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歐盟國(guó)家政府公開(kāi)挑戰(zhàn)《能源憲章條約》，為本就嚴(yán)峻復(fù)雜的歐洲能源供應(yīng)市場(chǎng)增添了更多變數(shù)。

▲法國(guó)總統(tǒng)馬克龍資料圖。圖/新華社

文 | 陶短房

近來(lái)一直困擾著歐洲的能源供應(yīng)問(wèn)題，再生變數(shù)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月21日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍宣布，法國(guó)將退出《能源憲章條約》，從而成為近期宣布有意退出該條約的最新一個(gè)歐盟國(guó)家。

馬克龍的理由是“該條約不符合我們對(duì)能源及環(huán)保的現(xiàn)行立場(chǎng)”，他還表示“歐洲土地上的戰(zhàn)爭(zhēng) （指俄烏軍事沖突） 不能讓我們忘記氣候要求和減少碳排放的必要性”。

此前，荷蘭政府也表示，《能源憲章條約》不符合2015年《巴黎氣候協(xié)定》精神，盡管對(duì)該條約進(jìn)行了若干“現(xiàn)代化”修改嘗試。為此，荷蘭政府將“擇時(shí)”退出該條約，其發(fā)言人甚至聲稱“最好整個(gè)歐盟都退出”。

但是，最早宣布退出《能源憲章條約》的歐盟國(guó)家還不是荷蘭，而是早在2016年便退出該條約的意大利。此外，西班牙、德國(guó)均已證實(shí)“正積極評(píng)估”是否要退出該條約；而波蘭在10月初的一次議會(huì)投票里，全部460名議員中竟有多達(dá)418名贊成退出該條約。

不僅如此，從布魯塞爾傳出的消息稱，可能還會(huì)有更多歐盟國(guó)家步意、荷、法等國(guó)后塵。這不禁讓人疑惑，正在因?yàn)槟茉磫?wèn)題焦頭爛額的歐洲，此舉意欲何為？

▲當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月18日，車(chē)輛經(jīng)過(guò)位于比利時(shí)布魯塞爾的歐盟委員會(huì)總部大廈。 當(dāng)日，歐盟提出新緊急措施應(yīng)對(duì)天然氣價(jià)格飆升，確保今冬能源供應(yīng)安全。 圖/新華社

條約也曾勞苦功高

《能源憲章條約》簽署于1994年，1998年生效，現(xiàn)有55個(gè)成員國(guó)，絕大多數(shù)為歐洲和亞洲國(guó)家。耐人尋味的是，該條約當(dāng)初恰是歐盟及其主要成員國(guó)極力推動(dòng)和催生的結(jié)果。

當(dāng)時(shí)正逢蘇聯(lián)解體，俄羅斯等解體后的各加盟共和國(guó)經(jīng)濟(jì)困難，急需引進(jìn)外資以幫助其能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而獲得寶貴的資金。但當(dāng)時(shí)的西方、尤其歐洲投資者，對(duì)將“真金白銀”投入相對(duì)陌生的市場(chǎng)顧慮重重。

這種裹足不前，同樣損害了亟待獲得更穩(wěn)定能源供應(yīng)的歐盟及其主要成員國(guó)利益。一方想通過(guò)鼓勵(lì)在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家投資能源產(chǎn)業(yè)獲利，另一方則希望借引入外資獲得寶貴的發(fā)展原動(dòng)力，就這樣，各懷心思的歐盟與俄羅斯達(dá)成了對(duì)化石燃料生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)默契，其成果正是《能源憲章條約》。

這項(xiàng)條約允許能源企業(yè)起訴所在締約國(guó)政府，以保證相關(guān)投資利益不受侵犯，而且是單方面的，即僅允許“民告官”，不允許“官告民”。其訴訟門(mén)檻也相當(dāng)?shù)停灰顿Y者認(rèn)定自己受到“不公正”對(duì)待便可發(fā)起訴訟，且仲裁結(jié)果通常對(duì)原告十分有利。

20多年來(lái)，這項(xiàng)條約有效保護(hù)了在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、尤其俄羅斯投資的歐盟企業(yè)、資本，使他們得以和擁有主場(chǎng)之利的俄本土能源寡頭分庭抗禮。

