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2023-01-31
補壹刀：澳大利亞，需要這么多軍費嗎？
更新時間：2022-10-28 07:40:39作者：智慧百科
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來源：補壹刀
執(zhí)筆/刀劍笑&叨叨姐
這是一份“因通脹高企而導(dǎo)致開支嚴(yán)重受限”的預(yù)算案。
在這份阿爾巴內(nèi)塞第一份政府預(yù)算中，軍費的上漲最受關(guān)注。在本財年結(jié)束時，軍費計劃增加8%，到2026年的時候，再提升至占GDP的2%以上。
堪培拉為此扯出來的大旗毫不令人意外，說什么澳大利亞“正面臨二戰(zhàn)以來最具挑戰(zhàn)性的地緣政治環(huán)境”。
這被一些媒體立即解讀為了是“抗衡中國”。
阿爾巴內(nèi)塞政府5月剛上臺時，一些分析曾認(rèn)為中澳關(guān)系將會在工黨執(zhí)政時有所緩和。現(xiàn)在看來，似乎并非那么回事。
01
25日晚7點半，澳大利亞國庫部長查默斯公布工黨5月上臺以來的首份預(yù)算案，并特別強調(diào)當(dāng)下背景：在能源價格高漲以及國內(nèi)發(fā)生洪災(zāi)的情況下，澳經(jīng)濟正因“多重因素疊加”而承壓。
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一些媒體記者更早得知預(yù)算案內(nèi)容。下午1點，他們就獲準(zhǔn)進入位于堪培拉的國會大廈，在“保密”條件下提前拿到預(yù)算案文本，以便官方一對外公布就能快速報道。
查默斯稱預(yù)算拮據(jù)的聲音未落，一些報道就發(fā)了出來并且劃出重點：
軍費再次上漲。
路透社說，阿爾巴內(nèi)塞政府的首個預(yù)算，將2023年6月結(jié)束的財年預(yù)算國防開支增加8%，接下來幾年的年度軍費開支還會連年增加，到2026年占GDP的比率將提升到2%以上。
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工黨政府本財年安排的軍費預(yù)算接近487億澳元的高位，表明它在國防開支方面“與前任聯(lián)盟黨政府設(shè)定的軌跡一致”，澳大利亞防務(wù)雜志網(wǎng)站今天的一篇文章說道。
順著這個邏輯，路透社等一些媒體立即聯(lián)想，說阿爾巴內(nèi)塞政府繼續(xù)增加國防開支，“謀求抗衡中國在這一地區(qū)不斷增長的經(jīng)濟及戰(zhàn)略影響”。
對比今年3月莫里森政府提出的那份預(yù)算案，有澳媒說，撥款安排雖有一些差異，但大體維持了相似的預(yù)算設(shè)置：
為數(shù)不多的新舉措中，工黨政府將花費690萬澳元建立之前承諾的太平洋國防學(xué)校，花費3220萬支持昆士蘭州的國防制造，以及花費520萬為軍隊開發(fā)可再生燃料。
澳大利亞防長馬爾斯說，新預(yù)算案兌現(xiàn)了工黨的競選承諾，加強了澳國防軍“支持國家和促進地區(qū)穩(wěn)定繁榮的準(zhǔn)備和能力”。
他還聲稱，澳大利亞“正面臨二戰(zhàn)以來最具挑戰(zhàn)性的地緣政治環(huán)境”，阿爾巴內(nèi)塞政府致力于妥善管理每一塊錢的國防開支，確保澳國防軍能夠獲得他們需要的能力。
正當(dāng)馬爾斯對新財年軍費開支大加“夸耀”時，不少媒體提到就在不久前，本月10日，這位工黨政府防長還在批評前任政府的混亂導(dǎo)致軍費激增，不僅導(dǎo)致國防預(yù)算大幅超支65億澳元，還有28個國防項目進度嚴(yán)重延誤，總共拖延時間長達97年。
批了半天莫里森政府，工黨政府這份預(yù)算案呢？
澳大利亞人報記者的“讀后感”是，半斤八兩：
國防預(yù)算文件顯示，“關(guān)鍵采購的進展仍然緩慢”。
為什么工黨政府在對前任政府各種批評揶揄后，還是大體延續(xù)了那套預(yù)算案的路路和設(shè)置？
澳大利亞國內(nèi)一些智庫和媒體分析，工黨政府既想在國防開支層面做好“隨時備戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，但又想拖一拖，等到明年早些時候“國防戰(zhàn)略審查評估”結(jié)果出爐再做下步動作。
這個審查評估是工黨政府8月份宣布啟動的。
阿爾巴內(nèi)塞當(dāng)時稱，鑒于地緣政治環(huán)境越來越不穩(wěn)定，政府有必要對當(dāng)前的戰(zhàn)略環(huán)境和澳國防軍開展評估，評估結(jié)果可能會對澳大利亞軍隊結(jié)構(gòu)和裝備建設(shè)產(chǎn)生重大影響。
