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澳方是否能夠真正以獨(dú)立自主外交為原則，采取切實(shí)行動(dòng)改善對(duì)華關(guān)系，國(guó)際社會(huì)也拭目以待。

10月18日，澳大利亞外交部長(zhǎng)黃英賢發(fā)布了一份媒體通告，聲明從即日起，澳大利亞政府推翻上屆莫里森政府將西耶路撒冷作為以色列首都的決定，恢復(fù)澳大利亞在此前長(zhǎng)期持有的立場(chǎng)，即耶路撒冷的最終地位應(yīng)當(dāng)由以色列和巴勒斯坦人民通過(guò)和平方式進(jìn)行協(xié)商來(lái)決定。她表示，澳大利亞堅(jiān)持主張“兩國(guó)方案”，并意有所指地指出：“我們不支持有損于這一前景的方法?！?/p>

這是澳大利亞新政府上臺(tái)后，第一次公開與美國(guó)政策相左。而這意味著什么？

東耶路撒冷 圖源：新華社

當(dāng)年決定為黨派之爭(zhēng) 也為博得華盛頓青睞

由于歷史、宗教、文化和政治現(xiàn)實(shí)等因素，耶路撒冷地位問(wèn)題是巴以沖突最主要的癥結(jié)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際社會(huì)采取穩(wěn)妥態(tài)度，不拉偏架，避免激化矛盾，倡導(dǎo)和推動(dòng)巴以雙方的和平進(jìn)程。

可是2017年12月6日，為回報(bào)和進(jìn)一步拉攏美國(guó)部分親以色列的選民，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，美國(guó)承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都。無(wú)視輿論的反對(duì)，他聲稱這是“對(duì)現(xiàn)實(shí)的承認(rèn)”。

2017年12月21日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)決議，認(rèn)定任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動(dòng)“無(wú)效”，并且要求以色列和巴勒斯坦通過(guò)和平談判決定耶路撒冷的地位。

然而，美國(guó)無(wú)視聯(lián)合國(guó)的決議，美國(guó)駐耶路撒冷大使館于2018年5月14日開館。7個(gè)月后，也就是2018年12月15日，時(shí)任澳大利亞總理莫里森“跟風(fēng)”宣布澳大利亞承認(rèn)西耶路撒冷為以色列首都。

2018年12月15日，莫里森在一場(chǎng)演講中以“每個(gè)國(guó)家都有權(quán)決定其首都”為自己的決定辯護(hù)。圖源：NYT

莫里森“跟風(fēng)”主要出于國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)動(dòng)機(jī)。

在國(guó)內(nèi)方面，當(dāng)時(shí)悉尼的溫特沃斯選區(qū)正在進(jìn)行聯(lián)邦議會(huì)議員的補(bǔ)選。溫特沃斯選民中猶太裔人口較多，而莫里森為該選區(qū)提名的正是前澳大利亞駐以色列大使戴夫·夏爾瑪。在選舉的緊要當(dāng)口匆忙宣布事關(guān)西耶路撒冷地位的決定，莫里森明顯是出于黨派之爭(zhēng)的政治動(dòng)機(jī)，為了強(qiáng)化澳大利亞自由黨內(nèi)莫里森所屬的派系利益。

在國(guó)際方面，莫里森則希望借此向特朗普效忠，博取美國(guó)的好感。長(zhǎng)期以來(lái)，澳大利亞以美國(guó)的“鐵忠盟友”自居。特朗普宣布關(guān)于耶路撒冷的決定之后，世界上支持這一決定的當(dāng)時(shí)只有危地馬拉和科索沃。在莫里森看來(lái)，能在這個(gè)“關(guān)鍵時(shí)刻”為特朗普送上一場(chǎng)“及時(shí)雨”，勢(shì)必能夠換得華盛頓的青睞。而他的“一片好心”換來(lái)的是阿拉伯世界以及澳大利亞的鄰國(guó)、世界上最大的穆斯林國(guó)家印尼的猛烈抨擊。甚至，此舉也沒(méi)有博得以色列方面的歡心。因?yàn)橐陨兄鲝垞碛姓麄€(gè)耶路撒冷，而不只是西耶路撒冷。

