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2023-01-31
軍改十年，集中打了“三大戰(zhàn)役”
更新時間：2022-10-18 08:08:43作者：智慧百科
【文/觀察者網專欄作者 王若愚】
關于中國軍隊，如果說起十年來最大的變化、最具標志性的舉動，相信很多人都會給出共同的答案：軍改。
這場軍改持續(xù)時間之長、強度力度之大、取得成效之豐，是超過很多觀察家預期的。去年召開的十九屆七中全會，作出了“新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革”的評價。
10月16日，在黨的二十大報告中，軍改是其中的一個重要方面。在總結新時代十年偉大變革時，習近平總書記指出“大刀闊斧深化國防和軍隊改革，人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新”；在部署下一步工作時，強調“全面加強軍事治理，鞏固拓展國防和軍隊改革成果，完善軍事力量結構編成，體系優(yōu)化軍事政策制度”。這也釋放了一個鮮明信號：軍改只有進行時，還將繼續(xù)進行下去。
“不改革是打不了仗、打不了勝仗的！”2013年底，習近平總書記發(fā)出了這樣的警示。十年之間，軍改塑造了一支更具現(xiàn)代化特征、更強大戰(zhàn)斗力的軍隊；展望未來，人民軍隊將愈改愈強，大踏步邁向世界一流，為強國復興提供堅強戰(zhàn)略支撐。
2019年國慶閱兵，展現(xiàn)出軍隊改革后的新面貌（圖/新華社）
“構架”：大破大立
改革都是奔著問題去的，在不斷解決問題中釋能增效。軍改十年，集中打了“三大戰(zhàn)役”，即領導指揮體制改革、規(guī)模結構和力量編成改革、軍事政策制度改革，分別對應的是體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題。
率先開展的是領導指揮體制改革，確立“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則，一些軍隊媒體也將此稱為“脖子以上”改革，意指改的是大腦中樞。
前段時間，筆者到北京展覽館參觀了“奮進新時代”主題成就展，里面專門有一個展柜，展示的是軍改以后的新臂章，直接體現(xiàn)了新的領導指揮層級關系。
軍委機關15個職能部門臂章（圖/新華網）
領導指揮體制改革的成果，可以用“三破三立”來概括。
第一，破除長期實行的總部體制，建立軍委多部門制。
所謂總部體制，即改革前解放軍存在著總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部“四總部”。1931年11月，中華蘇維埃共和國革命軍事委員會成立，首次嘗試實行總部領導體制，設立總參謀部、總政治部、總經理部、總兵站部等機構。此后，總部體制歷經調整改革變遷，至1958年形成總參謀部、總政治部、總后勤部“三總部”體制，爾后穩(wěn)定運行了40年，直到1998年成立總裝備部，最終形成了“四總部”體制。
總部體制在歷史上發(fā)揮著很大的作用，但隨著時間的延長，其弊端也逐步顯現(xiàn)。國防部新聞發(fā)言人吳謙曾表示：“總部、軍區(qū)領導指揮體制，集決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能于一體，暴露出不少弊端。特別是四總部權力過于集中，事實上成了一個獨立領導層級，代行了軍委許多職能，客觀上影響了軍委集中統(tǒng)一領導?！?/p>
2016年建立了新的軍委機關，共15個部門，即7個部（廳）、3個委員會、5個直屬機構。這就轉變了軍委機關職能定位，成為權力相互有所制約的“軍委辦事機構”。比如，組建新的軍委紀委監(jiān)委、軍委政法委，中央軍委采取單獨派駐方式向軍委機關部門和戰(zhàn)區(qū)派駐10個紀檢監(jiān)察組，形成了嚴密的權力運行制約和監(jiān)督體系。
第二，破除長期實行的大軍區(qū)體制，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。
