為例，其2020年度預(yù)算后債務(wù)已經(jīng)達(dá)到26000億歐元，占GDP比重將達(dá)155.7%，相當(dāng)于人均（包括新生兒）負(fù)債43000歐元，同時(shí)稅收占GDP比例2021年為43.5%，幾乎沒(méi)有再增加的潛力。歐盟一旦加息，其支付利息增加稅收無(wú)法覆蓋必然要借債，借債多利息就更多，惡性循環(huán)很快會(huì)崩盤(pán)。

前歐洲央行行長(zhǎng)、人稱“超級(jí)馬里奧”的馬里奧·德拉吉已經(jīng)在7月21日辭去總理職務(wù)，雖然明面上的理由是議會(huì)執(zhí)政聯(lián)盟不團(tuán)結(jié)，但是意大利財(cái)政金融狀況惡化可能是更深層次的原因。

這是2021年7月21日同一天的兩條新聞：

日本央行21日召開(kāi)貨幣政策會(huì)議，會(huì)議以多數(shù)贊成，決定維持大規(guī)模貨幣寬松政策。主要內(nèi)容是誘導(dǎo)短期利率在負(fù)0.1%、長(zhǎng)期利率在0%左右。

歐洲央行當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日宣布，將三項(xiàng)關(guān)鍵利率均上調(diào)50個(gè)基點(diǎn)，即主要再融資利率上調(diào)至0.5%，邊際借貸利率為0.75%，存款授信額度利率為0%。這是歐洲央行自2011年7月以來(lái)首次加息。

歐盟已經(jīng)決定進(jìn)行十一年來(lái)的第一次加息而日本則堅(jiān)持了零利率政策。所以可以預(yù)見(jiàn)“歐豬”各國(guó)將爆發(fā)比2011年更嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，而和2011年不同的是目前歐洲的經(jīng)濟(jì)疲軟疊加高通脹，配合美國(guó)高通脹的加息周期，可能沒(méi)有人能救他們了。

我國(guó)一直遵循財(cái)政均衡政策，2020年10月24日，在中國(guó)金融四十人論壇在滬舉辦的2020第二屆外灘金融峰會(huì)上，國(guó)家副主席王岐山致辭時(shí)就提出：“中國(guó)金融不能走投機(jī)賭博的歪路，不能走金融泡沫自我循環(huán)的歧路，不能走龐氏騙局的邪路。”

2022年7月19日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂出席世界經(jīng)濟(jì)論壇全球企業(yè)家視頻特別對(duì)話會(huì)，發(fā)表致辭并同企業(yè)家代表互動(dòng)交流中明確表示：“宏觀政策既精準(zhǔn)有力又合理適度，不會(huì)為了過(guò)高增長(zhǎng)目標(biāo)而出臺(tái)超大規(guī)模刺激措施、超發(fā)貨幣、預(yù)支未來(lái)。要堅(jiān)持實(shí)事求是、盡力而為，爭(zhēng)取全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較好水平?！?/p>

所以我國(guó)可能暫時(shí)會(huì)由于疫情提高赤字加大轉(zhuǎn)移支付力度，但是并不會(huì)為了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而走上MMT的邪路，解決財(cái)政問(wèn)題還是得靠稅收。

其次，房地產(chǎn)稅能開(kāi)征嗎？

我是在網(wǎng)絡(luò)上最早提出房地產(chǎn)稅按面積超額累進(jìn)征收的，但是經(jīng)過(guò)這么多年后，短期來(lái)看全國(guó)范圍統(tǒng)一征收房地產(chǎn)稅并通過(guò)其進(jìn)行財(cái)富調(diào)節(jié)依然難以實(shí)現(xiàn)，其原因是全國(guó)個(gè)人住房聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過(guò)十年的波折，可能還是沒(méi)有取得較大的進(jìn)展。

早在2010年6月24日，在“加快推進(jìn)全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)會(huì)議”上，住建部就曾對(duì)個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)作出規(guī)劃，表示要在2013年12月底初步實(shí)現(xiàn)部、省、市系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，基本建立全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)。

之后就是這些新聞：

再往后，關(guān)于全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的事就鮮有報(bào)道了。

2021年10月23日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。

要點(diǎn)如下：

1.國(guó)務(wù)院制定房地產(chǎn)稅試點(diǎn)具體辦法，試點(diǎn)地區(qū)人民政府制定具體實(shí)施細(xì)則。

2.按照積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮深化試點(diǎn)與統(tǒng)一立法、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點(diǎn)地區(qū)。

3.試點(diǎn)地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅。土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人。

4.本決定授權(quán)的試點(diǎn)期限為五年，條件成熟時(shí)，及時(shí)制定法律。

所以房地產(chǎn)稅即使征收，很可能在最初階段也是按城市征收，要等征收模式進(jìn)一步完善后，才可能再度考慮全國(guó)房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)。

即使按城市征收目前的推進(jìn)速度也不快，“2022年3月16日，新華社記者就房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)問(wèn)題采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)依照全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)進(jìn)行，一些城市開(kāi)展了調(diào)查摸底和初步研究，但綜合考慮各方面的情況，今年內(nèi)不具備擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市的條件。”

如果不能全國(guó)聯(lián)網(wǎng)而是按照城市征收，那么在全國(guó)各地都有房的人士可能在各地都符合免征條件或者僅納極少的稅，短期很難通過(guò)房地產(chǎn)稅進(jìn)行比較明顯的財(cái)富調(diào)節(jié)。