今公開與美意見(jiàn)相左 “不跟風(fēng)”動(dòng)作耐人尋味

今年5月21日，澳大利亞舉行聯(lián)邦議會(huì)選舉。

在選戰(zhàn)期間，反對(duì)黨工黨就曾公開批評(píng)自由黨-國(guó)家黨聯(lián)盟政府關(guān)于耶路撒冷的決定。黃英賢更是斥責(zé)莫里森政府的這一決定“令澳大利亞的（穆斯林）群體深感憤懣”。

果然，在新的工黨政府就任5個(gè)月后，總理阿爾巴內(nèi)塞推翻了莫里森政府的這一決定。

澳大利亞現(xiàn)政府“不再跟風(fēng)”，一方面是為了兌現(xiàn)競(jìng)選期間的承諾。目前，澳大利亞國(guó)內(nèi)的穆斯林人口為65萬(wàn)。以黎巴嫩移民為例，他們族裔意識(shí)強(qiáng)，社群團(tuán)結(jié)，同時(shí)整體英語(yǔ)水平高，社會(huì)適應(yīng)能力強(qiáng)，參政議政經(jīng)驗(yàn)豐富。面對(duì)這樣一個(gè)穆斯林群體，新當(dāng)選的工黨政府自然不愿食言，甚至更希望借這個(gè)動(dòng)作最大程度地爭(zhēng)取他們的支持。

澳大利亞外長(zhǎng)黃英賢與總理阿爾巴內(nèi)塞。圖源：timesofisrael

另一方面，在新政府上臺(tái)后，澳大利亞的內(nèi)政外交的確也逐漸顯露出同前政府的顯著差異。在外交上，阿爾巴內(nèi)塞政府展現(xiàn)出的積極主動(dòng)姿態(tài)甚至有些出乎人們意外，不但在周邊南太島國(guó)接連出訪，動(dòng)作頻頻，更是遠(yuǎn)赴歐洲、美國(guó)和日本參與國(guó)際會(huì)議和重大國(guó)際活動(dòng)。

雖然從整體來(lái)看，目前澳大利亞的對(duì)外政策仍與美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”緊密對(duì)接，在一些問(wèn)題上與華盛頓仍在一唱一和，同聲相求，同氣相應(yīng)。但堪培拉似乎也流露出些許與美國(guó)戰(zhàn)略“松綁”的跡象。阿爾巴內(nèi)塞政府在耶路撒冷問(wèn)題上的動(dòng)作就是一個(gè)明顯的例子。

美以關(guān)系是美國(guó)外交政策的關(guān)鍵基石之一。在耶路撒冷定位的問(wèn)題上與美國(guó)公開分道揚(yáng)鑣，澳大利亞的外交政策是否能夠就此走向更大的獨(dú)立性？這顯然耐人尋味。

自2017年年中以來(lái)，當(dāng)時(shí)的澳大利亞政府為呼應(yīng)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，不遺余力地跳到遏華反華戰(zhàn)線的前沿，令原本互惠互利的中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系遭到了嚴(yán)重破壞，兩國(guó)關(guān)系降至建交以來(lái)的最低點(diǎn)。阿爾巴內(nèi)塞政府上臺(tái)以來(lái)，中澳間的緊張關(guān)系開始發(fā)生松動(dòng)，兩國(guó)恢復(fù)了部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談。但也需要看到，一些澳大利亞政客近來(lái)依舊在渲染所謂“威脅”，甘愿充當(dāng)美國(guó)的“馬前卒”。

中方已明確表示，希望澳方能理性看待中國(guó)以及中國(guó)的和平發(fā)展，本著兩國(guó)和兩國(guó)人民的共同利益，和中方相向而行，使兩國(guó)關(guān)系回歸正軌。而澳大利亞方面是否能夠以獨(dú)立自主外交為原則，采取切實(shí)行動(dòng)改善對(duì)華關(guān)系，國(guó)際社會(huì)也拭目以待。

出品 深海區(qū)工作室

撰稿 陳弘（華東師范大學(xué)澳大利亞研究中心主任）

編輯 深海鹽