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導(dǎo)讀：在北半球冬季即將到來之際，歐洲能源危機(jī)愈發(fā)嚴(yán)重。美國(guó)能源問題專家布倫達(dá)·謝弗為此在“外交政策”網(wǎng)站撰文批評(píng)歐洲能源政策，將歐洲能源危機(jī)歸咎于歐盟施行了錯(cuò)誤的能源政策。

【文/布倫達(dá)·謝弗 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

隨著寒冬供暖季的開始，歐洲面臨著二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的能源危機(jī)，但它仍在猶豫不決。歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉?馮德萊恩提出了一系列新歐盟能源政策，包括設(shè)定價(jià)格上限，對(duì)能源生產(chǎn)商征收附加稅，新建一個(gè)歐洲氫能源銀行以及加大對(duì)電動(dòng)汽車的支持力度。同時(shí)，歐盟成員國(guó)正在將公共事業(yè)國(guó)有化，設(shè)定電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼消費(fèi)者。而這些歐盟新政與那些使歐洲大陸陷入能源泥沼的舊政策沒多大區(qū)別。

歐盟的根本問題在于歐洲仍未正視其能源危機(jī)的根源，而是選擇將當(dāng)前困境歸咎于外部原因。馮德萊恩和其他歐洲領(lǐng)導(dǎo)人將歐洲的能源困境歸咎于俄羅斯和俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)。俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾?普京節(jié)流天然氣固然惡化了歐洲能源形勢(shì)，但即將到來的冬季能源危機(jī)已經(jīng)是第三次了。早在2020-2021年和2021-2022年的冬天，歐洲已經(jīng)經(jīng)歷了電力、天然氣價(jià)格的大幅飆升和天然氣短缺（這導(dǎo)致煤炭和燃料油的使用量出現(xiàn)了增長(zhǎng)）。歐洲決策者要么是對(duì)此視而不見，要么就是寧愿抱殘守缺。

捷克民眾抗議能源價(jià)格飆升

只要還有很多歐洲人和域外人相信歐洲大陸的能源困境都是由普京造成的，那導(dǎo)致歐洲陷入這場(chǎng)能源危機(jī)的現(xiàn)行政策無疑就不會(huì)發(fā)生改變。了解問題出現(xiàn)的原因是解決問題的第一步。

歐洲的能源危機(jī)已經(jīng)醞釀了20年。為了實(shí)現(xiàn)從化石燃料和核能向可再生能源的快速轉(zhuǎn)型，歐洲決策者迫使能源供應(yīng)鏈發(fā)生了重大變化。同時(shí)，面對(duì)石油天然氣需求的持續(xù)增長(zhǎng)，以及提供可靠基礎(chǔ)燃料以補(bǔ)充太陽(yáng)能風(fēng)能不足的現(xiàn)實(shí)需要，歐洲并沒有未雨綢繆。許多歐盟成員國(guó)削減了國(guó)內(nèi)的化石燃料產(chǎn)能并限制了進(jìn)口，但對(duì)俄羅斯天然氣進(jìn)口卻格外開恩。擁有大量天然氣資源的德國(guó)禁止使用水力壓裂法開采資源，法國(guó)和其他國(guó)家也是如此。在過去十年里，歐洲本土天然氣產(chǎn)量減少了一半，如今進(jìn)口天然氣占?xì)W洲消費(fèi)量的83%。

在活動(dòng)人士和綠黨的壓力下，盡管核能擁有無懈可擊的安全記錄，但德國(guó)和其他幾個(gè)國(guó)家仍選擇逐步淘汰無碳排放的核能。今天，歐洲謀求設(shè)置天然氣和電力價(jià)格上限并對(duì)能源生產(chǎn)商征收新稅，這么做的目的是保護(hù)能源消費(fèi)者免受能源價(jià)格高企的影響，不必為此而調(diào)低暖氣溫度和關(guān)閉點(diǎn)燈，但實(shí)際上卻導(dǎo)致能源供應(yīng)受到了進(jìn)一步限制。

