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本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：王晨婷

近日，我國(guó)百座大城市名單首次公布。根據(jù)國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國(guó)人口普查分縣資料》，目前我國(guó)共有105個(gè)大城市。

一個(gè)城市的常住人口是衡量城市規(guī)模的重要指標(biāo)之一。若以市域常住總?cè)丝谡?，截?021年底，中國(guó)共有17個(gè)千萬(wàn)人口城市。時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前還有哈爾濱、溫州、佛山、寧波等14座城市常住人口在900萬(wàn)到1000萬(wàn)之間，目標(biāo)直指“千萬(wàn)級(jí)人口城市”。

一邊是佛山、寧波等地出臺(tái)引人政策猛追直趕，一邊是哈爾濱、保定等努力扭轉(zhuǎn)人口減少之勢(shì)，誰(shuí)會(huì)率先達(dá)到千萬(wàn)人口的城市？

寧波、南京增長(zhǎng)最快

據(jù)時(shí)代周報(bào)記者梳理，截至2021年，常住人口在900萬(wàn)以上、1000萬(wàn)以下的城市分別為哈爾濱、溫州、南陽(yáng)、佛山、寧波、合肥、南京、濰坊、邯鄲、濟(jì)南、保定、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、徐州14個(gè)城市。

圖源：時(shí)代周報(bào)記者 王晨婷 制

2022年9月27日，濟(jì)南召開(kāi)的“山東這十年·濟(jì)南”新聞發(fā)布會(huì)上透露，濟(jì)南年均凈增戶籍人口約10萬(wàn)人，實(shí)有人口突破1000萬(wàn)。

值得注意的是，“實(shí)有人口”是當(dāng)?shù)貙?shí)際擁有和管理的人口，與“常住人口”的統(tǒng)計(jì)口徑有所區(qū)別。常住人口一般要求在當(dāng)?shù)鼐幼M6個(gè)月以上。2021年底，濟(jì)南常住人口為933.6萬(wàn)人，較2020年底增長(zhǎng)9.4萬(wàn)人，雖增長(zhǎng)迅速，但距離千萬(wàn)常住人口尚有一定距離。

從濟(jì)南人口的增長(zhǎng)曲線來(lái)看，2018年有一次陡然上升，一年內(nèi)增長(zhǎng)了近150萬(wàn)人口。這主要得益于2018年末國(guó)務(wù)院批復(fù)同意山東省調(diào)整行政區(qū)劃，萊蕪市被撤銷，其所轄區(qū)域劃歸至濟(jì)南市管轄。而這也是濟(jì)南強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步。

不僅如此，濟(jì)南還成為全國(guó)副省級(jí)以上城市中最早全面放開(kāi)落戶限制的一個(gè)城市。2020年6月，濟(jì)南市出臺(tái)零門檻落戶政策，放開(kāi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)條件準(zhǔn)入限制，對(duì)在濟(jì)從業(yè)、居住生活意愿的居民，提供多渠道落戶選擇。因此，濟(jì)南也吸引了更多人口落戶安家。

但濟(jì)南的增長(zhǎng)并不是最快的。

2021年常住人口增長(zhǎng)在10萬(wàn)人以上的，有寧波、南京兩市。

其中，寧波奪得魁首，在一年內(nèi)增長(zhǎng)14.17萬(wàn)人，截至2021年底常住人口為954.4萬(wàn)人，且寧波在近20年內(nèi)持續(xù)保持每年10萬(wàn)人以上的增長(zhǎng)。

當(dāng)前，寧波正花更大力氣吸引人口。近日，寧波市政府官網(wǎng)發(fā)布了《寧波市區(qū)戶口遷移實(shí)施細(xì)則》，在已有落戶政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬市區(qū)的落戶條件。其中明確，70年產(chǎn)權(quán)房即可落戶，取消了原先“繳納社?！钡囊?。

作為東部沿海計(jì)劃單列市，寧波為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于人才渴求更甚。當(dāng)?shù)厝松缇謹(jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年—2021年，累計(jì)發(fā)放市本級(jí)應(yīng)屆本科生和碩士研究生生活安居補(bǔ)助3006萬(wàn)元，基礎(chǔ)人才購(gòu)房補(bǔ)貼78906萬(wàn)元。2021年，寧波新引進(jìn)大學(xué)生21.6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)30.7%，5年內(nèi)平均增長(zhǎng)超20%；新引進(jìn)博士905人，同比增長(zhǎng)9.7%。

圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

同樣位處浙江的溫州市，也離千萬(wàn)人口只有一步之遙。2021年底，溫州常住人口達(dá)到964.5萬(wàn)人，僅次于剛跌破“千萬(wàn)大關(guān)” 的哈爾濱。不過(guò)，溫州一年內(nèi)的常住人口增長(zhǎng)為5.8萬(wàn)人，與寧波的增速有較大差距。

按照《溫州市人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，溫州提出到2025年，該市常住人口力爭(zhēng)達(dá)到1000萬(wàn)人。

然而，溫州地處長(zhǎng)三角、粵閩浙兩大城市群邊緣，也并未擠入最新的上海大都市圈規(guī)劃，城市能級(jí)有限，對(duì)外來(lái)人口吸引逐漸降低。在2021年失去“浙江第一人口大市”的頭銜后，溫州“人口第二大市”的名號(hào)或也難保。

南京在2021年的人口增量也突破10萬(wàn)，占到江蘇全省的1/3，超過(guò)蘇州和常州。在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略下，南京的經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境長(zhǎng)足提升，但也持續(xù)面臨上海、蘇州、杭州等市對(duì)于人才虹吸的壓力。

佛山的增長(zhǎng)勢(shì)頭同樣不容小覷。2021年底，佛山市常住人口達(dá)961.3萬(wàn)人，在1000萬(wàn)以下的城市中排名第4，一年內(nèi)增長(zhǎng)9.4萬(wàn)常住人口。

得益于與深圳、廣州兩地的人才頻繁流動(dòng)，佛山對(duì)于人才的吸引力也持續(xù)增長(zhǎng)，在2021年中國(guó)最具人才吸引力城市榜中排名第14位。與人口增長(zhǎng)交相輝印的是，作為全國(guó)唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市，佛山近年GDP也實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，在2021年完成地區(qū)生產(chǎn)總值12156.54億元，同比增長(zhǎng)8.3%。

所謂“大城市病”何解？

對(duì)于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市而言，千萬(wàn)人口幾乎成了標(biāo)配。

時(shí)代周報(bào)記者注意到，有不少城市明確提出了成為千萬(wàn)人口城市的時(shí)間表。如南京計(jì)劃到“十四五”時(shí)期，成為常住人口突破千萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)總量突破兩萬(wàn)億元的超大城市；長(zhǎng)春、昆明、溫州等也都將2025年作為目標(biāo)節(jié)點(diǎn)。

為何大城市會(huì)對(duì)千萬(wàn)人口如此執(zhí)著？

2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中指出，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置；同年5月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》中也提出，推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。

圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

官方接連兩次表態(tài)，意味著人口規(guī)模越大的城市將能獲得更多公共服務(wù)資源配置的主導(dǎo)權(quán)，這也有利于城市間人口流動(dòng)自主有序、城市資源配置高效公平，而不單單是以城市的行政等級(jí)來(lái)劃分。

不過(guò)，加快增長(zhǎng)的城市人口也讓部分居民產(chǎn)生對(duì)所謂“大城市病”的擔(dān)心。各地開(kāi)啟千萬(wàn)人口沖刺賽，“大城市病”可有解法？

在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授陸銘看來(lái)，城市的污染、擁堵等問(wèn)題與城市人口有一定的關(guān)系，但關(guān)系并不強(qiáng)。

“根據(jù)我們獲得的研究數(shù)據(jù)，城市的污染和擁堵，主要與早期城市的公共政策和規(guī)劃有關(guān)。以污染為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，人們對(duì)環(huán)境不夠重視，因此在環(huán)境治理方面的公共投入比較有限。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，城市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整加上治理的提升，以及人們生活方式的轉(zhuǎn)變，如從汽車到地鐵，城市因早期建設(shè)而產(chǎn)生的污染，就會(huì)隨著建設(shè)的日益完善而減少，城市宜居水平也將提高?！标戙懜嬖V時(shí)代周報(bào)記者。

再以交通擁堵為例，陸銘認(rèn)為，大城市擁堵指數(shù)其實(shí)與小城市的并無(wú)明顯區(qū)別?！叭藗?cè)诖蟪鞘懈惺艿降膿矶拢荒芎?jiǎn)單歸因成人多，而是與城市特定的管理和規(guī)劃有關(guān)。如部分城市當(dāng)前出現(xiàn)了一定程度的職住分離，大量的就業(yè)和消費(fèi)場(chǎng)景集中在城市的中心城區(qū)，而居住則疏散到外圍。這與國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期對(duì)于‘人口在中心城市是導(dǎo)致?lián)矶碌脑颉?這一片面理解相關(guān)，但結(jié)果卻造成了職住分離問(wèn)題。”