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本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：李杭

行走在汕潮揭地區(qū)，喊出一句“膠己人”， 一股莫名的狹義精神就會(huì)出現(xiàn)，這是汕潮揭文化獨(dú)特而又同源的標(biāo)志之一。

汕潮揭，分別代表廣東汕頭、潮州和揭陽(yáng)，這幾年，汕潮揭三市以文化為底色，抱團(tuán)發(fā)展方式日益清晰。

9月1日，汕頭、潮州、揭陽(yáng)共同簽訂了《關(guān)于開(kāi)展三市協(xié)同立法的合作協(xié)議》，三地將在九大領(lǐng)域開(kāi)展協(xié)同立法。該舉措為共建汕潮揭都市圈提供了有力的保障，將進(jìn)一步促進(jìn)三市一體化發(fā)展。

就在一個(gè)月前，廣東省自然資源廳印發(fā)了《廣東省都市圈國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），為廣州、深圳、珠西、汕潮揭、湛茂五大都市圈的后續(xù)國(guó)土空間規(guī)劃提供策略指導(dǎo)。

其中，對(duì)于汕潮揭都市圈，《指引》界定了需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)的地域空間范圍，并從生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)空間、交通系統(tǒng)、公服設(shè)施、產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域進(jìn)行了協(xié)調(diào)指引，為汕潮揭都市圈未來(lái)發(fā)展指明了方向。

《指引》中汕潮揭都市圈的規(guī)劃重點(diǎn)是什么？協(xié)同發(fā)展將會(huì)給汕潮揭三市帶來(lái)哪些利好？

三地同根同源

汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市語(yǔ)言相同、文脈相親、血緣相連，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等方面有著天然合作基礎(chǔ)。

從地理位置上來(lái)看，汕潮揭同處廣東省東南沿海，蓮花山脈以南，呈三角形態(tài)分布，三個(gè)城市中心城區(qū)的距離最遠(yuǎn)不過(guò)四、五十公里。

從歷史沿革來(lái)看，汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市自古便同屬一個(gè)地級(jí)行政區(qū)，古稱(chēng)潮州府，近現(xiàn)代人們以潮汕泛指。直到1991年12月，原汕頭地級(jí)市被拆分成現(xiàn)今的汕頭、潮州、揭陽(yáng)三個(gè)地級(jí)市。

雖然是三個(gè)地級(jí)市，但它們都屬于潮汕文化圈 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

從古至今，三地居民在工作、出行、生活等方面，都有著非常密切的交流。可以說(shuō)，在廣東的五大都市圈中，汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市間的天然融合度是很高的。

事實(shí)上，早在2012年，《粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》中就提出了要著力建設(shè)“汕潮揭”都市圈，推進(jìn)“汕潮揭”同城化，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的粵東城鎮(zhèn)群。

現(xiàn)今，《指引》的出臺(tái)進(jìn)一步細(xì)化了汕潮揭都市圈的發(fā)展目標(biāo)，為三地間的深度融合指明了方向。

“通過(guò)都市圈，汕潮揭三市可以達(dá)成一種“軟合作”，這很符合目前三市的發(fā)展現(xiàn)狀，三市間聯(lián)手推動(dòng)都市圈的建設(shè)，對(duì)于未來(lái)潮汕地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很強(qiáng)的促進(jìn)的作用?！比A南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛向時(shí)代周報(bào)記者表示。

汕潮揭都市圈的建設(shè)與發(fā)展，將打破三市因?yàn)樾姓^(qū)域限制帶來(lái)的制約，使汕頭、潮州、揭陽(yáng)達(dá)成相互融合、互惠互利，協(xié)同共贏的局面。

通勤進(jìn)入快車(chē)道

推動(dòng)交通設(shè)施的互聯(lián)互通是都市圈建設(shè)的基礎(chǔ)條件，也是協(xié)同發(fā)展的有力支撐。

要向構(gòu)建汕潮揭三市都市圈中心城區(qū)“30分鐘通勤圈”和粵東地區(qū)“一小時(shí)交通圈”的目標(biāo)邁進(jìn)，三市交通快速連通的重要性不言而喻。

在軌道交通方面，目前汕潮揭三市沒(méi)有城際軌道或地鐵互連，如果想要從其中一地到達(dá)另一地，除了自駕或打車(chē)，只能選擇公交轉(zhuǎn)高鐵的出行方式，較為耗時(shí)。

不過(guò)，隨著粵東城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，汕潮揭都市圈交通一體化逐漸由藍(lán)圖變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。

