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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 保爾】

不久之前，一篇名為《我的縣長父親》的文章在網(wǎng)上引發(fā)了熱議，起初輿情紛紛，嘲弄連篇。不過，當(dāng)作者將整篇文章的實(shí)況呈現(xiàn)在人們面前之后，輿論卻出現(xiàn)了翻轉(zhuǎn)。

原來，這篇文章既不是為了炫耀父親的顯赫，也不是想要“子以父貴”，而是追憶了一位焦裕祿式的好干部。普通讀者大多會被這位人生經(jīng)歷跌宕起伏，卻始終心懷人民，致力于造福百姓的縣長所感動。

“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍?！比藗儗τ谫t明政治的向往，古今如是。當(dāng)代的縣長惹人注意，如果是在古代呢？古代的州縣官員們又有著一副怎樣的生活圖景？本文期望回溯歷史，圍繞這些問題略作展開。

想當(dāng)縣令不容易

在文藝作品中，常以“七品芝麻官”形容縣令。這種說法并非沒有道理。在中國古代的國家架構(gòu)中，州縣一級是最基層的官方機(jī)構(gòu)，故而州縣官有著“親民官”之名。由于層級最低，稱其為“芝麻官”倒也沒問題。然而，這個看起來級別很低的官位，有人不屑一顧，卻也有很多人望而卻步。其中原因很大程度上在于選官模式不同，成為縣令的路徑也不相同。

就選官制度而言，中國歷史上大致有三個時期，春秋戰(zhàn)國以前貴族世襲為官，稱作“世卿世祿制”。西漢以來，察舉制成為拔擢官員的主要途徑。隋唐以降，隨著科舉制的完善，進(jìn)士成為官場中的新力量。經(jīng)過制度的完善，宋代以后，科舉成為最為正統(tǒng)，也最為主要的選官路徑。

在世卿世祿的貴族制下，有的人起步就是中央高官，有的人一輩子都做牛做馬。這樣的局面在察舉制的時代得到了改變，理論上，只要你表現(xiàn)優(yōu)異，就有機(jī)會得到官員的舉薦，再通過朝廷的考察得到官職。比如漢武帝時候的公孫弘，他本來是個養(yǎng)豬的，毫無社會地位可言，但因?yàn)檠凶x《公羊傳》小有名望，對待繼母又孝順恭敬，被地方官推薦入朝參加對策，結(jié)果被漢武帝看重，驟然拔擢為丞相。

“布衣丞相”都能有，察舉制產(chǎn)出的“布衣縣令”更是不可勝數(shù)。

如果害怕中央的考試，還有另一條路可以當(dāng)縣令。在察舉選官的時代，高級官員不僅能向朝廷舉薦人才，也可以自辟僚署，也就是自行選拔副官、參謀。很多人通過這種方式成為縣令，根據(jù)學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，在曹魏時期的縣令中，公府轉(zhuǎn)任的比例甚至要高于朝廷直接任命的比例。因此，在察舉時代，想要成為縣令，核心是能得到高官的賞識，若能直接拔擢為僚屬，則再好不過。

雖然察舉制取代了貴族世襲制，但仍然保留著濃厚的人為干預(yù)色彩。只要出身士族，哪怕不是王、謝、桓、庾這樣的一等門閥，當(dāng)個縣令也照樣輕輕松松。比如“不為五斗米折腰”的陶淵明，雖然我們欣賞他的氣節(jié)，但倘若觀察他的仕途，就會發(fā)現(xiàn)陶淵明當(dāng)官實(shí)在是太容易了，丟官也根本不當(dāng)回事。

隋唐以后，隨著科舉的興起，這種不費(fèi)力氣就能當(dāng)縣令，而且不把縣令當(dāng)回事的情況逐漸遠(yuǎn)去。特別是宋代以后，隨著科舉與選官在國家制度層面逐漸合一，想要成為縣令，最主要的渠道是取得科舉功名。在明清時期，要想成為縣令，除了特殊的路徑，絕大多數(shù)人至少要考個舉人的功名。

