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從最終成形的報告內(nèi)容來看，這場至今尚未結(jié)束、已造成眾多生命和財產(chǎn)損失、嚴(yán)重?fù)p害國際和平與穩(wěn)定的俄烏沖突，并未促使拜登的國家安全團(tuán)隊在戰(zhàn)略思想上改弦易轍，反而更加自鳴得意，以為早已看準(zhǔn)說中了國際大勢。結(jié)果，自然是要在錯誤的道路上越行越遠(yuǎn)。

在拖延了半年多之后，美國拜登政府終于在10月上旬發(fā)布了《美國國家安全戰(zhàn)略》報告。

之前，為解釋報告的難產(chǎn)，白宮曾放出風(fēng)聲，稱俄烏沖突的爆發(fā)可能改變?nèi)A盛頓對“輕重緩急”的看法，因此需要再花一段時間琢磨這份指導(dǎo)美國國家安全各部門工作和預(yù)算安排的正式文件。不過令人遺憾的是，從最終成形的報告內(nèi)容來看，這場至今尚未結(jié)束、已造成眾多生命和財產(chǎn)損失、嚴(yán)重?fù)p害國際和平與穩(wěn)定的俄烏沖突，并未促使拜登的國家安全團(tuán)隊在戰(zhàn)略思想上改弦易轍，反而更加自鳴得意，以為早已看準(zhǔn)說中了國際大勢。結(jié)果，自然是要在錯誤的道路上越行越遠(yuǎn)。

自鳴得意

拜登安全團(tuán)隊最得意的可能是其之前對俄羅斯的國際“生態(tài)位”的判斷。

在2017年12月特朗普政府公布的《美國國家安全戰(zhàn)略》中，俄羅斯和中國被相提并論，都被描繪為試圖改變美西方主導(dǎo)的國際秩序的“修正主義大國”?；诖?，美西方有不少人主張應(yīng)該對中俄“分而治之”，對俄妥協(xié)拉攏，對華集中遏制。

拜登總統(tǒng)和俄羅斯總統(tǒng)普京去年在日內(nèi)瓦會晤。圖源：nyt

拜登上臺后很快調(diào)整了這一判斷。在2021年3月發(fā)布的《過渡時期國家安全戰(zhàn)略指南》中，白宮采納了一些智庫主張的在威脅性質(zhì)上區(qū)別對待中俄的主張，將俄羅斯“降格”，將其蔑稱為“國際舞臺上的擾動性角色”。換而言之，俄羅斯對美國的威脅可能緊迫但并不嚴(yán)重，不必對其“假以辭色”，更不用下大本錢拉攏和分化。

在這一思想指導(dǎo)下，美國及其指導(dǎo)下的北約在烏克蘭問題上對俄“原則性極強”，公開拒絕在不讓烏加入北約等問題上做出書面保證，不斷公開發(fā)布所謂軍事情報，終于將俄羅斯逼近墻角。

而在俄烏沖突爆發(fā)后，不論外界如何看待俄烏兩國蒙受的嚴(yán)重?fù)p失，以及愈演愈烈的歐洲能源短缺和中東北非糧食危機，在拜登政府看來，危機對于美國來說不僅“得大于失”，而且驗證了其之前做出的判斷：俄羅斯一方面要價太高，一方面不足為慮，完全不必加以拉攏。

正是在這樣的觀點之下，報告自然會將上述想法納入，甚至夸大其詞，聲稱俄非常危險，是所謂國際秩序的迫近和持續(xù)威脅；但在俄烏沖突后，在美國看來，俄羅斯的國際地位“嚴(yán)重縮水”，不僅軟實力和外交影響力大打折扣，對能源武器的使用也在“引火燒身”。

可以說，這份報告美國“有言在先”的自滿之情可謂溢于言表。

更加“大膽”

更危險的是，在對俄判斷上的自鳴得意，似乎還在推動拜登政府的國家安全團(tuán)隊做出更多的“大膽”判斷。

在更為重大的中美關(guān)系上，報告又較《過渡時期國家安全戰(zhàn)略指南》邁出了更危險的一步。在指南中，中國被稱為“唯一可能綜合利用經(jīng)濟、外交、軍事和科技力量持續(xù)挑戰(zhàn)穩(wěn)定、開放之國際秩序的競爭者”。雖然在具體內(nèi)容上，指南同樣也強調(diào)了對中國的這一描述，但在總括定位上強調(diào)的還是一種基于綜合國力的可能性，沒有把話“說死”。

美國總統(tǒng)拜登。圖源：fp

然而在報告中，其對華分析的首句變?yōu)椤爸袊俏ㄒ患婢咧厮車H秩序之意圖以及支持其實現(xiàn)意圖之日益強勁的經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量的競爭者”。新表述斬釘截鐵地“認(rèn)定”了中國就是要挑戰(zhàn)美國及其主導(dǎo)的國際秩序，不留余地。

與對華定位類似的“更危險一步”在報告中比比皆是。指南中不乏世界進(jìn)入了關(guān)鍵“拐點”的表述，以“警告”美國國內(nèi)和各盟不要做出“錯誤選擇”；原本長短不明的“拐點期”被直接表述為“決定性十年”，似在暗示中美兩國將在很短時間內(nèi)“戰(zhàn)略攤牌”，時不我待。而報告的最開頭更是充滿肅殺意味地寫道：“后冷戰(zhàn)時代已經(jīng)確鑿無疑地終結(jié)了?！边@令人不禁想問，其不便明言的“本音”是不是“新冷戰(zhàn)時代已經(jīng)確鑿無疑地開始了”？

最糟糕的是，拜登政府和美國雖然在應(yīng)對全球挑戰(zhàn)上成事不足，但在把上述危險判斷變成“自我實現(xiàn)的預(yù)言”上，可能還頗有余力。美國這份國家安全報告的出臺，只會讓世界變得更加危險。

資料圖

出品 深海區(qū)工作室

撰稿 肖河（中國社科院世經(jīng)政所外交政策研究室副主任）

編輯 深海鹽