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2023-01-31
印度新國防參謀長，會如何處理與周邊國家關(guān)系？
更新時間：2022-10-20 08:08:43作者：智慧百科
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 白廣燦】
2022年9月28日，印度政府宣布任命阿尼爾·喬漢（Anil Chauhan）成為新任國防參謀長，以接替在去年12月8日因墜機而去世的印度首任國防參謀長比平·拉瓦特（Bipin Rawat）。
印度國防參謀長是印度政府為改革印軍內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動三軍聯(lián)合，提升印軍作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵負責(zé)人。國防參謀長還領(lǐng)導(dǎo)新成立的軍事事務(wù)局，該局集中了印軍人事調(diào)動、晉升、薪資福利、軍備采購、人員培訓(xùn)、指揮聯(lián)合等諸多實質(zhì)性權(quán)力。同時，國防參謀長還擔(dān)任國防部長的首席軍事顧問。
可以說，國防參謀長在印軍中是一個掌握實權(quán)的職位。
目前，關(guān)于阿尼爾·喬漢的相關(guān)公開信息不多，因此外界暫時很難判斷阿尼爾·喬漢上臺后會對與周邊國家關(guān)系尤其是中印之間產(chǎn)生多大影響。不過，通過結(jié)合前任參謀長比平·拉瓦特的一些改革和言行、對印軍內(nèi)部問題的分析，也可以做出一些基本判斷。
印媒相關(guān)報道
位高權(quán)重的國防參謀長
印度國內(nèi)有很強的軍政分離傳統(tǒng)。
印度獨立后，尼赫魯為防止軍隊干政，不斷插手印軍內(nèi)部事務(wù)，引起印軍高層強烈不滿。1962年，印軍在遭遇了恥辱性的慘敗后，從各種角度把此次戰(zhàn)敗的責(zé)任歸咎于尼赫魯對軍事問題的漠視和對軍隊內(nèi)部事務(wù)的插手，之后歷屆印度政府極力避免在社會上產(chǎn)生插手軍內(nèi)事務(wù)的輿論。
直到現(xiàn)在，莫迪在推動軍改時，也是盡量避免在公開場合談及與軍隊相關(guān)的話題。再加上莫迪及幾個高層核心人物對軍事事務(wù)并不了解，在與軍事相關(guān)的關(guān)鍵問題上，幾乎完全依賴國防參謀長的建議。
但是，這并不代表莫迪政府對軍事事務(wù)并不關(guān)心。
莫迪政府在第二個任期內(nèi)，把軍隊改革議程提升到前所未有的地位。如：推動國防工業(yè)改革，引入競爭機制；推動國防自造計劃，提高武器生產(chǎn)能力；改革軍內(nèi)關(guān)系，推動軍隊聯(lián)合作戰(zhàn)；改革征兵制度，推動軍隊養(yǎng)老金制度改革等等。
就比平·拉瓦特任職的兩年時間來看，印度的軍改由莫迪決定大的改革方向、設(shè)置改革的前提條件，由比平·拉瓦特提供改革建議，待莫迪拍板后，具體事務(wù)再交由比平·拉瓦特負責(zé)實施。
因此，可以說國防參謀長一職在軍事相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)，具有左右莫迪政府決策的能力。
軍種利益影響對華安全決策
在比平·拉瓦特擔(dān)任國防參謀長后不久，中印兩國在邊境問題上的矛盾再次凸顯，并爆發(fā)了加勒萬河谷事件。在之后漫長的邊境對峙期間，比平·拉瓦特極力渲染中國威脅，大肆采購軍品，甚至聯(lián)合情報部門策劃了2020年搶奪班公湖南岸高地的行動，極大地影響了兩國關(guān)系。
比平·拉瓦特（資料圖/印媒）
就比平·拉瓦特的目的而言，其中存在著很大的軍種利益考量。
印度為了防止軍隊干政，一直讓軍兵種相互獨立、相互制衡。長期以來，作為老大哥的印度陸軍，并不具有對?？哲姷念I(lǐng)導(dǎo)地位，軍種之間只能協(xié)調(diào)。在卡吉爾沖突期間，印度陸軍認為，大部分跨過實際控制線的武裝分子都是由步兵和炮兵消滅的，空軍幾乎沒有發(fā)揮對地支援的作用。而印度空軍認為，陸軍不愿意對空軍公開具體的作戰(zhàn)細節(jié)。而且，印度陸軍對空軍的要求是服從，而不是協(xié)調(diào)，這讓空軍無法接受。
