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【文/張文魁】

二十大報(bào)告鄭重重申，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，并把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的首要任務(wù)。二十大報(bào)告還提出，要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從這個(gè)報(bào)告提出的有關(guān)具體內(nèi)容來(lái)看，在二十大之后，我國(guó)將著力推進(jìn)新的發(fā)展和改革議程，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)努力邁進(jìn)。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)

二十大報(bào)告對(duì)高質(zhì)量發(fā)展有了新的表述。十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

圖表：十年來(lái)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的三件大事。圖源：視覺(jué)中國(guó)

二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持推動(dòng)以高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

可見(jiàn)，二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)改革與需求擴(kuò)大，特別是內(nèi)需擴(kuò)大有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我個(gè)人理解，就是強(qiáng)調(diào)供給側(cè)和需求側(cè)的循環(huán)要進(jìn)一步打通，使得循環(huán)真正暢通起來(lái)。這非常有針對(duì)性，因?yàn)樵谶^(guò)去一段時(shí)間，擴(kuò)大內(nèi)需的問(wèn)題并未完全得到很好解決，國(guó)內(nèi)循環(huán)的暢通程度不盡符合預(yù)期。

實(shí)際上早在2009年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出，以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。2011年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)。此后許多重要文件都對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需特別是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和部署。

這些部署也在落地見(jiàn)效，但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)內(nèi)消費(fèi)所貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速仍有待提高，目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資、對(duì)出口的依賴(lài)還比較重。特別是我國(guó)居民可支配收入，如何保持在一個(gè)較好水平，是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。因此，二十大報(bào)告所講的要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的“內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”，應(yīng)該成為下一步發(fā)展議程的一個(gè)重要議題。

二十大報(bào)告首次將經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)的有效提升”和“量的合理增長(zhǎng)”相提并論，非常引入注目，也值得十分重視。我個(gè)人認(rèn)為，中央以科學(xué)、完整、辯證的方法看待質(zhì)的提升和量的增長(zhǎng)，我們應(yīng)該認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和努力實(shí)現(xiàn)。

實(shí)際上，報(bào)告也非常明確地指出，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的合理增長(zhǎng)，是堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的重要方面。2020年召開(kāi)的十九屆五中全會(huì)，已經(jīng)對(duì)2035年的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了展望，提出人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，就是一個(gè)很具體的量的目標(biāo)。也就是說(shuō)，在量的方面，我們有明確目標(biāo)。

而從學(xué)術(shù)角度來(lái)看，也很難把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度割裂開(kāi)來(lái)，譬如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速較低的時(shí)段，往往也是全要素生產(chǎn)率增速較低的時(shí)段。中央第一次把“量的合理增長(zhǎng)”寫(xiě)到黨代會(huì)報(bào)告，意味著我們必須穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，使速度和質(zhì)量相互促進(jìn)。過(guò)去幾年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)又面臨新的壓力，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就指出，必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。未來(lái)幾年至十幾年，如何化解各種下行壓力、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增速，特別是如何釋放民間活力、挖掘增長(zhǎng)潛力，將是一個(gè)重要任務(wù)。

二十大報(bào)告提出，要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。這將成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展中一個(gè)重要事項(xiàng)。面對(duì)各種沖擊和風(fēng)險(xiǎn)，如何實(shí)現(xiàn)韌性發(fā)展，必將引起越來(lái)越多討論，而產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性是韌性發(fā)展的一個(gè)方面。即使在過(guò)去十幾年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)展現(xiàn)出必要的韌性，但也要看到，一些新的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)正在生成，譬如其他發(fā)展中國(guó)家，甚至一些發(fā)達(dá)國(guó)家，正在以各種方式方法吸引和強(qiáng)化其本土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，一些經(jīng)濟(jì)體之間還在開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作協(xié)調(diào)工作。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，也不完全是一個(gè)本土化的問(wèn)題，并不是說(shuō)本土化、自主化、可控化程度越高越好，還涉及到全球市場(chǎng)交易、全球分工協(xié)作、全球經(jīng)濟(jì)治理等問(wèn)題，這些問(wèn)題無(wú)疑又與我們對(duì)安全的認(rèn)知、對(duì)安全水平的設(shè)定有關(guān)。總而言之，這將涉及大量的具體工作。

二十大報(bào)告還對(duì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了部署，不但提出要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，還提到了一些具體產(chǎn)業(yè)，譬如建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。相信這些行業(yè)將被賦予新的發(fā)展議程，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在下一步的發(fā)展路標(biāo)和發(fā)展節(jié)奏是什么，肯定備受關(guān)注。

