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2023-01-31
溫州市鹿城區(qū)國有停車資源出租管理暫行辦法
更新時(shí)間：2022-10-17 11:41:27作者：智慧百科
溫州市鹿城區(qū)國有停車資源出租管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)行政事業(yè)單位國有停車資源出租的管理，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第738號(hào))等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的國有停車資源，是指在全區(qū)范圍內(nèi)行政事業(yè)單位占有、使用建成(設(shè)置)的供機(jī)動(dòng)車停放的露天或者室內(nèi)(含地下)場所，包括單位待建、管理的土地、空置場所等設(shè)置的機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車場。
本辦法適用鹿城區(qū)行政事業(yè)單位國有停車資源出租管理活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱國有停車資源出租，是指行政事業(yè)單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)以有償方式將國有停車資源使用權(quán)讓渡給公民個(gè)人、法人或其他組織的行為。
行政事業(yè)單位將國有停車資源委托或承包給他人經(jīng)營，或者以聯(lián)營等名義且不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)而獲取收益的，視同租賃行為，應(yīng)當(dāng)按本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)列入政府投資、重點(diǎn)招商引資等項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)或區(qū)政府另有規(guī)定的，可不適用本辦法。
第四條 行政事業(yè)單位國有停車資源用于保障本級(jí)行政事業(yè)單位履行職能和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不得以無償方式提供給公民個(gè)人、法人或其他組織(含非本級(jí)的行政事業(yè)單位)使用。區(qū)政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第五條 行政事業(yè)單位國有停車資源有下列情形之一的，不得出租：
(一)已被依法查封、凍結(jié)的;
(二)未取得其他產(chǎn)權(quán)共有人同意的;
(三)權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭議的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的其他情形。
第六條 行政事業(yè)單位擬將國有停車資源對(duì)外出租的，應(yīng)當(dāng)履行內(nèi)部決策程序，制訂出租方案，并按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。
第二章 審批和招租
第七條 區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)全區(qū)行政事業(yè)單位國有停車資源出租的審批管理和監(jiān)督檢查。主管部門負(fù)責(zé)按規(guī)定權(quán)限審核、審批所屬各行政事業(yè)單位國有停車資源出租事項(xiàng)，對(duì)公共停車資源出租實(shí)施監(jiān)督管理并向區(qū)財(cái)政局報(bào)告有關(guān)情況。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)辦理本單位國有停車資源出租的報(bào)批手續(xù)，承擔(dān)出租國有停車資源的安全完整和保值增值責(zé)任。
第八條 行政事業(yè)單位出租國有停車資源，租賃期限在6個(gè)月以內(nèi)(含6個(gè)月)的，由主管部門審批(無主管部門的由單位按內(nèi)控制度自行審批)，并于15個(gè)工作日內(nèi)將審批文件報(bào)區(qū)財(cái)政局備案;租賃期限在6個(gè)月以上的，由主管部門審核后報(bào)區(qū)財(cái)政局審批(無主管部門的直接報(bào)區(qū)財(cái)政局)。
第九條 行政事業(yè)單位出租國有停車資源，租賃期限一般為3年以內(nèi)，原則上不超過5年。對(duì)出租國有停車資源面積較大、承租方需投入較大資金用于裝修等特殊情況的，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長租期，但不得違反《民法典》的規(guī)定。
第十條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上財(cái)政部門依法備案的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)擬出租資產(chǎn)的租賃價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。
第十一條 行政事業(yè)單位擬出租國有停車資源的，原則上實(shí)行公開招租;因情況特殊無法公開招租的，須在申請(qǐng)文件中詳細(xì)說明理由，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
第十二條 下列情形經(jīng)審批可以采用非公開方式出租：
(一)擬出租項(xiàng)目涉及公共安全、文物保護(hù)等特殊要求的;
(二)擬出租給本級(jí)經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位或非本級(jí)的行政事業(yè)單位的;
(三)經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個(gè)意向承租方的;
(四)采取非公開方式出租的其他情形。
采取非公開方式出租的，由租賃雙方協(xié)商確定租賃價(jià)格，但確定的價(jià)格不得低于資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告提供的租賃權(quán)評(píng)估值。
第十三條 行政事業(yè)單位申請(qǐng)國有停車資源出租應(yīng)當(dāng)提交以下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
(一)國有停車資源出租申請(qǐng)文件(內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括出租國有停車資源的名稱、使用狀況、出租理由、出租方式、出租用途、出租數(shù)量、出租年限、租賃權(quán)評(píng)估值等，明確國有停車資源地理位置、資產(chǎn)性質(zhì)、權(quán)屬情況等);
(二)國有停車資源出租審批表;
(三)擬出租國有停車資源的租賃權(quán)價(jià)值評(píng)估報(bào)告;
(四)擬出租國有停車資源的權(quán)屬證明，如國有土地使用權(quán)證、資產(chǎn)所有權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件;
(五)其他需要提交的資料。主要包括：其他產(chǎn)權(quán)共有人同意出租的證明;采用非公開方式出租的意向承租方的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證復(fù)印件和雙方簽訂的意向協(xié)議等，如意向承租方為非本級(jí)的行政事業(yè)單位，提供相關(guān)職能部門同意其承租資產(chǎn)的書面材料。
第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開方式出租的，承租方不得轉(zhuǎn)租。出租單位應(yīng)當(dāng)在租賃合同中對(duì)此作出明確約定，如承租方擅自轉(zhuǎn)租的，出租單位有權(quán)終止租賃合同，收回出租的資產(chǎn);由此造成損失的，由承租方承擔(dān)全部責(zé)任。