粵東城際“一環(huán)一射線(xiàn)”項(xiàng)目潮汕機(jī)場(chǎng)站先期實(shí)施工程已于2021年3月開(kāi)工建設(shè)；汕頭龍湖附中站先期實(shí)施工程已于2021年12月開(kāi)工建設(shè)；潮州浮洋站、揭陽(yáng)南站、揭陽(yáng)岐寧站等三個(gè)先期實(shí)施工程也已于2022年6月開(kāi)工建設(shè)。

這項(xiàng)工程也在8月3日發(fā)布的《指引》中進(jìn)一步明確，“一環(huán)一射線(xiàn)”項(xiàng)目，旨在形成三市直連直通，串聯(lián)各大重點(diǎn)平臺(tái)地區(qū)的核心通道，打造軌道內(nèi)環(huán)線(xiàn)。

汕潮揭都市圈交通結(jié)構(gòu)指引圖 圖源：《廣東省都市圈國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》

胡剛表示：“在這次汕潮揭都市圈的規(guī)劃中，比較重要的一個(gè)部分就是對(duì)于三市間軌道交通建設(shè)的指引，這也是汕潮揭都市圈發(fā)展的基石。汕潮揭三個(gè)城市的相連相通，僅僅靠公路快速路是不夠的，軌道交通容量大、速度快，通過(guò)軌道交通把三個(gè)城市連接起來(lái)，將大大縮短三地的‘時(shí)空距離’，加強(qiáng)三市之間的聯(lián)系，這也是汕潮揭都市圈此次規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)。”

打造都市圈的教育之城

抓好教育是汕潮揭都市圈今后發(fā)展的重中之重。

《指引》中強(qiáng)調(diào)，汕潮揭都市圈要重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域級(jí)教育、文化和體育設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)高等教育及科研機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，探索建立三市公共服務(wù)設(shè)施共建共享機(jī)制。

早在2021年11月1日，廣東省政府發(fā)布的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》就提到了，要發(fā)揮廣東以色列理工學(xué)院、汕頭大學(xué)和韓山師范學(xué)院的外溢效應(yīng)，提升區(qū)域高等教育水平。

汕頭大學(xué) 圖源：汕頭大學(xué)官網(wǎng)

同日出臺(tái)的《廣東省教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要支持汕頭加快打造區(qū)域教育高地。支持汕頭、湛江兩個(gè)省域副中心城市打造特色鮮明的高校集群。

這一系列舉措不僅夯實(shí)了汕頭高等教育和職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)，為加快打造區(qū)域教育高地注入新動(dòng)能。

而且，隨著汕潮揭三地的進(jìn)一步融合，汕頭的高校將進(jìn)一步發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，促進(jìn)毗鄰地區(qū)教育協(xié)同發(fā)展，提升汕潮揭整體教育水平，服務(wù)潮揭汕地區(qū)的商貿(mào)、文化與城市建設(shè)。

“汕潮揭都市圈通過(guò)對(duì)高等教育的著力發(fā)展，逐步的培養(yǎng)人才并留住人才，這也為汕潮揭都市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)”，胡剛表示。

除了交通和高等教育領(lǐng)域，汕潮揭都市圈的建立，也將對(duì)汕潮揭三地的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇。

在“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”方面，《指引》提到，要構(gòu)建“一脊（現(xiàn)代城市綜合服務(wù)脊）一帶兩核兩環(huán)”的圈層式產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。加快推進(jìn)廣澳國(guó)際商貿(mào)港區(qū)、龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、牛田洋科教創(chuàng)新區(qū)等市級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。

對(duì)于都市圈的未來(lái)，暨南大學(xué)“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)顧乃華曾在采訪(fǎng)中指出，打造汕潮揭都市圈，一方面有利于潮汕地區(qū)深化潮客經(jīng)貿(mào)文化往來(lái)；另一方面，會(huì)引導(dǎo)原有粗放型發(fā)展方式向高質(zhì)量、綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)潮汕地區(qū)更深層次融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略中。

汕潮揭都市圈的建立對(duì)于該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)疑是重大利好，但是在今后發(fā)展中，也要注重取長(zhǎng)補(bǔ)短，認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)劣勢(shì)。

胡剛認(rèn)為：“汕潮揭三地城市規(guī)模小、企業(yè)也都是小規(guī)模的。盡管目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠明顯，但汕潮揭地區(qū)的人比較精明能干，其次該地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也比較發(fā)達(dá)，相信通過(guò)政府的引導(dǎo)，汕潮揭都市圈將發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局?！?/p>