而這種情況下，如果設(shè)置一個(gè)起征點(diǎn)例如人均60平米（上?，F(xiàn)行政策），由于這些年的限購(gòu)政策，大多數(shù)人家在一個(gè)城市也就兩套房，三四口人扣下來(lái)只有極少的納稅，根本無(wú)法彌補(bǔ)土地財(cái)政；如果不設(shè)起征點(diǎn)而采用全面征收，像美國(guó)一樣動(dòng)輒拍賣房產(chǎn)抵稅，那么在我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅和代扣代繳為主要征收手段的現(xiàn)行稅收體系下，不管是人民群眾還是稅務(wù)機(jī)關(guān)可能都無(wú)法適應(yīng)。

所以，房地產(chǎn)稅是否能夠開(kāi)征都是未知數(shù)。

再次，遺產(chǎn)稅離我們還有多遙遠(yuǎn)？

遺產(chǎn)稅全稱是遺產(chǎn)及贈(zèng)與稅，不收贈(zèng)與稅就不可能開(kāi)征遺產(chǎn)稅。因?yàn)榘沿?cái)產(chǎn)提前贈(zèng)與子女就能避稅也太兒戲了。

增收贈(zèng)與稅的前提是全面金融資產(chǎn)監(jiān)控，不然的話把房子股票賣成現(xiàn)金給兒孫就避稅了和不收也沒(méi)有區(qū)別。

所以只要我國(guó)一天稅務(wù)局無(wú)法做到全面金融監(jiān)控，就一天無(wú)法增收遺產(chǎn)稅。

當(dāng)然我國(guó)不僅僅是不收遺產(chǎn)稅那么簡(jiǎn)單，按照目前的政策：

對(duì)直系親屬房產(chǎn)的贈(zèng)與免增值稅、個(gè)人所得稅，對(duì)遺產(chǎn)免契稅。

對(duì)繼承或?qū)⒐蓹?quán)轉(zhuǎn)讓給其能提供具有法律效力身份關(guān)系證明的配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹，以及對(duì)轉(zhuǎn)讓人承擔(dān)直接撫養(yǎng)或者贍養(yǎng)義務(wù)的撫養(yǎng)人或者贍養(yǎng)人，即使價(jià)格明顯偏低，也不視為“無(wú)正當(dāng)理由”。

也就是說(shuō)不但沒(méi)有遺產(chǎn)稅，繼承房產(chǎn)、低價(jià)買賣股權(quán)都可以不按照視同銷售或者獨(dú)立交易原則進(jìn)行，遠(yuǎn)低于正常買賣的稅費(fèi)，目前實(shí)際上還沒(méi)有針對(duì)財(cái)富代際傳承的稅收設(shè)計(jì)。

最后，全面稅收金融監(jiān)控，建立現(xiàn)代財(cái)稅體系才是我國(guó)財(cái)政的最終解決方案。

最近被這樣一則廣告搞破防了：

那么為什么有錢(qián)人出去后又要回來(lái)呢？從財(cái)稅角度分析就是我國(guó)和國(guó)外通過(guò)共同申報(bào)準(zhǔn)則（CRS具體內(nèi)容見(jiàn)本人《CRS如約而至，境外避稅將如何被制約》）交換了外國(guó)居民在我國(guó)的金融數(shù)據(jù)，如果我國(guó)移民去澳大利亞的人成為澳居民，那么他們要為其從中國(guó)獲得的收入納稅。

但是由于我國(guó)稅務(wù)局從銀行獲取數(shù)據(jù)依據(jù)的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》規(guī)定，稅務(wù)局只能向銀行申請(qǐng)逐戶的信息查詢，并不能由銀行向稅務(wù)局批量提供賬戶數(shù)據(jù)（自《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法修訂案》2015年初提出修改這個(gè)問(wèn)題，但是至今已從每年宣布推進(jìn)到不在立法計(jì)劃當(dāng)中了），所以交給境外稅務(wù)局的數(shù)據(jù)我國(guó)稅務(wù)局并沒(méi)有充分獲取，更不要提對(duì)這些信息進(jìn)行清稅調(diào)查了。所以這些已經(jīng)移民出去的有錢(qián)人把我國(guó)當(dāng)作“稅收洼地”，又要回來(lái)了。

總之，稅收金融監(jiān)控重要性之類的東西在我的以往作品中已經(jīng)多次提出，在這里不再贅述。但是在土地財(cái)政開(kāi)始轉(zhuǎn)型，不再像過(guò)去提供那么多財(cái)政支持的情況下，我國(guó)如果要保持財(cái)政均衡，短期更需要的，可能不是新開(kāi)征房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅這些成本高爭(zhēng)議大的稅種，而是補(bǔ)足自身的不足，先將最基本的稅收與金融數(shù)據(jù)比對(duì)建立起來(lái)，能夠?qū)ι陥?bào)的收入與存款增量不符的情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，能夠不讓隨便一個(gè)主播演員就數(shù)以億計(jì)地逃稅。

先把該收的收起來(lái)，讓有錢(qián)人不能輕易逃稅，維護(hù)一個(gè)最基本的社會(huì)公平，再談財(cái)產(chǎn)稅如何制約富人的代際傳承，才不是水中月、沙中塔，才有可能落在實(shí)處。

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。