改革前，解放軍共有沈陽、南京、廣州等七大軍區(qū)，職能包括領導管理集團軍、省軍區(qū)和駐港澳部隊，組織征兵和民兵訓練，負責戰(zhàn)場建設等，可謂權力很大的“一方諸侯”。按照政策設計，軍區(qū)同時也是戰(zhàn)區(qū)，戰(zhàn)時負責指揮聯(lián)合作戰(zhàn)。但軍區(qū)實則是以陸軍為主，戰(zhàn)建職能混雜，承擔不起諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的任務，一旦有事還得臨時建機構、拉班子，指揮能力和效率很難得到保證。
改革后，組建了軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心，劃設東、南、西、北、中五大戰(zhàn)區(qū)，健全戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，實現(xiàn)中央軍委對全軍部隊集中統(tǒng)一指揮，實現(xiàn)諸軍兵種力量聯(lián)合運用。
軍委聯(lián)指中心是軍委的戰(zhàn)略指揮中樞，每天都有大批軍事行動指令從這里發(fā)出。2016年4月20日，習近平總書記視察軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心，其“軍委聯(lián)指中心總指揮”的身份首次公開披露，這向世界傳達了一個清晰的信號：中國軍隊新的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系落地運行。2017年11月3日，即黨的十九大閉幕后第10天，習近平總書記一身戎裝來到軍委聯(lián)指中心大樓，帶領軍委一班人研究軍委聯(lián)指中心建設情況，表明推動全軍各項工作向能打仗、打勝仗聚焦的鮮明態(tài)度。
相較于神秘的軍委聯(lián)指中心，軍改以來戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心保持了較高的曝光度。
戰(zhàn)區(qū)是本戰(zhàn)略方向的唯一最高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，按照平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的要求，履行聯(lián)合作戰(zhàn)指揮職能。戰(zhàn)區(qū)的一項重要任務就是組織現(xiàn)實應對各類安全威脅，處置有關軍隊的軍事挑釁行動。
比如，今年1至9月，東部戰(zhàn)區(qū)新聞發(fā)言人先后7次就外軍艦機過航臺灣海峽發(fā)表聲明，每次均有“東部戰(zhàn)區(qū)組織?？毡θ谈O(jiān)警戒”等表述，表達出“堅決反制一切威脅挑釁，堅決捍衛(wèi)國家主權和領土完整”的決心態(tài)度。
2022年8月，東部戰(zhàn)區(qū)副參謀長顧中介紹“鎖臺”軍演有關情況（央視新聞截圖）
第三，破除長期實行的大陸軍體制，建立新的軍兵種和武警部隊領導管理體制。
軍改前，陸軍是解放軍的主體力量，但長期以來沒有獨立的機關，領導職能由“四總部”代行，海軍、空軍、第二炮兵等比重相對低一些。改革后，成立陸軍領導機構、組建5個戰(zhàn)區(qū)陸軍機關，把第二炮兵更名為火箭軍、由原來的戰(zhàn)略性獨立兵種上升為獨立軍種，組建戰(zhàn)略支援部隊、聯(lián)勤保障部隊。目前，解放軍共有6個軍兵種，軍兵種比例得到調整優(yōu)化，發(fā)展布局更加均衡，這也宣告了大陸軍體制的終結。
按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則，完成武警部隊跨軍地改革。自2018年1月1日零時起，武警部隊由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領導，實行中央軍委-武警部隊-部隊領導指揮體制。同時，還改革了預備役部隊管理體制，確保黨對全國武裝力量的絕對領導。
“塑形”：精干強能