印度空軍和陸軍關(guān)系長期緊張的問題延續(xù)至今。如去年7月就有媒體爆出，比平·拉瓦特在一次會議上要求空軍“像炮兵支援步兵一樣”支援陸軍，而時任空軍參謀長的巴達烏里亞認為拉瓦特的說法矮化空軍，隨即發(fā)生口角。
比平·拉瓦特加劇邊境沖突的做法，更多的是利用中印的邊境問題凸顯陸軍在未來軍改中的地位，進而加速推動軍改。
為支持國防自造計劃，不惜降低印軍戰(zhàn)力
印軍非常不信任印度本土國防工業(yè)，在國際軍火市場上給人留下了“買買買”的印象。印度國防工業(yè)之所以十分拉胯，有很多原因，如國防工業(yè)薄弱、官僚并不了解軍事、政客好大喜功等等，以至于軍隊在武器購買一事上十分青睞外購。
當前，莫迪政府正不斷地對國內(nèi)國防工業(yè)進行前所未有的改革，推動印度國防自造計劃，試圖改變印軍嚴重依賴國外軍品的局面。例如，不斷降低私人資本進入國防工業(yè)的準入門檻，引入行業(yè)競爭機制；建設(shè)國防工業(yè)走廊，提高國防工業(yè)生產(chǎn)能力等。
其中最重要的手段，是出臺軍購禁令，禁止軍隊從國外購買國內(nèi)可以研發(fā)、生產(chǎn)的同類產(chǎn)品，防止國內(nèi)軍事資源投入外流。如，在今年8月份，莫迪政府出臺了第三批禁止武器進口清單，累計禁止進口項目達到2700項，不僅包括步槍、子彈等輕武器，還包括火炮、直升機、護衛(wèi)艦等大型軍品。
而國防參謀長的責(zé)任就是，在印度國內(nèi)軍事資源投入逐步轉(zhuǎn)入內(nèi)循環(huán)的趨勢下，壓制軍內(nèi)對本國軍品的嚴重不滿，盡可能地購入質(zhì)量并不怎么樣的國內(nèi)軍品。如此做法，勢必會在中短期內(nèi)降低印軍的作戰(zhàn)能力。
有限軍費下的守勢戰(zhàn)略
雖然印度至今沒有出臺本國的國家安全戰(zhàn)略，不過外界仍可以從此前比平·拉瓦特的一些言論、軍事資源的配置，以及莫迪政府的戰(zhàn)略和外交觀念中一窺端倪。
比平·拉瓦特尤為注重中國在陸地上對印度的“威脅”。在去年美軍撤離阿富汗時，比平·拉瓦特用文明沖突論的視角認為，中華文明和伊斯蘭文明在走向結(jié)盟，勢必對印度和西方文明造成威脅。
其在擔(dān)任國防參謀長后的第一件大事，就是砍掉了空軍114架中型戰(zhàn)機的外購計劃；第二件大事，則是將印度海軍的第三艘航母計劃推遲，并公開宣稱印度軍隊不是遠征軍，只能沿著邊界和印度洋進行守衛(wèi)和戰(zhàn)斗。
很明顯，這是采取了守勢戰(zhàn)略。
資料圖來源：印媒
從印度軍事資源的分配來看，也不難發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象。
印度陸軍預(yù)算在軍費中的占比，從2020-21財年的54%降低到2022-23財年的51%，其中裝備開支從2020-21財年的2349億盧比降到2022-23財年的2172億盧比，降了8%；空軍的預(yù)算占比幾乎未變；海軍的預(yù)算占比則從16%增至19%，增加的預(yù)算主要集中在艦艇的開支上，從2020-21財年的1600億盧比增到2022-23財年的2945億盧比，上漲了約84%。
這變動看起來似乎并不符合比平·拉瓦特重陸輕海的思想，其實這點可以從莫迪的國防工業(yè)政策上找出原因。
莫迪政府主張在大國競爭加劇的時代凸顯印度的獨立性，其寧愿出臺軍品進口禁令、購買性能較差的國內(nèi)同類產(chǎn)品，也不愿意依賴國外先進裝備，非常重視軍品的國有化比重。而印度陸軍幾乎完全依賴俄羅斯裝備，印度本土國防工業(yè)在同類軍品的替代上泛善可陳。
相對于印度陸軍來說，印度海軍在這方面做得較好，國內(nèi)造船廠可以依賴國外關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，結(jié)合國內(nèi)配套企業(yè)，建造一些較為先進的艦艇。這使得海軍在莫迪“國防自造”的理念下表現(xiàn)尤為突出，所以分得較多的軍費。