影視劇資料圖

之所以要考舉人，是因?yàn)榘凑湛婆e選官的規(guī)則，舉人有資格當(dāng)官。但是，有資格當(dāng)，不一定代表就能當(dāng)。在《范進(jìn)中舉》的故事中，成為舉人老爺?shù)姆哆M(jìn)享受到了前所未有的榮耀。但如果他真的去吏部報(bào)道，會發(fā)現(xiàn)自己還差得遠(yuǎn)。

由于科舉錄取人數(shù)增加、恩科較多等原因，清代官員供大于求，舉人們往往要等很長時間才能上任。有學(xué)者推算，清代后期只有十分之一的舉人能夠當(dāng)上知縣，所謂的“芝麻官”對很多人來說實(shí)為奢望。要想當(dāng)上縣令，最穩(wěn)妥的辦法還是繼續(xù)參加科舉，直到考中進(jìn)士。

朝廷對州縣官的期許

在科舉選官的時代，大多數(shù)進(jìn)士都會被派往地方擔(dān)任州縣長官。幸運(yùn)的舉人、監(jiān)生則大多會被任命為教諭、縣丞一類的地方輔助官員。為何要讓這些經(jīng)過重重考試的知識分子從基層官員做起？究其原因，至少有兩點(diǎn)考慮。

首先，州縣官職位雖低，對國家而言卻非常重要。古人有言“郡縣治，天下安”，為了提高地方治理的成效，有作為的君主都很重視基層官員的質(zhì)量。

以明為例，在皇帝還算勤勞的明代前期，地方官也深受重視。明太祖朱元璋要求州縣官定期來京述職，他要當(dāng)面考察他們的能力。明初科舉開設(shè)較晚，選拔的人才也不多，新選的進(jìn)士不足以滿足地方官的需求，為了提升地方官員的質(zhì)量，一波又一波的中央干部被外派。

原則上，這些人都是在中央部門表現(xiàn)優(yōu)秀、具有杰出才干的人才。比如蘇州歷史上著名的知府況鐘，就是在宣德五年從中央“下放”到地方的。他清正廉潔，剛直不阿，被蘇州人民稱作“況青天”。由于百姓屢次“乞留”，況鐘的品級不斷提升，但一直在蘇州擔(dān)任知府，最終以正三品知府逝于任上。

況鐘畫像

其次，新進(jìn)官員從州縣基層做起，也有利于他們積累工作經(jīng)驗(yàn)、錘煉行政能力，對日后的發(fā)展極有好處。

比如以銳意改革而聞名的王安石，進(jìn)入官場沒過多久便調(diào)任鄞縣知縣。在知縣任上，二十多歲的王安石興利除弊，工作極為勤勉。為了興修水利工程，他曾在半個月的時間里走遍全縣。為了提高地方教育質(zhì)量，他親自聘請名師出山垂范教導(dǎo)。工作出色的王安石在30歲得到提拔，擔(dān)任舒州通判，后來又升任知州、知府，最終由江寧知府調(diào)入中央，開啟了變法大業(yè)。

從小小的知縣到主持朝政的參知政事，王安石在地方工作了近二十年。這段經(jīng)歷不僅為王安石積累了政績，也增長了他的政治經(jīng)驗(yàn)。在后來的變法運(yùn)動中，王安石力推的很多政策就是他早年間在地方工作經(jīng)驗(yàn)的集合。比如最受爭議的青苗法，二十年前王安石在鄞縣就已經(jīng)推行了。當(dāng)時官府在青黃不接時將官糧借給百姓，收獲之后再以低息償還，此舉深受百姓的歡迎?；蛟S正是因?yàn)橛羞@樣的經(jīng)驗(yàn)，二十年后位列執(zhí)政的王安石堅(jiān)信青苗法有益于百姓，面對保守派的百般質(zhì)疑也毫不退縮。

影視劇資料圖

事實(shí)上，即便沒有中央的要求，很多心懷抱負(fù)的政治家也樂于“深入基層”。比如曹操就在《讓縣自明本志令》中表示，自己年輕時的理想是“欲為一郡守，好作政教，以建立名譽(yù)，使世士明知之”。