第二大戰(zhàn)役是規(guī)模結構和力量編成改革。如果借用健身的說法來形容，就是去脂增肌，讓軍隊的肌體變得更加壯實、精干。
經過改革，軍隊員額減少30萬，主要是精簡機關和非戰(zhàn)斗機構人員，全軍團以上建制單位機關減少1000多個、非戰(zhàn)斗機構現(xiàn)役員額壓減近一半，但作戰(zhàn)部隊員額不減反增、更加充實。
這次改革最直接的成效，就是解放軍歷史上很多從未出現(xiàn)的“新番號”，陸續(xù)加入戰(zhàn)斗序列，讓軍隊更具現(xiàn)代范，也更能適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要。
新的陸軍胸標，由長城、步槍變成裝甲車齒輪和翅膀，就是陸軍有了更多裝甲車和直升機、“飛起來”的直觀寫照。
上圖：陸軍舊胸標；下圖：陸軍新胸標
軍改后，陸軍的集團軍由18個調整為13個，主體實行“軍-旅-營”體制，合成旅、合成營成為主流。重型、輕型、空突、山地、兩棲等多類新型合成營嵌入陸軍作戰(zhàn)體系，實現(xiàn)了作戰(zhàn)指揮多源感知，作戰(zhàn)要素高度融合，作戰(zhàn)空間向多維拓展。
空中突擊師、旅是一些軍事強國的“標配”。這次改革后，解放軍配備了數(shù)支空中突擊旅，配備有直-20、武直-10、直-19等多種性能先進的運輸直升機、武裝直升機，以及車載榴彈炮、山貓全地形車等先進裝備，實施超越攻擊作戰(zhàn)、蛙跳突擊作戰(zhàn)、要點奪控作戰(zhàn)等一系列新戰(zhàn)法。從傳統(tǒng)的陸航旅發(fā)展為空中突擊旅，標志著解放軍立體攻防能力的快速提升。
山東艦航母編隊在海上航行（圖/中國軍網）
海軍的序列中同樣增加了不少“拳頭力量”，最具代表性的是航母編隊。
2012年遼寧艦入列至今，海軍已邁入了“三航母”時代，航母編隊遠海訓練、執(zhí)行軍事任務的新聞時常披露。1個航母編隊，通常包括數(shù)艘055、052C、052D等驅逐艦，054A等護衛(wèi)艦，901型綜合補給艦，以及潛艇，構成一個遠程、中程、近程完整的防空體系，并具有強大的反艦、反潛作戰(zhàn)能力。
航母編隊的增加，必然要求更多的艦載機飛行員。據(jù)軍媒報道，艦載機飛行員生長路徑、培養(yǎng)鏈路等已全面貫通，“改裝模式”和“生長模式”雙軌并行路徑全面走開。
所謂“改裝模式”，就是從現(xiàn)役戰(zhàn)斗機飛行員中選拔人才進行培養(yǎng)，他們具有較好的技能基礎，但由于艦載機操縱有很大區(qū)別，需要重新適應、克服痼癖動作，消耗時間比較長；生長模式，就是直接從高中生中招錄艦載機飛行員，直接進行培養(yǎng)，能夠一步到位，縮短培養(yǎng)時間。2020年底，海軍首批生長模式艦載戰(zhàn)斗機飛行員通過著艦資質認證，這兩年培養(yǎng)出更多的人才。
在空軍，“無人機部隊”越來越多，這代表著對軍事智能化發(fā)展態(tài)勢的敏銳把握，新質作戰(zhàn)力量不斷發(fā)展壯大。
空軍新聞發(fā)言人申進科大校曾在空軍航空開放活動新聞發(fā)布會上表示，“無人裝備是未來軍事裝備發(fā)展的重要方向，我國無人機裝備發(fā)展，已經達到世界先進水平?！蹦壳埃臆娨蜒b備察打一體無人機、蜂群偵察無人機、固定翼無人機等多種型號，經過對系統(tǒng)的不斷優(yōu)化，無人機可以與殲擊機、預警機、直升機，甚至無人機之間進行協(xié)同配合訓練，充分發(fā)揮無人機的作戰(zhàn)效能。
火箭軍的改革，按照“核常兼?zhèn)?、全域懾?zhàn)”的戰(zhàn)略要求和“隨時能戰(zhàn)、準時發(fā)射、有效毀傷”核心標準要求，加快提升戰(zhàn)略打擊能力。一線作戰(zhàn)部隊實現(xiàn)了從“固定發(fā)射”到“機動發(fā)射”、“擇機發(fā)射”到“隨機發(fā)射”、“實彈發(fā)射”到“實戰(zhàn)發(fā)射”的轉變，更加適應作戰(zhàn)的要求，提高了戰(zhàn)場生存能力。
