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【文/觀察者網(wǎng) 周弋博】

今年1月，英國(guó)與印度啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定談判，并計(jì)劃于今年10月底之前完成。如今截止時(shí)間將至，這場(chǎng)談判卻正陷入僵局。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月12日，彭博社報(bào)道稱，英印自貿(mào)協(xié)定談判目前“卡”在了“是否對(duì)印度移民的限制進(jìn)行放寬”問(wèn)題上。此外，英國(guó)內(nèi)政大臣蘇拉·布雷弗曼對(duì)印度移民的“公開(kāi)吐槽”，讓印方在移民問(wèn)題上的態(tài)度更加強(qiáng)硬，進(jìn)一步提高了雙方談成的難度。

根據(jù)印度政府的數(shù)據(jù)，英印在2021-2022年之間的貿(mào)易總額已超過(guò)170億美元，而雙方希望通過(guò)這份擬達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定計(jì)劃使雙邊貿(mào)易額到2030年能翻一番。但彭博社引述知情人士說(shuō)法稱，由于缺乏共識(shí)，這份協(xié)定很難如期談成。

報(bào)道分析稱，英國(guó)首相特拉斯致力于恢復(fù)英國(guó)因脫歐而失去的市場(chǎng)，但美國(guó)已暗示“短期內(nèi)不會(huì)同英國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定”，這導(dǎo)致她與印度談成自貿(mào)協(xié)定的政治壓力很大，最終可能會(huì)對(duì)印方妥協(xié)。

彭博社報(bào)道截圖

今年4月，時(shí)任英國(guó)首相的約翰遜在訪印期間宣布，此行已與印度達(dá)成了價(jià)值10億英鎊的全新自貿(mào)協(xié)議，具體內(nèi)容將由兩國(guó)談判代表在今年的印度排燈節(jié)（10月24日）之前完成。

當(dāng)時(shí)，約翰遜被記者提問(wèn)“能否保證自己在今年10月前繼續(xù)擔(dān)任首相”。盡管他立即回答“能保證”，但沒(méi)想到這位記者卻一語(yǔ)成讖——約翰遜因陷入“包庇官員”的丑聞而于7月宣布辭職。

9月6日，特拉斯接替約翰遜成為新任英國(guó)首相，這也意味著，她要在僅剩的一個(gè)多月時(shí)間里搞定這份英印自貿(mào)協(xié)定。

據(jù)彭博社報(bào)道，當(dāng)下最有可能導(dǎo)致這場(chǎng)談判“超期”的因素是“對(duì)印度移民放寬限制”：印方希望特拉斯政府增加對(duì)印度國(guó)民的工作和學(xué)習(xí)簽證數(shù)量，但英方對(duì)此尚未明確認(rèn)可。

此外，該問(wèn)題上的僵局，其實(shí)還與特拉斯新任命的英國(guó)內(nèi)政大臣蘇拉·布雷弗曼有關(guān)。

10月4日，布雷弗曼在接受英國(guó)周刊雜志《旁觀者》采訪時(shí)稱，“我對(duì)與印度的開(kāi)放邊境移民政策感到擔(dān)憂，因?yàn)槲也徽J(rèn)為這是人們投票支持英國(guó)脫歐的原因?！?/p>

當(dāng)被問(wèn)及如果這份自貿(mào)協(xié)定只涉及對(duì)印度學(xué)生和企業(yè)家放寬簽證，她是否會(huì)支持該協(xié)議時(shí)，她表示：“但我確實(shí)有些保留意見(jiàn)?？纯催@個(gè)國(guó)家的移民——逾期居留人數(shù)最多的是印度移民?！?/p>

“我們?nèi)ツ晟踔僚c印度政府達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，以鼓勵(lì)和促進(jìn)在這方面更好的合作，但這似乎沒(méi)發(fā)揮作用?！辈祭赘ヂ赋觯Ｍ麑⒂?guó)的凈移民人數(shù)削減到“數(shù)萬(wàn)人”。

《衛(wèi)報(bào)》引述英國(guó)內(nèi)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，在2020年，共有20706名印度移民在簽證逾期后居留英國(guó)，為所有國(guó)籍移民中的最高。

具體而言，在截至2020年3月的12個(gè)月里，有47.36萬(wàn)名印度人的簽證將到期，逾期居留比例僅為4.4%左右，而該比例相較于其他國(guó)籍移民的情況是更低的。

《衛(wèi)報(bào)》分析稱，考慮到特拉斯已經(jīng)明確表示希望英印自貿(mào)協(xié)定談判能如期談完，布雷弗曼的此番言論甚至有觸怒首相的風(fēng)險(xiǎn)。另有述資深消息人士透露，“沒(méi)有人知道她（布雷弗曼）為什么會(huì)發(fā)表這些評(píng)論”。

