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2023-01-31
頻繁“換帥”飲鴆止渴，英國告急出路何在？
更新時間：2022-10-22 12:08:36作者：智慧百科
【文/觀察者網(wǎng) 王慧、劉騫、張菁娟 編輯/馮雪】沒有一點點防備，也沒有一絲絲顧慮，又一個英國首相辭職了。
特拉斯，英國第56任首相，任期45天，是目前為止英國歷史上最“短命”的首相。
其代表作“迷你預(yù)算案”引發(fā)英國金融市場大幅震蕩，帶來“股債匯”三殺局面，憑一己之力讓英國股票和債券市場一個半月內(nèi)蒸發(fā)至少5000億美元。
特拉斯辭職為起起落落的英國政壇再添“抓馬”劇情。今年剛當(dāng)上爸爸的英國天空新聞編輯艾倫·麥吉尼斯（Alan McGuinness）發(fā)推調(diào)侃：
“我兒子的一生已經(jīng)經(jīng)歷過4位財政大臣，3位內(nèi)政大臣，2位首相和2位君主。我兒子今年4個月大?！?/p>
英國民眾可真是太難了。
他們的首相幾天前剛剛為其制定經(jīng)濟政策時犯下錯誤道歉，但拒絕辭職，她聲稱自己“是一個斗士而非輕言放棄者”......
辭職為何如此猝不及防？
“我從來沒見過這樣的事情，”英國廣播公司（BBC）首席政治記者尼克忍不住感慨，這真是“閃電般的速度”。
復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院國際政治系教授殷之光告訴觀察者網(wǎng)，這樣的事情早有先例?！凹s翰遜辭職前幾天，也強烈表示自己不可能辭職。但他和特拉斯一樣，在和英國議會下院保守黨議員團體‘1922委員會’主席談話之后都很快辭職了?！?/p>
殷之光認為，導(dǎo)致特拉斯突然下臺的主要原因是保守黨黨內(nèi)因素，他解釋道：
在“脫歐”之后，保守黨本身就面臨著一場意識形態(tài)危機，黨內(nèi)部分成了非常多的小碎片，有人支持“脫歐”，有人支持留歐，有人支持社會福利政策，有人支持減稅。徹底分裂化的結(jié)果是失去共識，導(dǎo)致黨內(nèi)很難推出一個能調(diào)和各派不同利益沖突的力量。最終，保守黨選擇了特拉斯這樣一個相對比較弱的領(lǐng)導(dǎo)人在前臺。這樣一來，背后那些不同力量的斗爭就能以他們熟悉的方式延續(xù)下來。
因此，保守黨領(lǐng)袖在政府里掣肘頗多，除了要平衡各派勢力，還要考慮那些沒有獲得內(nèi)閣席位的后座議員們（back-bencher）。而“1922委員會”代表的就是這類人，一旦他們開始“反叛”，保守黨領(lǐng)袖的位子就坐不住了。
“從特拉斯的從政經(jīng)歷、競爭上崗的過程和展現(xiàn)出來的能力來看，她是在保守黨內(nèi)某種勢力的支持下上臺的，黨內(nèi)的政治根基并不穩(wěn)?！敝袊鴩H問題研究院歐洲所所長崔洪建說。
他認為，特拉斯在出現(xiàn)政策失誤之后，保守黨從維護執(zhí)政地位的角度出發(fā)放棄她，也是在情理之中?！熬拖裉乩怪盀榱送旎芈曌u，放棄科沃滕一樣?！?/p>
當(dāng)?shù)貢r間10月14日，在激進的經(jīng)濟政策引發(fā)金融動蕩及強烈抨擊后，為了保住首相位置，特拉斯宣布將其堅定盟友、財政大臣克沃滕解職。
當(dāng)?shù)貢r間10月20日，特拉斯發(fā)表辭職聲明，宣布辭去英國保守黨黨首職務(wù)和英國首相職務(wù)。圖源：澎湃影像