同時，莫迪政府的主要注意力仍是放在國內(nèi)建設(shè)上，軍費占GDP的比重長期呈下降趨勢，近幾年基本維持在2.5%左右。在中印爆發(fā)加勒萬河谷沖突的2020年，印度軍費占GDP比重猛然升到2.9%，其實原因是印度經(jīng)濟在2020-21財年下降了7.3%；而到2021-22財年，軍費占GDP的比重又降到2.1%。
因此，踐行莫迪服務(wù)于國內(nèi)、維持低水平的國防開支的理念，是比平·拉瓦特削減海空軍進攻性裝備的最主要原因。
如果從更宏觀的角度來看，也容易理解印度當前軍事建設(shè)存在重陸輕海的傾向。
中美軍事競爭的核心集中在海洋方向，任何美國潛在軍事盟友海軍力量的增強，都可能引來中方的高度警覺。如果印度此時大力發(fā)展?？哲姷冗M攻性作戰(zhàn)能力，甚至謀求切斷中國的海上能源補給線，為此與中國結(jié)怨，這不是莫迪所希望看到的，因為代價是印度難以承受的。因此，即使中印兩國有較大的軍事矛盾，也盡量集中在陸地邊境上——這肯定不會帶來雙贏，但受限于地理條件和彼此更加關(guān)注國內(nèi)問題的傾向，即使出問題，也不至于讓雙方損失太多。
裙帶關(guān)系凸顯政策沿襲
莫迪政府任命的兩任參謀長有很強的相似性和延續(xù)性。
比平·拉瓦特家世代從軍，他的父親拉克什曼·拉瓦特官至陸軍中將，在“我爸是中將”這一buff的加持下，比平·拉瓦特可謂是官運亨通。在2015年，比平·拉瓦特親自指揮了對東北邦武裝分子的跨境作戰(zhàn)行動，并因此名噪一時。
不過，這些恐怕都不是他被莫迪青睞的關(guān)鍵。
莫迪的國家安全顧問阿吉特·多瓦爾與比平·拉瓦特是老鄉(xiāng)，兩人早年相識，關(guān)系緊密。拉瓦特得以被莫迪信任，更大可能是因為這層關(guān)系。以至于2016年拉瓦特連升三級就任陸軍參謀長，替代了當時被認為更有資格的兩位陸軍中將，當時的一些媒體就直接指出，其是憑借“陰影中的關(guān)系”上臺。
此外，阿尼爾·喬漢與比平·拉瓦特也是老鄉(xiāng)，并都在第11廓爾喀步槍團服過役；而阿尼爾·喬漢退休后，曾在多瓦爾領(lǐng)導(dǎo)下的印度國家安全委員會秘書處擔(dān)任軍事顧問。這兩層關(guān)系無疑為拉瓦特的一路高升提供了主要助力。至于印度媒體對阿尼爾·喬漢的所謂“中國問題專家”身份的渲染，更像是無關(guān)緊要的噱頭和一廂情愿罷了。
莫迪政府在拉瓦特去世近10個月后才任命第二任國防參謀長，足見其在人選上的慎重。而喬漢在繼任國防參謀長職位后，很可能會沿著比平·拉瓦特的改革方向繼續(xù)下去。
資料圖來源：印媒
總結(jié)
印度面臨越來越嚴峻的國內(nèi)外形勢，使得莫迪政府改革軍隊現(xiàn)狀的希望尤為迫切，設(shè)置國防參謀長有其必然性。
雖然阿尼爾·喬漢至今比較低調(diào)，外界對其建軍理念了解甚少，但就目前的觀察來看，其本人對比平·拉瓦特的想法有較強的繼承可能，因此可以判斷，之前拉瓦特樹立的一些大方向不會被輕易改變。
因此，一方面，未來我軍很有可能會面對一支對外依賴性減弱、技術(shù)裝備水平下降、協(xié)同作戰(zhàn)能力相對增強、主要集中在陸上對抗的印軍，中印兩軍的差距恐怕會繼續(xù)拉大；另一方面，中國會繼續(xù)面對一個注意力集中在國內(nèi)建設(shè)、政治上不愿意與我方結(jié)怨、軍事上不愿意與美國結(jié)盟、整體戰(zhàn)略上處于相對守勢的印度。
不過，也有一些不確定性。歷屆印度民選政府對軍事事務(wù)幾乎是一無所知，同時又賦予該職位巨大的權(quán)力，使得國防參謀長的個人因素對整個印度政府決策的影響大大增加。在印度面臨的軍事挑戰(zhàn)不斷上升之際，這種影響體現(xiàn)得更為明顯。由此可以推斷，阿尼爾·喬漢的個人觀念、莫迪政府對他的信任程度，以及可能的邊境突發(fā)事件，會是其擔(dān)任印度國防參謀長時，影響對華關(guān)系的主要因素。
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