歐洲阻礙天然氣供應(yīng)的政策造成了天然氣短缺，并使得天然氣價(jià)格早在前兩個(gè)冬天就出現(xiàn)了飆升。歐洲還認(rèn)為自己可以很快擺脫天然氣，因此還阻礙簽署天然氣長(zhǎng)期進(jìn)口合同，其結(jié)果就是歐洲本處于全世界最大的幾個(gè)天然氣生產(chǎn)基地之間——不僅有俄羅斯，還有北非、中亞和其他地區(qū)，卻無氣可用。歐盟本可以輕松確保自己以平價(jià)獲得可靠的天然氣供應(yīng)，但現(xiàn)在卻依賴于昂貴的現(xiàn)貨市場(chǎng)。即使現(xiàn)在歐洲官員在滿世界搜尋天然氣貨源，他們?nèi)匀痪芙^與討好他們的能源生產(chǎn)商簽署長(zhǎng)期合同。上周就有一個(gè)很好的例子：就在歐洲能源危機(jī)持續(xù)已經(jīng)兩年，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)開打七個(gè)月之時(shí)，德國(guó)總理奧拉夫?肖爾茨結(jié)束了對(duì)卡塔爾和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)的訪問，回國(guó)前簽署了一份只獲得一船液化天然氣的協(xié)議，而不是該國(guó)迫切需要的能保證公民取暖和工廠運(yùn)轉(zhuǎn)的能源長(zhǎng)期供應(yīng)合同。

歐洲在10年前做出放棄天然氣的決定，其后果至今未被歐洲所正視。在上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)頭十年，天然氣是歐洲乃至全球使用量增長(zhǎng)最快的燃料。由于天然氣的碳排放量相對(duì)較低，而且直到最近其價(jià)格仍具有競(jìng)爭(zhēng)力，所以天然氣備受歡迎。從使用煤炭轉(zhuǎn)向使用天然氣也是降低碳排放最快、最便宜的方式：頁(yè)巖氣革命的結(jié)果是，美國(guó)的碳排放量在沒有政府干預(yù)的情況下迅速減少。但在大約十年前，反化石燃料組織加快了反對(duì)天然氣的步伐。結(jié)果是：歐洲逐步取消了天然氣長(zhǎng)期供貨合同。

在制定歐洲能源政策時(shí)，意識(shí)形態(tài)壓倒了基本算計(jì)。歐洲逐步淘汰核能和煤炭并限制使用天然氣（但補(bǔ)充的可再生能源又少于減少的能源），其結(jié)果是歐洲迎來了能源短缺。此外，所有迫使歐洲能源結(jié)構(gòu)更快轉(zhuǎn)向風(fēng)能和太陽(yáng)能的做法都忽視了主要的資源和技術(shù)限制：生產(chǎn)這些新能源需要占用大量土地，使用重要材料和硬件設(shè)備（包括來自中國(guó)的設(shè)備），而且這些新能源還需要備用能源補(bǔ)充且它們都無法被存儲(chǔ)起來。最后，決策者在制定強(qiáng)制過渡政策時(shí)沒有預(yù)料到化石燃料需求仍長(zhǎng)期存在，其需求領(lǐng)域包括交通、工業(yè)、供暖和給不穩(wěn)定的風(fēng)能、太陽(yáng)能做備用能源。

盡管有計(jì)算、數(shù)據(jù)和持續(xù)兩年的能源危機(jī)做教訓(xùn)（自俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)在今年2月爆發(fā)以來，這場(chǎng)危機(jī)急劇惡化），但歐洲決策者仍然像綿羊一樣前赴后繼。就好像能源危機(jī)沒發(fā)生一樣，荷蘭本周宣布將繼續(xù)減少格羅寧根大型氣田的天然氣產(chǎn)量。德國(guó)堅(jiān)持執(zhí)行其水力壓裂技術(shù)使用禁令并仍在逐步淘汰核能源。而比利時(shí)在上周還關(guān)閉了一座為本國(guó)提供大量電力的核電站——盡管比利時(shí)人已在街頭抗議能源價(jià)格飆升。這些國(guó)家或許能從英國(guó)新任首相利茲?特拉斯那里得到某些啟示：她上任后的第一個(gè)聲明是宣布了一項(xiàng)新能源政策，內(nèi)容是恢復(fù)海上油氣勘探和撤銷英國(guó)的水力壓裂技術(shù)使用禁令。