下一棒，誰接？
英國民調(diào)公司YouGov10月18日發(fā)布最新報告顯示，特拉斯在英國民眾中的支持率已經(jīng)降至10%，55%的受訪英國保守黨成員希望特拉斯辭職。
而在適合接替特拉斯的人選中，前首相約翰遜獲得的支持最高（32%），其次則為前財政大臣蘇納克（23%）與國防大臣華萊士（10%）。
然而，從下一任首相的產(chǎn)生流程來看，似乎和民意沒有很大關(guān)系。
目前，保守黨已經(jīng)開啟新黨魁和首相的提名，提名將于英國夏令時10月24日14點關(guān)閉。
要參加競選，候選人需要至少100名保守黨議員提名。這遠遠高于上次競選，當(dāng)時只需要20個提名。由于保守黨目前有357名議員，最多只有3名候選人能夠被提名。
屆時如果只有1人達到100票的門檻，他將成為下一任保守黨黨魁，然后成為新首相，無需進行下一階段競爭。
如果有3名候選人，得票最少的候選人將直接被淘汰。保守黨議員將在當(dāng)日夏令時18點30分至20點30分之間對剩下的兩名候選人進行指向性（即顯示議員傾向的）投票， 結(jié)果會在同一天的21時出來。
如果在指示性投票后沒有人退出，全體保守黨黨員將參加網(wǎng)上投票來決定獲勝者。在黨內(nèi)成員投票結(jié)束之前，兩位候選人有望參加一場電視辯論，獲勝者將于10月28日產(chǎn)生。
圖源：BBC
“對于保守黨來說，最理想結(jié)果是只有1個候選人符合要求，這樣就不用投票了，花費時間最少，”殷之光說，最好就像特蕾莎·梅上臺時一樣，其他人都被淘汰，只有她一個候選人，然后順理成章得做了首相。
不過，目前從理論上看，一切皆有可能，約翰遜、蘇納克兩人的呼聲似乎更高一些。
崔洪建認為，蘇納克應(yīng)該是最合適的人選。
“導(dǎo)致特拉斯下臺的一個直接原因就是她在經(jīng)濟政策上的失誤。因此，從對經(jīng)濟政策的了解和解決問題的能力方面考慮，蘇納克很適合接替特拉斯，解決她留下的爛攤子，”崔洪建解釋道，但是，從政治操作層面來說，蘇納克也有很多的缺點可以被他的對手所利用。
“現(xiàn)在，無論是保守黨還是英國政治，最大的問題是：更能迎合和討好民眾的政客似乎更有市場，像蘇納克這樣有技術(shù)官僚背景的政客并不討喜，而且他本人還有一些所謂的被英國傳統(tǒng)政治所詬病的一些問題，比如他的移民后裔背景等等?！?/p>
崔洪建認為，接下來要看保守黨如何平衡，看保守黨議員能多大程度上真正從維護保守黨或英國利益的角度考量，而不是受到政治派系的影響。
殷之光也認為，目前看來可能性比較大、比較保守的選擇只有蘇納克。但他也強調(diào)，對于保守黨來說，未來最重要的事情是大選。
眼下，保守黨的支持率正一路走低。
據(jù)“政客”新聞網(wǎng)歐洲版報道，10月20日最新民調(diào)顯示，保守黨在英國民眾中的支持率下滑至21%，而反對黨工黨則上升至53%。
因此，對于下一任首相來說，他（她）“需要盡快扭轉(zhuǎn)民眾，包括保守黨黨員對保守黨精英層的失望情緒，修復(fù)民眾對保守黨的信心。這一繼任者可能會把目標設(shè)定在確保保守黨能夠順利執(zhí)政到2024年的選舉之前，但是從約翰遜和特拉斯接連受挫來看，完成這個任務(wù)的難度很大?！贝藓榻ǚ治龅馈?/p>
蘇納克在競選集會上 圖源：澎湃影像