而俄羅斯則出于留住外資、保住市場(chǎng)等復(fù)雜考慮，也大抵遵守了這項(xiàng)條約的約束。相關(guān)研究表明，生效以來(lái)，《能源憲章條約》僅在歐洲就保護(hù)了價(jià)值3446億歐元的化石能源基礎(chǔ)設(shè)施，可謂勞苦功高。

▲當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月7日，捷克首都布拉格，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議后舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞能源問(wèn)題展開(kāi)磋商，但未達(dá)成任何具體成果。圖/新華社

歐盟為的還是利益

而今，幾個(gè)主要?dú)W盟成員國(guó)卻又因何要爭(zhēng)先恐后地廢除給自己帶來(lái)過(guò)諸多好處、便利的《能源憲章條約》？難道真如他們所言，是為了環(huán)保、減排的需要？

這當(dāng)然也是一部分理由。畢竟，在俄烏軍事沖突爆發(fā)前，歐盟是所謂“綠色能源政治正確”的中心，各大國(guó)紛紛推出一個(gè)比一個(gè)激進(jìn)的廢除化石能源、改用綠色能源的時(shí)間表、計(jì)劃書(shū)。

甚至，綠色能源也在這股浪潮中被分為三六九等，在許多國(guó)家和一眾專家評(píng)估中屬于綠色能源、或至少“準(zhǔn)清潔能源”的核電、水電，也被不少歐盟國(guó)家打入另冊(cè)。一時(shí)間，仿佛誰(shuí)“不夠綠”誰(shuí)就渾身“原罪”一般。

去年下半年開(kāi)始的西歐天然氣大漲價(jià)，尤其今年俄烏軍事沖突爆發(fā)，讓這股“一步到位變綠”的躁進(jìn)之風(fēng)有所收斂。比如，德國(guó)開(kāi)始重新考慮能自給的褐煤，其他幾個(gè)歐盟成員國(guó)也開(kāi)始重新評(píng)估是否真要放棄核電、水電，并悄悄推遲了“綠色能源替代時(shí)間表”。

盡管如此，“減少碳排放”和“倡導(dǎo)綠色能源”仍然是歐盟占優(yōu)勢(shì)地位的“政治正確”，絕大多數(shù)歐盟政客仍然“寧綠不黑”，以免被政治對(duì)手找到可乘之機(jī)。也正因如此，馬克龍?jiān)谛挤▏?guó)退出《能源憲章條約》時(shí)，才會(huì)特意提到“烏克蘭局勢(shì)的影響”。

但是，這僅是部分理由——或僅是面子上的那部分理由。涉及“里子”的理由，則是言簡(jiǎn)意賅的兩個(gè)字：利益。

由于俄烏軍事沖突爆發(fā)，歐盟先后對(duì)俄實(shí)施了迄今多達(dá)8輪的各項(xiàng)制裁措施，其中就有多項(xiàng)涉及對(duì)在俄投資能源產(chǎn)業(yè)的限制。與此同時(shí)，俄對(duì)歐盟及其成員國(guó)也采取了反制裁措施。

無(wú)論軍事沖突走向如何演變，可以斷定的是，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，不論歐盟或俄羅斯，都不會(huì)繼續(xù)遵循《能源憲章條約》宗旨，對(duì)歐盟資本在俄能源基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資加以保護(hù)。

即便局勢(shì)未來(lái)有所緩和，在“能源渠道多樣化”這一殊途同歸的戰(zhàn)略考量下，歐盟和俄羅斯也會(huì)越來(lái)越傾向于減少歐盟資本在俄能源基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的存在——只是，歐盟考慮的是進(jìn)口，而俄羅斯則是生產(chǎn)和出口。

如此一來(lái)，《能源憲章條約》實(shí)際上已形同雞肋。

更要命的是，當(dāng)初為了讓俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家容易接受，《能源憲章條約》“只許民告官、不許官告民”的原則是對(duì)所有締約國(guó)生效的。

結(jié)果，當(dāng)歐盟各成員國(guó)根據(jù)新的“政治正確”和《巴黎氣候協(xié)定》宗旨，推動(dòng)鼓勵(lì)綠色能源、淘汰化石能源法令和政策時(shí)，便遭到化石能源生產(chǎn)商在歐盟范圍內(nèi)的“狙擊”。這些企業(yè)手中的“法寶”不是別的，正是《能源憲章條約》。