在“修身齊家治國平天下”這種由小見大的思路引導(dǎo)下，年輕的政治家們往往樂于先以一州一縣作為試驗(yàn)田，展現(xiàn)自己的政治智慧，為日后施展更大的抱負(fù)奠定基礎(chǔ)。因此，無論是自上而下的國家治理要求，還是自下而上的政治表現(xiàn)與晉升渴望，古人入仕為官，大多都要從基層的州縣做起。

“宰相必起于州部”的理想與現(xiàn)實(shí)

作為一種政治理想，選拔有豐富地方工作經(jīng)驗(yàn)的官員進(jìn)入中央，必然有利于提高國家決策的合理性。在制度設(shè)計(jì)層面，古代的選官制度也的確呈現(xiàn)出了重視基層工作經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)。

然而，理想與現(xiàn)實(shí)總歸存在差距，選官亦是如此。雖然國家希望官員們有基層歷練的經(jīng)歷，但大多數(shù)官員還是希望留在京城，畢竟常在大人物面前晃動，總能有更多的升遷機(jī)會。明代以來，由于進(jìn)士中額外拔擢了不用立刻外放的庶吉士，輕外官而重京官的風(fēng)氣變得更為明顯。

原則上，庶吉士只是暫時在翰林院學(xué)習(xí)，日后還是有可能授任州縣官。但實(shí)際上，這些被視為“儲備宰相”的精英人物少有外放的機(jī)會。自從明太祖朱元璋廢除宰相以后，明朝二百多年間權(quán)力與地位最接近宰相的當(dāng)屬張居正，而他恰恰從未“起于州部”。

張居正中進(jìn)士、選翰林時只有23歲，與王安石年紀(jì)相仿。但較之于王安石二十年的地方工作經(jīng)驗(yàn)，張居正那二十年都任職于翰林院、國子監(jiān)。直到隆慶元年進(jìn)入內(nèi)閣成為朝中大員，他也從未當(dāng)過地方官。

張居正的繼任者申時行是狀元出身，他也沒有當(dāng)過州縣地方官。張居正的恩師徐階倒是當(dāng)過延平府推官、黃州府同知，但這輪地方工作經(jīng)歷并非有意栽培，而是因?yàn)樾祀A得罪了當(dāng)時掌權(quán)的張璁。

申時行像

盡管制度層面的要求是多提拔有地方經(jīng)驗(yàn)的官員，但實(shí)際的升遷降調(diào)，特別是高層官員的選用往往并不完全按照制度操作。深諳此道的士人自然都想留在京城，以便獲得更多的機(jī)會。因此吏部在選官之時，實(shí)際是優(yōu)先將名次低的進(jìn)士外派地方，佼佼者更有機(jī)會留在京城。

不過，歷史上也出現(xiàn)過士人樂于就任地方，不愿向中央調(diào)動的情況，但與“宰相必起于州部”毫無關(guān)系。在清代中后期，一些地方官，特別是非進(jìn)士出身的地方官往往不希望被調(diào)入中央，而是寧愿在知縣的位子上來回流轉(zhuǎn)。其原因在于，做地方官更有油水，性價比最劃算，與入京擔(dān)任沒什么油水的中下層官員相比，倒不如在地方上經(jīng)營。

總之，在中國歷史上，理想與現(xiàn)實(shí)、制度與實(shí)踐的差異并不罕見，“宰相必起于州部”的理想亦是如此，但我們也沒有必要因此否定古代的選官制度。與當(dāng)代的新聞頗有一些類似，古代的選官制度與實(shí)踐，也存在不少反轉(zhuǎn)。從來就沒有完美的制度，也沒有完美的職位。

對古代的縣令、知縣們來說，他們既肩負(fù)重任，又前途無量，何去何從將決定他們的人生。對于傳統(tǒng)國家而言，職在親民的州縣官關(guān)系著朝政的治理，能否從中拔擢良相，對國家的未來至關(guān)重要。這道復(fù)雜的選擇題，中國人做了數(shù)千年，而基于“民本”的政治理想與實(shí)踐，也在歷史長河中被反復(fù)討論、鉆研。今天的人們或許仍然面臨著選擇，傳統(tǒng)時代的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)也仍舊具有意義。

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