保守黨頻繁“換帥”，猶如飲鴆止渴
自2016年以來，先后有4位保守黨籍首相迫于黨內(nèi)壓力辭職，無一完成任期，他們分別是：卡梅倫、特蕾莎·梅、約翰遜、特拉斯。
在不斷“換帥”的過程中，保守黨雖然保持了執(zhí)政地位，但由于政策上的不斷失誤，其在英國社會的支持率持續(xù)下降，這種情況似乎已經(jīng)成為常態(tài)。
崔洪建認為，這次在決定特拉斯去留的問題上，保守黨實際上是在做一個兩害相權(quán)取其輕的權(quán)衡：特拉斯如果繼續(xù)留任，從目前看來，她對保守黨帶來的損害顯然比放棄她更大。
“保守黨不斷通過黨內(nèi)換帥的方式，轉(zhuǎn)移、推卸掉一些政治責(zé)任，短期來看可以幫助其繼續(xù)獲得執(zhí)政地位，但我認為，從長期來看，有一點飲鴆止渴的味道?！?/p>
崔洪建強調(diào)，如果保守黨一直保持這種行事方式，英國民眾會越來越多地質(zhì)疑現(xiàn)在這套政治體制的有效性。這不僅僅會給保守黨，也會給英國政治本身帶來越來越多的負面影響。
“原本英國覺得自己的政治制度很優(yōu)越，但現(xiàn)在連英國人自己都在喪失信心，那么（英國政治）在國外的可信度也就不存在了?！币笾庹f。
左至右分別為：卡梅倫、特蕾莎·梅、約翰遜、特拉斯
值得注意的是，特拉斯辭職后，英國在野黨工黨領(lǐng)袖斯塔默要求“現(xiàn)在”立即舉行大選。
不過兩位學(xué)者都認為，英國重新舉行大選的可能性不大。
“在目前的情況下，如果要啟動提前大選的程序，還是要過議會這一關(guān)。保守黨如果通過換掉特拉斯的方式能夠換取黨內(nèi)多數(shù)議員的團結(jié)，那么工黨發(fā)起的試圖提前大選的攻勢就可能會被瓦解?！贝藓榻ㄕf。
英國正在意大利化？
就在特拉斯宣布辭職前幾個小時，英國知名周刊《經(jīng)濟學(xué)人》在最新的一期封面上畫了一個手持叉子意面與披薩盾牌的“（古羅馬）百夫長特拉斯”形象。
封面上方的標題寫道“歡迎來到英大利（Britaly）”。文章從政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟增長緩慢、盲從債券市場等三個方面進行對比，稱正式脫歐兩年多以后的英國，正變得越來越像“歐盟最薄弱一環(huán)”的意大利。
《經(jīng)濟學(xué)人》最新一期封面圖
“從某種意義上說，意大利在政治上已經(jīng)走到了歐洲的‘前列’，顯現(xiàn)出政治不穩(wěn)定、政府頻繁更換、右翼民粹勢力快速上升等現(xiàn)象，”崔洪建說，但是，但是英國政治制度設(shè)計的出發(fā)點和原則和意大利還是有所區(qū)別的。
“到目前為止，英國基本上維持著兩黨輪流執(zhí)政的政黨格局，這樣的政黨格局短期內(nèi)會避免出現(xiàn)像意大利那樣多黨并存、政爭連綿的政黨碎片化狀況。”
不過，“英國的情況可能更復(fù)雜一些，”他指出，現(xiàn)在的保守黨內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)派系林立且不穩(wěn)定的跡象，這是一種政黨內(nèi)部的碎片化方式，比如支持特拉斯的一派和反對特拉斯的多派之間復(fù)雜角力的情況。
“因此，英國的政黨格局看上去或許比意大利要穩(wěn)定一些，但其內(nèi)部正在發(fā)生的變化更為隱蔽和復(fù)雜，對政治制度和政策實施造成的損害甚至可能更嚴重?！贝藓榻ǚ治龅?。