第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)以公開方式出租的，出租單位應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的公共資源交易機(jī)構(gòu)或國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，以租賃權(quán)評(píng)估值為底價(jià)公開招租。其中，年租賃權(quán)評(píng)估值在10萬元以下(含10萬元)的，也可由主管部門(或由主管部門授權(quán)出租單位)組織公開招租;無主管部門的，可由出租單位組織公開招租。
出租單位原則上不得對(duì)承租人設(shè)置資格條件，確需設(shè)置的，不得有明確指向性或違反公平競爭原則，所設(shè)資格條件應(yīng)當(dāng)在出租申報(bào)時(shí)作出特別說明。
第十六條 公開招租未成交的，在評(píng)估有效期內(nèi)原則上仍應(yīng)當(dāng)以原評(píng)估值為底價(jià)再次進(jìn)行公開招租。對(duì)以原評(píng)估值為底價(jià)公開招租兩次以上(含兩次)無人參與競價(jià)的，可逐步降低租賃底價(jià)，但新的租賃底價(jià)低于原評(píng)估值的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)原審批機(jī)關(guān)同意后方可重新組織公開招租。
第十七條 行政事業(yè)單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的出租方案確定承租方后，應(yīng)當(dāng)與承租方簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的租賃合同，并在本單位內(nèi)部公示，于15個(gè)工作日內(nèi)將租賃合同等相關(guān)資料報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。
第十八條 租賃合同不得約定免租期，一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)租賃雙方的基本情況及權(quán)利與義務(wù);
(二)租賃資產(chǎn)的基本情況;
(三)租賃期限、租賃價(jià)格及支付方式;
(四)租賃期間發(fā)生費(fèi)用的承擔(dān)方式;
(五)合同解除、違約責(zé)任及免責(zé)條款;
(六)爭議解決方式及其他約定條款。
第十九條 國有停車資源出租的承租方需要對(duì)承租公共停車資源進(jìn)行裝修的，應(yīng)當(dāng)事先與出租單位協(xié)商，并在合同中明確約定合同終止時(shí)的處置方式。出租單位原則上不得承諾認(rèn)購、退回或折價(jià)收購承租人的固定資產(chǎn)或裝修費(fèi)用。
第三章 租金收入和出租國有停車資源管理
第二十條 行政單位和納入預(yù)算管理的事業(yè)單位出租國有停車資源取得的收入，按規(guī)定上繳區(qū)財(cái)政;其他事業(yè)單位出租國有停車資源取得的收入，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
第二十一條 出租單位應(yīng)當(dāng)履行出租國有停車資源的日常管理職責(zé)，及時(shí)制止承租方違反合同約定的行為，如有必要應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止合同。對(duì)于因承租人違反合同約定導(dǎo)致租賃合同不能正常履行或合同終止的，出租單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵害，并將相關(guān)情況報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。收取的違約金視同租金收入管理。
第二十二條 因不可抗力等特殊因素影響，需提前解除租賃合同的，出租單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況上報(bào)主管部門，并報(bào)區(qū)財(cái)政局審核同意后，將已上繳未到期限部分的租金退還給承租方。
第二十三條 租賃期間，因出租單位發(fā)生分立、合并、解散、被撤銷的，由出租國有停車資源的接收單位承繼原租賃合同。國有停車資源接收單位應(yīng)當(dāng)做好工作銜接，及時(shí)變更租賃合同，并將合同變更情況及時(shí)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。
第二十四條 承租方在承租期內(nèi)確因各種原因無力繼續(xù)履行合同且有新的承租人愿意承接原合同的，征得出租單位同意后，解除與原承租方的合同關(guān)系，并由出租單位與新的承租方簽訂剩余期限的租賃合同。出租單位應(yīng)當(dāng)將合同變更情況及時(shí)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。
第二十五條 租賃合同到期后，出租單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定收回出租資產(chǎn)。如相關(guān)國有停車資源仍擬對(duì)外出租的，應(yīng)當(dāng)在合同到期3個(gè)月前按照本辦法規(guī)定重新報(bào)批，原承租人在同等條件下享有優(yōu)先承租權(quán)。在原出租期限已到，但新的招租工作尚未完成期間，如原承租人愿意繼續(xù)租賃的，出租單位可與原承租人按月簽訂臨時(shí)協(xié)議，臨時(shí)協(xié)議連續(xù)最長不得超過6個(gè)月，租金按原合同支付，但應(yīng)當(dāng)向原承租人聲明該臨時(shí)協(xié)議在招租工作結(jié)束后即予終止，相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。
第四章 監(jiān)督管理
第二十六條 國有停車資源出租過程中，不得有以下行為：
(一)未經(jīng)審批，擅自出租國有停車資源;
(二)未按合同約定收取租金;
(三)故意拆分租期化整為零以規(guī)避財(cái)政審批;
(四)坐支、截留、挪用或私分租金收入;
(五)其他違法違紀(jì)行為。
第二十七條 各單位應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)國有停車資源日常管理，盤活閑置公共停車資源，提高國有停車資源使用效益。對(duì)出租國有停車資源要建立專門臺(tái)賬，逐一記錄出租收入的收繳情況，按規(guī)定及時(shí)辦理繳款手續(xù)，確保出租收入應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳，并自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
第二十八條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第五章 附 則
第二十九條 占有、使用國有停車資源并執(zhí)行民間非營利組織會(huì)計(jì)制度的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，參照本辦法執(zhí)行。
與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位、事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)、區(qū)屬國有企業(yè)，按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 主管部門可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本部門實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。
第三十一條 本辦法自2023年1月1日起施行。
附件：溫州市鹿城區(qū)國有停車資源出租審批(備案)表
抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大常委會(huì)、政協(xié)辦公室，區(qū)人武部，區(qū)法院，區(qū)檢察院，各群眾團(tuán)體、區(qū)屬國企。
溫州市鹿城區(qū)財(cái)政局辦公室 2022年9月30日印發(fā)