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2023-01-31
大選一年后，伊拉克新總統(tǒng)為何仍然“難產(chǎn)”？
更新時間：2022-10-13 15:00:28作者：智慧百科
資料圖
伊拉克的無政府狀態(tài)已持續(xù)一年有余。自去年10月10日舉行國民議會選舉以來，伊拉克各政治派系之間分歧難以調(diào)和，總統(tǒng)、總理之位遲遲難產(chǎn)。政治僵局引發(fā)社會經(jīng)濟動蕩，過去幾個月間，伊拉克多次爆發(fā)暴力沖突，民眾不滿逐漸加劇。
如今，伊拉克政治困境似乎迎來微弱的曙光。據(jù)半島電視臺報道，伊拉克國民議會議長穆罕默德·哈布希（Mohammed al-Halbussi）辦公室10月11日宣布，伊議會將于10月13日復(fù)會，選舉產(chǎn)生新一屆總統(tǒng)。聲明稱，此次議會會期“只有一項議程，選舉產(chǎn)生這個國家的總統(tǒng)”。
伊拉克總統(tǒng)是一個偏禮儀性職位，但它對于破解伊拉克政治僵局非常重要，因為總統(tǒng)人選產(chǎn)生后，后續(xù)的任命總理、組建內(nèi)閣等程序才能得以推進。也因此，專家分析認為，伊拉克議會舉行總統(tǒng)選舉是伊拉克政局邁向穩(wěn)定的重要一步。但是，長遠來看，伊拉克政治派系之間的分歧仍然難解，該國政治前景仍然令人擔憂。
大選結(jié)束一年仍無新政府
2021年10月10日，伊拉克舉行了國民議會選舉。這場選舉原定于2022年舉行，但面對政府腐敗、失業(yè)率居高不下、基礎(chǔ)設(shè)施腐爛落后等問題，伊拉克民眾爆發(fā)了持續(xù)的大規(guī)模反政府抗議示威活動，這迫使大選提前一年舉行。
按照規(guī)定，大選結(jié)束后，伊拉克議會今年1月9日舉行首次會議后應(yīng)在30天內(nèi)選出新總統(tǒng)，隨后由新總統(tǒng)指派議會最大黨團推選出的人選出任新總理，新總理在30天內(nèi)組建新的內(nèi)閣。然而，從2月7日至3月30日，伊拉克議會兩次試圖推選新總統(tǒng)的嘗試都以失敗告終。
當?shù)貢r間2022年1月9日，伊拉克巴格達，伊拉克新一屆國民議會舉行首次會議。圖/IC photo
“如果伊拉克周四選舉總統(tǒng)的程序能順利推進，它將成為伊拉克政局邁向穩(wěn)定的重要一步?！敝袊缈圃何鱽喎侵扪芯克芯繂T余國慶在接受新京報記者采訪時表示，因為只有議會按正常程序選舉出了總統(tǒng)，才能進一步推進總理選舉并組建新的政府。
根據(jù)伊拉克自2003年后形成的政治分權(quán)體制，該國總統(tǒng)由庫爾德人擔任，總理由什葉派人士擔任，議長則由遜尼派人士擔任。
法新社報道指出，伊拉克總統(tǒng)一職通常由“庫爾德斯坦愛國聯(lián)盟”推選產(chǎn)生，但控制著伊拉克北部庫爾德斯坦自治區(qū)的“庫爾德斯坦民主黨”也瞄準了總統(tǒng)之位。多方認為，來自“庫爾德斯坦愛國聯(lián)盟”的現(xiàn)總統(tǒng)巴爾哈姆·薩利赫和來自“庫爾德斯坦民主黨”的庫爾德自治區(qū)內(nèi)政部長雷巴爾·艾哈邁德將是主要的伊拉克總統(tǒng)候選人。
來自智庫Century International的研究員Sajad Jiyad對法新社表示，伊拉克周四舉行的議會會議預(yù)計能夠達到開展總統(tǒng)選舉的標準——根據(jù)規(guī)定，至少需要220名議員參與投票。不過，此次能否順利選出新總統(tǒng)，很大程度上取決于庫爾德斯坦的兩個政黨能否達成妥協(xié)。
現(xiàn)實情況是，妥協(xié)似乎仍然遙遠。據(jù)路透社10月11日報道，來自“庫爾德斯坦民主黨”的議員Mahma Khalil表示，他所在的黨派和“庫爾德斯坦愛國聯(lián)盟”之間的談判仍在進行中，雙方并未達成相關(guān)協(xié)議。來自“庫爾德斯坦愛國聯(lián)盟”的高級成員Gayath al-Sorchi也表示，目前雙方仍未達成協(xié)議，這是一個“棘手的問題”。
一場“令人窒息的危機”
伊拉克議會能否在周四的會議中順利選出新總統(tǒng)尚且難料，但留給伊拉克打破政治僵局的時間“已經(jīng)不多了”。聯(lián)合國日前呼吁伊拉克各派重回對話，以打破政治僵局、組建穩(wěn)定的新政府。其警告稱，“伊拉克的時間已經(jīng)不多了”。