可歐洲決策者非但沒有改弦易轍，反而加倍投資太陽(yáng)能、風(fēng)能和電動(dòng)汽車技術(shù)。馮德萊恩在本月早些時(shí)候發(fā)表了歐盟國(guó)情咨文演講，她說：“可再生能源廉價(jià)且可在本土生產(chǎn)，可再生資源使我們不必仰賴于人。”但這顯然與事實(shí)相悖：歐洲在使用可再生能源時(shí)必須提供補(bǔ)貼且要用化石燃料做備用能源，而且它們還離不開全球業(yè)已緊張的能源供應(yīng)鏈，它們還要面對(duì)自己的地緣政治挑戰(zhàn)和能源依賴問題，這和它們當(dāng)初使用化石燃料時(shí)一樣。

歐洲領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到，他們的能源結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)出現(xiàn)了問題。歐洲各國(guó)政府現(xiàn)在正向?yàn)l臨崩潰的公用事業(yè)單位提供紓困資金或直接將這些企業(yè)收歸國(guó)有。大多數(shù)國(guó)家還為保護(hù)消費(fèi)者而設(shè)定了電力和天然氣價(jià)格上限。此外，歐洲高昂的化石燃料使用成本并沒有阻止公用事業(yè)單位啟用早已封存的燃煤電廠，并棄用天然氣轉(zhuǎn)而采用燃油去發(fā)電和供暖。馮德萊恩在講話中說對(duì)了一件事，歐洲天然氣價(jià)格現(xiàn)在是以高成本的液化天然氣（而不是低成本管道天然氣）為基準(zhǔn)的，這一基準(zhǔn)體系必須改革。歐洲轉(zhuǎn)而采用高成本的液化天然氣，這一市場(chǎng)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)造成了影響，歐洲至今尚未解決這一問題。

馮德萊恩發(fā)表講話

歐洲領(lǐng)導(dǎo)人并沒有及時(shí)而敏銳地洞察這些問題，也沒有扭轉(zhuǎn)本國(guó)逐步淘汰核能的錯(cuò)誤決定，而是繼續(xù)推動(dòng)未經(jīng)測(cè)試且商業(yè)可行性極低的新項(xiàng)目。他們當(dāng)下最喜歡的技術(shù)是氫能源：馮德萊恩最近宣布?xì)W盟投入更多資金研發(fā)氫技術(shù)并建立歐洲氫能源銀行。然而，氫能源還無法投入商業(yè)應(yīng)用，其使用和運(yùn)輸也存在嚴(yán)重的安全隱患，其生產(chǎn)和不可避免的泄漏還可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的氣候和污染問題。

面對(duì)能源危機(jī)，如果歐洲決策者能更坦誠(chéng)地探究?jī)?nèi)因，那么正確的決策就會(huì)不言自明。首先，歐盟需要允許甚至鼓勵(lì)能源買家簽署通常延續(xù)10年的天然氣長(zhǎng)期進(jìn)口合同。這將使能源生產(chǎn)商能夠?yàn)橄驓W洲供氣而投資建設(shè)天然氣生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)施。歐洲逐步淘汰核能的做法也要盡可能地扭轉(zhuǎn)過來。再有，歐洲應(yīng)該避免干涉可再生和低碳能源開發(fā)，不再向那些由政客官僚選定的專項(xiàng)技術(shù)投入巨額補(bǔ)貼。

此外，歐盟和歐洲各國(guó)政府應(yīng)該像英國(guó)現(xiàn)在所做的那樣，重新審視本國(guó)的天然氣資源。現(xiàn)代天然氣項(xiàng)目已不會(huì)像前代工程那樣釋放甲烷，從用煤轉(zhuǎn)向使用天然氣仍然是降低污染和碳排放的最快最有效方法。歐洲還需出臺(tái)政策，制定長(zhǎng)期計(jì)劃，使用基礎(chǔ)能源和風(fēng)能、太陽(yáng)能一起發(fā)電。因?yàn)轱L(fēng)能和太陽(yáng)能無法穩(wěn)定提供電力，所以它們永遠(yuǎn)不會(huì)取代核能和天然氣等基礎(chǔ)能源。這些能源需要互為補(bǔ)充一起發(fā)電。

歐洲需要設(shè)計(jì)出一種全新的能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。最重要的是，它迫切需要摒棄意識(shí)形態(tài)干擾，采取實(shí)事求是的態(tài)度。否則，無論普京做什么，歐洲人都將經(jīng)歷更多的寒冬危機(jī)。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自美國(guó)“外交政策”網(wǎng)站）

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