經過改革，火箭軍初步形成了核常兼?zhèn)?、型號配套、射程銜接、打擊效能多樣的作?zhàn)力量體系，各型導彈的綜合性能越來越穩(wěn)定，抗干擾能力越來越強，毀傷威力越來越大。2019年曾在國慶閱兵中首度公開亮相的東風-17、東風-41導彈，此次也出現(xiàn)在“奮進新時代”主題成就展的室外展區(qū)，引得不少觀眾駐足拍照打卡?！皷|風快遞，使命必達”，這家專寄危險品的“快遞公司”果然實力非凡。
“奮進新時代”主題成就展的室外展區(qū)，展示了一批先進武器裝備，其中包括東風-17、東風-41導彈（作者拍攝）
戰(zhàn)略支援部隊、聯(lián)勤保障部隊、武警部隊等的改革也有不少亮點。比如，這一輪改革成立5個聯(lián)勤保障旅，不同于傳統(tǒng)作戰(zhàn)旅，聯(lián)勤保障旅的機關是聯(lián)勤保障中心派出的指揮機構，按照“多能靈活、精干高效”的要求常態(tài)化離散配置。聯(lián)勤保障旅不負責部隊的日常保障，而是專門負責作戰(zhàn)保障，把衛(wèi)勤、油料、彈藥等無縫焊接到聯(lián)合作戰(zhàn)體系中。
通過規(guī)模結構和力量編成改革，軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型深刻轉變，打造出中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。
今年以來，21式迷彩服陸續(xù)配發(fā)，很多網友評論說，穿上新迷彩服的解放軍，看上去很有時代感，國際范也十足。新的迷彩服不再按軍種區(qū)分顏色，而是按作戰(zhàn)區(qū)域進行搭配，這也體現(xiàn)了改革的一個導向：一切為了實戰(zhàn)。
“尊崇”：激發(fā)活力
2021年12月31日開始，一部聚焦軍事政策制度改革的專欄節(jié)目《改革時刻》在央視國防軍事頻道播出，介紹了改革的重大意義、改點亮點和實踐成效，成為了解“第三大戰(zhàn)役”的一扇窗戶。
軍事政策制度改革，主要涵蓋我軍黨的建設制度、軍事力量運用政策制度、軍事力量建設政策制度、軍事管理政策制度等4個方面。
對于基層一線官兵，感受最直接的是一攬子實施現(xiàn)役軍官管理政策制度，出臺官兵期盼的子女優(yōu)待教育、醫(yī)療療養(yǎng)、隨軍家屬就業(yè)等改革舉措，其中不少政策“含金量”十足，保證了軍人的尊崇地位，強化了他們的職業(yè)榮譽感和獲得感。
比如，從今年1月起，實現(xiàn)軍人配偶免費醫(yī)療，軍官、軍士的父母和配偶父母優(yōu)惠醫(yī)療。還有，為符合條件的父母發(fā)放贍養(yǎng)費，為配偶發(fā)放榮譽金，增加兒童保育費金額，在公共交通、外出就醫(yī)等方面落實軍人優(yōu)先政策，做好退役軍人政策保障，等等。在解決后院后代后路問題方面有很多硬招實招，贏得了官兵的點贊。
軍人依法優(yōu)先得到全面落實（圖/中國軍網）
今年9月21日，國防和軍隊改革研討會在京召開。會議總結了這一輪國防和軍隊改革取得的重大成效和經驗，部署了后續(xù)改革籌劃工作。下一步，軍隊的改革將繼續(xù)進行下去，全面落實各項既定改革決策和部署，持續(xù)推進改革的落實、完善、優(yōu)化工作；深入搞好軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化籌劃設計，不斷完善和創(chuàng)新軍隊的指揮體系、管理體系、力量體系、制度體系。
黨的二十大發(fā)出“如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面”的號召，軍改必將繼續(xù)深入下去，加快軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力。我們或許可以展望猜測一下，到2027年建軍一百年時，在閱兵場上將出現(xiàn)哪些新的力量方陣、展示哪些新的武器裝備！
參考資料：
鐘新：《人民軍隊實現(xiàn)整體性革命性重塑》；
吳銘：《重塑我軍領導指揮體制是強軍興軍的必然選擇》；
梅常偉等：《新時代改革強軍的偉大實踐》；
李典勝：《不改革是打不了仗、打不了勝仗的》；等等。
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