今年以來，石油資源豐富的伊拉克從能源出口中獲得了巨額收入。據(jù)半島電視臺報道，伊拉克中央銀行持有870億美元的外匯儲備。然而，由于看守總理穆斯塔法·卡迪米無權(quán)以看守總理的身份向議會提交年度預(yù)算，這筆錢仍然被鎖定著。聯(lián)合國方面表示，伊拉克在年底之前通過預(yù)算是“當務(wù)之急”。
伊拉克能否在年底之前組建新政府并通過預(yù)算，選出新總統(tǒng)只是第一步。余國慶分析稱，伊拉克議會如果順利按照此前的權(quán)力分配傳統(tǒng)選出新的總統(tǒng)，那么接下來的政治進程可能會相對順利。“但若是各方對產(chǎn)生的總統(tǒng)仍存在分歧，甚至一些派系不認可或不服從議會選舉的結(jié)果，那么伊拉克政治可能陷入新的動蕩之中?！?/p>
實際上，導(dǎo)致伊拉克陷入長時間政治僵局的主要原因，就是伊拉克國內(nèi)各個政治派別之間的嚴重分歧。其中最核心的矛盾就是什葉派內(nèi)部的矛盾。
余國慶介紹稱，伊拉克什葉派內(nèi)部目前主要有兩大派，一個是什葉派宗教領(lǐng)袖薩德爾領(lǐng)導(dǎo)的“薩德爾運動”，這是伊拉克新近形成的一股政治勢力；一個是以前總理馬利基為首的“協(xié)調(diào)框架聯(lián)盟”，“兩派在總統(tǒng)選舉、總理選舉等關(guān)鍵問題上都存在矛盾，由此導(dǎo)致議會難以順利推選總統(tǒng)”。
當?shù)貢r間2022年8月30日，伊拉克納杰夫，伊拉克什葉派宗教領(lǐng)袖、“薩德爾運動”領(lǐng)導(dǎo)人薩德爾舉行新聞發(fā)布會。圖/IC photo
去年10月的大選結(jié)束后，薩德爾領(lǐng)導(dǎo)的“薩德爾運動”成為最大贏家，在329個議席中獲得73個。據(jù)新華社報道，薩德爾本欲借助在議會的席位優(yōu)勢，打破伊拉克戰(zhàn)爭后由各派分享政治權(quán)力的傳統(tǒng)，尋求聯(lián)合部分政黨組建多數(shù)派政府，將馬利基領(lǐng)導(dǎo)的“協(xié)調(diào)框架聯(lián)盟”排除在外，但他始終未能爭取到足夠的議員支持。
今年6月12日，“薩德爾運動”議員集體辭職，呼吁解散議會、提前大選。按照規(guī)定，空缺的議會席位由其所在選區(qū)得票第二高的候選人遞補，隨后馬利基領(lǐng)導(dǎo)的“協(xié)調(diào)框架聯(lián)盟”成為議會最大黨團，但其推出的新總理人選穆罕默德·蘇丹尼遭到薩德爾反對。7月底，薩德爾的支持者兩度闖入議會大樓，并開始在多省舉行示威抗議。
8月29日，薩德爾宣布將“退出政壇”，由此引發(fā)了伊拉克首都巴格達近些年來最嚴重的暴力沖突。薩德爾的支持者沖入政府大樓，和其他什葉派團體發(fā)生激烈沖突。路透社報道稱，超過30名薩德爾支持者在沖突中死亡。
8月30日，伊拉克現(xiàn)任總統(tǒng)薩利赫呼吁提前舉行“符合全國共識的新一屆大選”，稱如此或許可以找到結(jié)束這場“令人窒息的危機”的出口。
當?shù)貢r間2022年9月28日，伊拉克巴格達，抗議者與安全部隊發(fā)生沖突，當日伊拉克國民議會召開會議。圖/IC photo
然而，什葉派內(nèi)部分歧難解，這場危機的結(jié)束就遙遙無期。法新社報道指出，對于伊拉克當前的政治僵局，薩德爾希望解散議會、提前大選，但“協(xié)調(diào)框架聯(lián)盟”則希望直接組建新政府。
目前來看，“協(xié)調(diào)框架聯(lián)盟”是伊議會第一大黨團，其也表現(xiàn)出希望加速結(jié)束危機的意愿。但是，沒有薩德爾的配合，政治僵局仍然難解。據(jù)新華社報道，伊政治分析人士奧斯曼·古勒皮說，薩德爾是伊拉克最有“人氣”的政治家，不管他是否身處政壇，要打破政治僵局都需要他的配合。
據(jù)法新社報道，政治分析師阿里·巴達爾認為，若是議會順利選出新總統(tǒng)，新總統(tǒng)可能會指定“協(xié)調(diào)框架聯(lián)盟”推選的總理人選穆罕默德·蘇丹尼為新總理?！暗?，薩德爾的支持者可能會非常不開心，他們可能會組織抗議、準備新的大選?！?/p>
余國慶對伊拉克未來一段時間的局勢也并不樂觀。他表示，按照伊拉克目前的政治框架，各派系之間的分歧短期內(nèi)難以解決。尤其是，伊拉克的政局還受到美國、伊朗等外部勢力的影響，“若是這種外部影響仍然持續(xù)，伊拉克的政治動蕩或許仍將持續(xù)”。
記者 | 謝蓮
編輯 | 張磊