二、高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和制度型開(kāi)放

要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展議程，離不開(kāi)進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放。即使從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效率目標(biāo)這個(gè)“實(shí)惠”的角度來(lái)看，改革開(kāi)放不可或缺。許多人知道，十九大報(bào)告就提出要提高全要素生產(chǎn)率。

二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“著力”提高全要素生產(chǎn)率。一個(gè)非常學(xué)術(shù)性的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，黨的十九大和二十大連續(xù)兩次寫(xiě)進(jìn)報(bào)告，這無(wú)論如何都不能等閑視之。而且二十大強(qiáng)調(diào)“著力”，不要小看。過(guò)去幾年里，我國(guó)全要素生產(chǎn)率有了提高，但很難說(shuō)沒(méi)有繼續(xù)挖掘的空間。

許多研究都表明，不同類(lèi)型企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)公平性的提高，壟斷性力量的消除，市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，民間活力和創(chuàng)新力的釋放，是中短期內(nèi)提高全要素生產(chǎn)率極為重要的途徑。而以更加根本性的創(chuàng)新來(lái)提高全要素生產(chǎn)率，需要營(yíng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新生態(tài)，這也要通過(guò)借助于改革和開(kāi)放來(lái)達(dá)成。因此，二十大之后，如何構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)上有很多期待。

2019年召開(kāi)的十九屆四中全會(huì)就提出，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。 2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，要構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

這次二十大報(bào)告不但重申，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，也重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。下一步，在實(shí)際工作中，如何落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)方針政策，會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性議程，特別是在國(guó)家日益重視發(fā)展安全，而國(guó)有企業(yè)又被賦予維護(hù)安全職責(zé)的情況下，有許多具體事務(wù)需要更細(xì)化的政策。

改革與開(kāi)放密切聯(lián)系在一起。從1978年以來(lái)，以開(kāi)放促改革，往往起到很好的效果。二十大報(bào)告重申，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。十九大曾提出，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，包括實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，等等；十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，同時(shí)也指出，健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。

江蘇南通：航拍集裝箱貨船裝卸作業(yè) 港口前三季度集裝箱吞吐量創(chuàng)新高。圖源：視覺(jué)中國(guó)

這次二十大報(bào)告指出，制度型開(kāi)放將“穩(wěn)步擴(kuò)大”。在國(guó)際局勢(shì)日益復(fù)雜的環(huán)境中，擴(kuò)大制度型開(kāi)放，表現(xiàn)出一種勇氣。而在未來(lái)的具體工作中，外商投資國(guó)家安全審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理等制度，也會(huì)一步一步推進(jìn)，并會(huì)與有關(guān)國(guó)家出現(xiàn)交集，這方面的開(kāi)放議程如何穩(wěn)步開(kāi)展下去，將需要大量的談判、協(xié)調(diào)工作。

我國(guó)已經(jīng)正式申請(qǐng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA），應(yīng)該會(huì)有助于這些談判、協(xié)調(diào)工作。二十大在提到國(guó)內(nèi)大循環(huán)的同時(shí)，還提出要提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平；而加入有關(guān)協(xié)定，加強(qiáng)與有關(guān)經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)和合作，有助于提高國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平，也有助于實(shí)現(xiàn)二十大報(bào)告提出的“維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。

在未來(lái)的開(kāi)放議程中，制度型開(kāi)放還涉及到規(guī)制的開(kāi)放與協(xié)調(diào)問(wèn)題。二十大報(bào)告把規(guī)制與規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放并列在一起。規(guī)制主要涉及重要產(chǎn)業(yè)層面、行業(yè)性市場(chǎng)層面，以及與之相關(guān)的技術(shù)、創(chuàng)新乃至具體產(chǎn)品層面，而不是總量管理層面。

在這方面，不同經(jīng)濟(jì)體之外，特別是我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間，更容易產(chǎn)生摩擦。特別是新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和一些重要的數(shù)字行業(yè)，還可能涉及到我國(guó)很關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題。如果規(guī)制方面的談判、協(xié)調(diào)陷入障礙之中，對(duì)外開(kāi)放和全球化發(fā)展就會(huì)受到影響。當(dāng)然，規(guī)則的開(kāi)放，則是更深層次的開(kāi)放。因此，二十大指出的開(kāi)放方向，需要落實(shí)到實(shí)際的工作議程中去。

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