報告要到明年3月左右才會出來，但已有不少分析認(rèn)為，這項工黨政府所謂“澳國防軍35年來最全面的評估”，很可能將進一步推動澳大利亞國防軍實施進攻性戰(zhàn)略，勢必對地區(qū)安全局勢產(chǎn)生負(fù)面影響。
02
在同樣一份政府預(yù)算中，澳大利亞還增加了太平洋外交支出。
今后4年，澳大利亞的海外發(fā)展援助預(yù)算總額將是14億澳元。其中，工黨在大選期間曾承諾對太平洋地區(qū)施加5.25億澳元的官方援助，這一金額如今猛增至9億澳元。另外，還有4.7億澳元用于東南亞地區(qū)。
黃英賢之前在宣布提高金額決定時，道明了這些援助將用于推動區(qū)域合作伙伴“在經(jīng)濟上更具韌性”，發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施并為自己提供安全保證，“這樣他們就不需要求助于其他國家”。
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她還此地?zé)o銀地補充稱：“如果沒有這些援助，其他國家將填補真空，澳大利亞將繼續(xù)失勢”。
“其他國家”指的是誰，不言而喻。
有媒體還是捅破了這層窗戶紙。澳大利亞廣播公司稱，這都是為了提升澳大利亞在太平洋地區(qū)的軟實力，牽制中國在這一地區(qū)的發(fā)展腳步。
再來看看媒體曝光的援助明細：4600萬澳元用于資助澳大利亞聯(lián)邦警察在所羅門群島的部署行動，1860萬澳元用于在太平洋地區(qū)建立澳邊防部隊官員網(wǎng)絡(luò)，3040萬澳元用于升級整個太平洋區(qū)域的空中監(jiān)視系統(tǒng)，690萬澳元用于創(chuàng)建一所澳大利亞-太平洋防務(wù)學(xué)校，3200萬澳元來擴大澳大利亞廣播公司在該地區(qū)的內(nèi)容傳播……
針對中國的意味，是不是更明顯了一些？
今年4月中國與所羅門群島簽訂了一項安全協(xié)議，被認(rèn)為是中國在太平洋地區(qū)影響力的擴大，此舉甚至將“進一步影響整個印太地區(qū)的政治”。
如今，不管是對所羅門群島的直接資助，還是其他跟太平洋地區(qū)安全防務(wù)有關(guān)的資金支持，很難不被認(rèn)為是暗戳戳指向中國。
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對太平洋地區(qū)，澳大利亞不僅尋求資金的更多投入，還在簽署更多雙邊防務(wù)協(xié)議。
比如，10月20日，馬爾斯到訪斐濟，簽署了一項新的關(guān)于軍事行動規(guī)則的框架協(xié)議，確保兩國能夠應(yīng)對“共同的安全挑戰(zhàn)”。
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在之前的南太平洋防長會議，馬爾斯再次提出，要和南太國家一起應(yīng)對“共同”面臨的“安全威脅”。
看看，還是那套熟悉的話術(shù)。
堪培拉這是急于將南太地區(qū)軍事集團化，劃分軍事勢力范圍，試圖排擠中國與該地區(qū)經(jīng)濟、安全等任何形式的合作。
此前，澳大利亞曾表示要援助南太的經(jīng)濟建設(shè)，如今卻一味渲染所謂“威脅”，可見并非真心幫助南太地區(qū)發(fā)展。
就在剛剛過去的這個周末，澳大利亞還和日本簽署了新的雙邊安全協(xié)議。
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這份協(xié)議還提到“抗拒經(jīng)濟脅迫和虛假信息”的合作，又是滿滿針對中國的意味。
其實，自阿爾巴內(nèi)塞政府5月上臺以來，不少分析曾認(rèn)為，中澳關(guān)系將在自由黨下臺后得到緩和。黃英賢曾表示，澳大利亞內(nèi)部的涉華討論“有太多是狂熱、恐懼和缺乏背景的”。
然而，也許只是具體方式上稍有調(diào)整，目前來看，堪培拉既定的對華方針恐難改變。
澳美同盟，是澳大利亞自二戰(zhàn)后的外交關(guān)系基石。這，不會隨著工黨上臺而改變。而奧庫斯、“四方安全對話”等緊隨美國的多邊安全機制，也將持續(xù)推進。
一個事實很明顯，與二戰(zhàn)以來的任何時候相比，堪培拉已經(jīng)被緊緊綁在美國的亞洲政策上了。
新加坡前外交官和外交政策知識分子馬凱碩曾說過：“澳大利亞在21世紀(jì)的戰(zhàn)略困境很簡單：是選擇成為亞洲世紀(jì)東西方之間的橋梁，還是充當(dāng)西方力量投射到亞洲的矛頭?！?/p>
堪培拉需要做出明智的選擇。
圖片來自網(wǎng)絡(luò)