英國(guó)內(nèi)政大臣蘇拉·布雷弗曼 圖源：《衛(wèi)報(bào)》

據(jù)美國(guó)政治新聞網(wǎng)（Politico）歐洲版消息，印度駐英國(guó)高級(jí)專員公署對(duì)布雷弗曼進(jìn)行了回?fù)簦Q這些言論“很不恰當(dāng)”——談判仍在繼續(xù)，而英國(guó)讓印度學(xué)生、研究人員和專業(yè)人士在兩國(guó)之間旅行變得更容易的協(xié)議落空了。

另一位接近談判的商界人士則稱，布拉弗曼“破壞了該協(xié)定的政治氣氛”，這番言論“在印度根本沒(méi)法很好的接受”。

10月7日，印度外交部發(fā)言人阿林丹·巴奇表示，不希望對(duì)布雷弗曼的言論發(fā)表評(píng)論，但兩國(guó)應(yīng)該“尊重”在移民流動(dòng)性方面的“互相諒解”。

彭博社指出，布雷弗曼的前述表態(tài)已經(jīng)讓印度在移民問(wèn)題上的談判變得更加“強(qiáng)硬”。有知情人士稱，作為自貿(mào)協(xié)定的一部分，印度還尋求收回印度工人向英國(guó)社會(huì)保障體系支付的約5億英鎊。

此外，另一位知情人士透露，英國(guó)提出限制印度技術(shù)工人簽證的提議，將使正在談判中的自貿(mào)協(xié)定向有利于英國(guó)的方向傾斜，但這兩國(guó)而言并不是雙贏的局面。

除了印方關(guān)注的移民問(wèn)題，英方所關(guān)注的問(wèn)題也未得到徹底解決，例如對(duì)英國(guó)汽車和蘇格蘭威士忌進(jìn)口關(guān)稅的削減——這也是英方提出的主要訴求之一。

其他阻礙談判的問(wèn)題還包括，英國(guó)堅(jiān)持要求印度的“數(shù)據(jù)本地化”規(guī)定對(duì)金融服務(wù)等行業(yè)進(jìn)行豁免，以及獲得更多印度政府的合同。知情人士稱，印方對(duì)此回應(yīng)稱，由于國(guó)內(nèi)法律的限制，無(wú)法放松“數(shù)據(jù)本地化”的規(guī)定。

印度總理莫迪（左）與英國(guó)首相特拉斯

根據(jù)印度政府的數(shù)據(jù)，英印在2021-2022年之間的貿(mào)易總額已超過(guò)170億美元，而雙方希望通過(guò)這份擬達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定計(jì)劃使雙邊貿(mào)易額到2030年能翻一番。

英國(guó)首相發(fā)言人馬克斯·布萊恩表示，英國(guó)政府仍希望能在10月底之前與印度達(dá)成自貿(mào)協(xié)議，“這將使英國(guó)率先為印度日益壯大的中產(chǎn)階級(jí)提供各種產(chǎn)品，并在2035年前為英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)超過(guò)30億英鎊的增長(zhǎng)?！?/p>

不過(guò)，布萊恩拒絕就布雷弗曼關(guān)于印度移民的言論發(fā)表評(píng)論。他在12日的例行新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)記者表示：“一系列問(wèn)題正在進(jìn)行復(fù)雜的談判。”

Politico引述一位熟悉印度政府運(yùn)作的商界人士說(shuō)法稱，10月24日的最后期限前完成談判將是“艱難的”。彭博社也引述知情人士說(shuō)法稱，由于缺乏共識(shí)，這份協(xié)定很難如期談成。

彭博社分析稱，對(duì)印度而言，這份協(xié)定“機(jī)不可失”，因?yàn)檫@可以成為印度度尋求與歐盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定的跳板。

但對(duì)于一直持脫歐立場(chǎng)的特拉斯而言，考慮到她正致力于恢復(fù)英國(guó)因脫歐而失去的市場(chǎng)，而美國(guó)已暗示“短期內(nèi)不會(huì)同英國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定”，這導(dǎo)致她與印度談成自貿(mào)協(xié)定的政治壓力很大，最終可能會(huì)對(duì)印方妥協(xié)。

另?yè)?jù)彭博社此前報(bào)道，國(guó)際貨幣組織（IMF）統(tǒng)計(jì)的GDP數(shù)據(jù)顯示，印度在2021年第四季度就在GDP上超過(guò)了英國(guó)。而在今年第一季度，印度的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更是進(jìn)一步擴(kuò)大，校正后名義GDP達(dá)到8547億美元，而英國(guó)同期僅為8160億美元。

IFM預(yù)計(jì)，印度2022年全年GDP規(guī)模會(huì)繼續(xù)領(lǐng)先于英國(guó)，僅次于美國(guó)、中國(guó)、日本和德國(guó)。至2027年，印度的經(jīng)濟(jì)體量將比英國(guó)高出20%。

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