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2023-01-31
分析 “習拜會”后中美防長會晤：兩軍關系走向恢復的信號
更新時間：2022-11-23 21:00:33作者：智慧百科
（原標題：分析 “習拜會”后中美防長會晤：兩軍關系走向恢復的信號）
題圖
距離中美元首會晤僅過了8天，中美之間的又一場高層互動牽動輿論視線。這一次，碰面的雙方是中國國務委員兼國防部長魏鳳和以及美國防長奧斯汀，時間是11月22日，場合是在柬埔寨舉行的東盟防長擴大會期間。
“此次中美防長會晤，是兩國緩解緊張關系的最新跡象?！薄度A爾街日報》評論指出。法新社則注意到，中美近日正尋求通過一系列高層官員接觸，為緊張關系降溫。
分析人士認為，中美元首成功會晤有利于為雙邊關系發(fā)展改善氣氛、提供動力。在此背景下中美防長聚首，可視作兩軍關系走向恢復的信號，之前被取消或暫停的兩軍互動有望重啟。不過，包括兩軍關系在內的中美關系能否重回正軌，依然取決于美方能否信守承諾，把中美元首共識真正落到實處，采取理智務實的對華政策。
緩解外界“悲觀情緒”
這是魏鳳和與奧斯汀今年以來的第三次溝通。前兩次分別是4月的通話，以及6月新加坡香格里拉對話會期間的會面。
在前兩次互動中，中方強調中美雙方要認真落實兩國元首共識，希望美方將“四不一無意”承諾落到實處。對于美國在臺灣問題上的錯誤言行，魏鳳和在6月香會上的聲音尤為響亮：“如果有人膽敢把臺灣分裂出去，我們一定會不惜一戰(zhàn)，不惜代價，一定會打到底，這是中國不二的選擇?！?/p>
然而，美方雖然口頭聲稱堅持一個中國政策，行動上卻背信棄義，在臺灣問題上挑釁、玩火。8月，美國眾議長佩洛西竄臺，把中美關系推向危險境地。之后，中方宣布8項反制舉措，其中包括取消安排中美兩軍戰(zhàn)區(qū)領導通話、取消中美國防部工作會晤、取消中美海上軍事安全磋商機制會議，等等。
復旦大學國際問題研究院院長吳心伯指出，此次防長會晤的一個背景在于，佩洛西竄臺對中美關系構成重大沖擊，兩軍關系也受到影響，處于不正常狀態(tài)。因此在特殊時期，在多邊防務交流場合上演的這場“雙邊戲”格外引人關注。
另一個背景在于，這是“習拜會”在印尼召開后中美軍方高層的一次交流。
吳心伯認為，中美元首成功會晤有利于為雙邊關系發(fā)展改善氣氛、提供動力。在此背景下中美防長聚首，可視作兩軍關系走向恢復的信號?！爸氨蝗∠驎和５膬绍娀颖魂懤m(xù)重啟，也是可以期待的?！?/p>
中美防長會晤
外界注意到，在中美元首會晤、責成兩國工作團隊及時跟進和落實元首達成的重要共識之后，中美雙方在短短幾日內，圍繞3個領域進行了5次溝通——包括中美經貿團隊的3次溝通，應對氣候變化團隊之間的溝通，以及中美防長的溝通。
西方媒體也對中美高層互動予以積極評價。彭博社指出，一連串中美高層會談幫助緩解了對中美關系陷入幾十年來最低點的悲觀情緒。法新社認為，中美防長會晤是雙方為緩解緊張局勢而采取諸多行動中的一環(huán)，尋求保持開放的溝通渠道，降低潛在沖突爆發(fā)的風險。
中國國防部新聞發(fā)言人譚克非指出，此次中美防長會談是落實兩國元首會晤重要共識的實際舉措，對推動兩軍關系重回健康、穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道具有十分重要的意義。
會晤細節(jié)和議題引關注
此次防長會的重點也很突出。外界尤其關注到會晤的幾個細節(jié)。
一是會晤的時長。相比上一回在新加坡1小時的會晤，此次兩位防長談了約90分鐘。一名美國國防部官員用“富有成效”和“專業(yè)”形容會談氛圍。中方則形容這是一次坦誠、深入、務實、具有建設性的戰(zhàn)略溝通。
二是美方的主動性。外界注意到，此次是中國防長“應約”同美方會晤。會談前一周，奧斯汀公開表示，需要努力保持同中國溝通渠道的暢通，這有助于危機管控。
三是會談的議題。雙方不僅就臺灣問題、危機管控等雙邊議題進行溝通，也就烏克蘭危機、朝鮮半島等全球熱點安全問題交換意見。
資料圖
吳心伯認為，兩位防長會晤時長相比6月見面時更多，可能因為中方需要在臺灣問題上更充分地向美方闡明立場。此外，中方還需要向美方介紹中共二十大有關情況。至于中方“應約”會晤，則凸顯出美方對恢復兩軍接觸更抱有期待。據外媒報道，會談前奧斯汀曾表示，希望中方開通戰(zhàn)區(qū)層級的溝通渠道，美國印太司令部司令阿奎利諾希望與他的中國同行溝通。
在議題方面，中美雙方各有側重。吳心伯指出，中方強調臺灣問題，這不僅是兩軍關系，也是兩國關系的核心問題。正如魏鳳和指出的，“臺灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關系第一條不可逾越的紅線?！?/p>
“而美方則更多強調危機管理，避免沖突的意愿。因為美方認識到，在中美戰(zhàn)略競爭大背景下，兩軍之間發(fā)生危機甚至沖突的風險在上升?！眳切牟f。
輿論認為，雖然奧斯汀在會晤中承諾，美國對臺政策沒變，但關鍵仍取決于美方能否信守承諾，切實尊重中方核心利益和重大關切?！赌先A早報》稱，北京和華盛頓在臺灣問題上的分歧，可能繼續(xù)給中美兩軍關系蒙上陰影。日前，共和黨眾議院領袖麥卡錫已表示，如果他成為眾議長，將效仿佩洛西竄臺。
在全球熱點安全議題方面，吳心伯認為，中美軍方高層雖就國際安全形勢進行溝通，但考慮到雙方維護兩軍正常關系尚且比較困難，在第三方領域的合作可行性越來越低。
“盡量少做減法”
展望下一階段中美兩軍關系，吳心伯認為，一方面，這一關系可能逐步有所恢復，但另一方面恢復程度可能是有限的。
在吳心伯看來，兩軍關系的發(fā)展缺乏動力和保障機制。所謂缺乏動力，就是如果中美關系整體不佳，那么作為其組成部分的兩軍關系必受影響。所謂缺乏保障機制，就是中美關系其他領域發(fā)展不順，將牽動兩軍關系。
“例如，佩洛西竄臺事實上并非兩軍關系的問題，但這一政治問題肯定會對兩軍關系構成沖擊。而且，目前缺乏、也不太可能建立一種機制，讓兩軍關系獨立于雙邊關系的其他部分?！眳切牟f，“在中美互信水平依然較低的情況下，兩軍能進行合作的領域較少，既然不能做加法，就要盡量少做減法。雙方要通過加強溝通交流，來防止誤判，減少意外事件發(fā)生或升級為沖突?！?/p>
吳心伯還分享了他近日隨中國人民外交學會代表團訪美的印象?！罢f到此次行程的感受，我認為影響兩軍關系發(fā)展的最大癥結仍是臺灣問題。美方在這一問題上沒有真正做到尊重中國的核心利益和重大關切，仍在不斷強化對臺干預和介入，這成為影響兩軍關系乃至兩國關系的重大風險點?！?/p>