殷之光表示，這種自嘲還不忘拉別人墊背的態(tài)度，非常符合《經(jīng)濟學(xué)人》所代表的英國保守主義文化精英的口味。
他認為，說英國政壇“墮落”成了意大利，還是有點避重就輕、大事化小的意思。實際上，英國政壇今天出現(xiàn)的亂象，反映了議會民主制度發(fā)展至今所面臨的更深刻的危機。
“作為二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國意大利，在盟國監(jiān)督下特地設(shè)計了一套權(quán)力極度分散、總統(tǒng)-總理-議會政黨-在野黨互相層層制衡的政治體制。其根本目的，是為了防止類似墨索里尼那樣的人物再次出現(xiàn)。在很長一段時間內(nèi)，這種制度設(shè)計都被視為議會民主共和制度防止集權(quán)的優(yōu)秀案例?！?/p>
殷之光說，今天，意大利不斷出現(xiàn)短命政府、走馬燈執(zhí)政黨抑或全國各地各類政黨“今天聯(lián)盟、明天對抗”的局面，但在政治分析家的眼里，最后這些都代表了議會政治、共和政體的“成功”。
“而當(dāng)下英國保守黨創(chuàng)造出的鬧劇，便是利益單位碎片化的結(jié)果。相比意大利而言，英國當(dāng)下的局面反映了新時代議會民主政治的深層次危機?！?/p>
“英國的混亂意味著整個西方軟硬勢力的持續(xù)下降”
當(dāng)下的英國正面臨著女王去世、兩位首相先后辭職、蘇格蘭和北愛爾蘭尋求“獨立”的呼聲正越來越高的復(fù)雜局面，曾經(jīng)的“日不落帝國”未來又會是一種怎樣的狀態(tài)？
對此，崔洪建表示，當(dāng)初“脫歐”的時候，保守黨曾經(jīng)想要幫助英國樹立一個更遠大的信心，英國要繼續(xù)保持世界大國地位等等。
“但是與這樣一些豪言壯語形成對照的是英國政府在解決眼前實際問題上的束手無策，這是英國政府呈現(xiàn)出來的讓人印象最深的場景。”
“未來，英國政府無論是誰執(zhí)政，都得從解決實際問題入手，如果只是一味地用“遠大目標”來忽悠民眾而不腳踏實地解決問題，只會讓民眾更失望更反感?！贝藓榻ㄕJ為，在脫歐矛盾仍在、內(nèi)外挑戰(zhàn)加劇的背景下，英國正處于發(fā)展方向迷失的階段，政治失序和政策失誤會進一步加劇這種迷茫狀態(tài)。
英國女王伊麗莎白二世
對英國來說最不幸的一點可能是，其對世界的影響正變得越來越小。
“英國自認為它對世界還是有影響力的，比如說政治制度、語言和文化等軟實力方面，”但是崔洪建認為，近來英國的政治亂象恰恰表明，英國在政治領(lǐng)域能夠給世界提供的更多地是過時的理念和負面的經(jīng)驗。
“英國國力如果從此出現(xiàn)一個相對長期的持續(xù)的衰弱的話，毫無疑問，會影響到整個西方對所謂秩序的主導(dǎo)?！?/p>
“我們知道，英國曾經(jīng)無論是從硬實力、軟實力各方面，對美國的支持和配合，包括對歐洲的影響都是比較大的。如果英國還是以一種比較迷茫、混亂的狀態(tài)持續(xù)下去的話，實際上也就意味著西方作為一個整體，在軟硬兩個實力方面的持續(xù)下降?！贝藓榻ǚ治龅?。
殷之光認為，英國未來的發(fā)展不是特別樂觀，只能走二戰(zhàn)之后20年的那條道路，緊貼美國，做美國的小跟班，以求在全球的競爭中分一杯羹。
（房佶宜對本文亦有貢獻）