▲當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年10月6日，在法國(guó)北部城市里爾，歐尚超市的加油站前車(chē)輛排起長(zhǎng)隊(duì)。 當(dāng)日，法國(guó)政府推出全國(guó)節(jié)能計(jì)劃，應(yīng)對(duì)冬季能源停供風(fēng)險(xiǎn)。 圖/新華社

想要退出并不容易

事實(shí)上，《能源憲章條約》已經(jīng)給一些歐盟國(guó)家的政府造成麻煩。

比如，意大利政府之所以早在2016年便宣布退出，導(dǎo)火索正是該國(guó)當(dāng)年推出立法禁止海上石油鉆探，損害了已獲得在意大利鉆探開(kāi)采離岸石油的英國(guó)企業(yè)利益，后者立即循《能源憲章條約》將其告上法庭，索賠數(shù)億歐元。實(shí)際上，這家英國(guó)公司僅在意大利投資了區(qū)區(qū)2500萬(wàn)歐元。

而今年稍早時(shí)候，荷蘭政府宣布“提前淘汰煤炭”，結(jié)果也被在該國(guó)有巨大煤炭利益的德國(guó)能源公司起訴，要求賠償14億歐元，其“殺手锏”同樣是《能源憲章條約》。

研究顯示，近年來(lái)，《能源憲章條約》越來(lái)越多地被各路能源資本用在歐盟范圍內(nèi)“民告官”。正如一些分析家和匿名歐盟政府官員私下承認(rèn)的，如果《能源憲章條約》繼續(xù)被能源企業(yè)和資本如此使用，歐盟在自己領(lǐng)土范圍內(nèi)實(shí)行“綠色能源替代”，將意味著甘冒被這些企業(yè)理直氣壯“巧取豪奪”逾一萬(wàn)億美元的風(fēng)險(xiǎn)。

也正因此，從4年前起，歐盟理事會(huì)就開(kāi)始討論“現(xiàn)代化”《能源憲章條約》事宜。今年6月，在俄烏軍事沖突催生下，歐盟委員會(huì)達(dá)成了條約修改協(xié)議，稱修改后的條約“將促進(jìn)能源部門(mén)的可持續(xù)投資”。

協(xié)議對(duì)《能源憲章條約》的主要修改，包括“新條約文本必須首先在其國(guó)內(nèi)法中實(shí)施”，而對(duì)于歐盟成員國(guó)，還需征得歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)通過(guò)，與此同時(shí)，各歐盟成員國(guó)的議會(huì)也可“一票否決”等。

但是，對(duì)于激進(jìn)環(huán)保組織和唯恐被“綠色能源政治正確”殺傷的各國(guó)政客而言，這些小修小補(bǔ)顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而另一個(gè)羞于啟齒的反對(duì)理由，則是這些修改并不足以阻止投資歐盟境內(nèi)化石能源的企業(yè)、資本繼續(xù)高舉《能源憲章條約》予取予求。

然而，退出同樣談何容易。

當(dāng)初因?yàn)槲侄砹_斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家反悔，歐盟國(guó)家特意在《能源憲章條約》中不動(dòng)聲色地塞入了第49條，規(guī)定即便某個(gè)國(guó)家退出，“本條約規(guī)定繼續(xù)適用，期限為20年”。

這項(xiàng)典型的“落日條款”如今恰好讓歐盟搬起石頭，砸了自己的腳——前述英國(guó)公司狀告意大利政府索賠一案，盡管意大利2016年因此退出條約，但今年8月仲裁員仍裁定意大利政府?dāng)≡V，需賠付1.9億歐元。

因?yàn)?，根?jù)“落日條款”，意大利退出條約的生效起始年份是2036年；同樣，即便荷蘭、法國(guó)現(xiàn)在就退出條約，根據(jù)這個(gè)“第49條”，相關(guān)企業(yè)、資本也仍然可以把“民告官”的索賠和“綠色能源替代狙擊”一直堅(jiān)持到2042年。

因此，法國(guó)等歐盟國(guó)家政府，在此之際公開(kāi)挑戰(zhàn)《能源憲章條約》，盡管一定程度表明了“綠色發(fā)展”和擺脫俄羅斯能源依賴的決心，但多少也有些“節(jié)外生枝”，不僅短期擺脫不了被能源資本左右的局面，還為本就嚴(yán)峻復(fù)雜的歐洲能源供應(yīng)市場(chǎng)增添了更多變數(shù)。

撰稿 / 陶短房（專欄作家）

編輯 / 何睿

校對(duì) / 趙琳