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2023-01-31
為何他讓美國松一口氣？
更新時間：2022-10-28 08:08:31作者：智慧百科
【文/觀察者網(wǎng) 王慧、劉騫、張菁娟 編輯/馮雪】當(dāng)?shù)貢r間25日，剛剛當(dāng)選為英國保守黨黨首的蘇納克接受英國國王查爾斯三世正式任命，成為英國新任首相。
短短7周時間，唐寧街10號換了三位主人。英國到底怎么了？蘇納克能力挽狂瀾，帶英國度過危機(jī)嗎？
他身上有太多吸睛的標(biāo)簽：英國歷史上第一位非白人首相、第一位印度裔首相、第一位80后首相、英國200多年來最年輕的首相、第一位比國王還富有的首相。與此同時，他還是曾經(jīng)約翰遜政府中的“背叛者”，一個月前保守黨黨魁選舉中的失敗者。
然而，“9月的輸家成為了10月的贏者，”BBC政治新聞編輯梅森24日感慨，“這是令人難以置信的時刻”。
蘇納克為何能成功“撿漏”？
當(dāng)?shù)貢r間2022年10月25日，蘇納克發(fā)表就職演講 圖源：澎湃影像
“保守黨真的沒人了”
特拉斯辭職之后，蘇納克、約翰遜和下議院保守黨領(lǐng)袖莫當(dāng)特都參與到了保守黨新一輪黨魁競選當(dāng)中，短短幾天內(nèi)進(jìn)行了一系列拉票操作。
最終，隨著約翰遜和莫當(dāng)特先后退出競選，根據(jù)規(guī)則，蘇納克自動當(dāng)選保守黨黨首、出任英國首相。
“這是保守黨最理想結(jié)果，在提名階段只有1個候選人符合要求?！睆?fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院國際政治系教授殷之光說，這樣就不用進(jìn)行黨內(nèi)全體黨員投票，花費時間最少，也避免太丟臉。
殷之光認(rèn)為，提名的權(quán)利掌握在保守黨后座議員手上，所以約翰遜和莫當(dāng)特的退出實際上也是這些議員們的選擇。
“約翰遜雖然在黨內(nèi)有一部分鐵桿支持者，但讓他再次上臺對保守黨不太好，臉面上也掛不住，而莫當(dāng)特由于欠缺政府工作經(jīng)驗，被選擇的可能性也比較小?！?/p>
中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建也表示，蘇納克上臺是保守黨再三權(quán)衡的結(jié)果。目前保守黨意識到，必須得選出一位有技術(shù)官僚背景的官員來承擔(dān)責(zé)任、解決問題，否則就會陷入黨內(nèi)的斗爭和派系平衡之中。
“這也是約翰遜和莫當(dāng)特似乎要成為蘇納克的障礙，但最終都沒有成功的原因，”崔洪建說，選擇約翰遜或者莫當(dāng)特看上去更符合保守黨的傳統(tǒng)，但是在解決問題方面，他們的支持度沒那么高。
換句話說，蘇納克現(xiàn)在扮演的是保守黨政府的“救火隊員”。
“他在政治上沒有太深的根基，但是他的專業(yè)背景，在財政大臣任上的一些經(jīng)歷幫他贏得了保守黨內(nèi)部精英層的多數(shù)支持?！贝藓榻ǚ治龅?。
英國《太陽報》22日透露，約翰遜當(dāng)晚密會蘇納克，試圖達(dá)成關(guān)于“誰來擔(dān)任首相”的協(xié)議。
然而，獲得保守黨精英層的多數(shù)支持不代表能獲得保守黨基本黨員，甚至廣大英國民眾的多數(shù)支持。
蘇納克9月份正是因此落選。當(dāng)時，他在保守黨內(nèi)部初選時一路領(lǐng)先，但卻在最后的保守黨基本黨員普選中敗給了特拉斯。
而10月份的這次“回爐”選舉由于另外兩位候選人退選，最終只局限在保守黨精英層內(nèi)部，這對于蘇納克來說，很大程度上是一種利好。
崔洪建認(rèn)為：“這種情況也說明保守黨精英層和基本黨員之間在認(rèn)識上存在很大分歧。”
“蘇納克9月份沒當(dāng)選是可以預(yù)見的。”殷之光分析道：首先，他的從政經(jīng)驗不是非常豐富，政治根基也不是很深厚。2015年首次當(dāng)選議員、進(jìn)入英國政界，2020年被前首相約翰遜提拔為財政大臣，到2022年當(dāng)選英國首相，前后只用了7年時間。
其次，蘇納克是少數(shù)族裔，而保守黨內(nèi)部一直存在非常強(qiáng)的制度性種族主義（institutionalracism），只要還有別的選擇，他們就不會優(yōu)先選一個少數(shù)族裔成為其黨魁。
“10月份他的成功說明保守黨真的沒人了，蘇納克是不得已的最后選擇，”殷之光認(rèn)為，特拉斯辭職對于保守黨來說是一個“公關(guān)危機(jī)”，這時候選一個少數(shù)族裔上臺對于講故事和挽回聲譽來說還是有好處的。
不過，這樣的蘇納克，能救英國嗎？
倫敦廣播電臺（LBC）22日報道，保守黨成員杰瑞來電對主持人米斯卡說蘇納克在大家眼里“甚至都不是英國人”。
“能保證保守黨2024年大選前不換首相，就是他最大的成功了”
如今，特拉斯丟給蘇納克的是一個內(nèi)外交困、內(nèi)憂外患的英國。
國內(nèi)通脹高企、經(jīng)濟(jì)低迷、能源危機(jī)、生活成本危機(jī)，罷工和要求漲工資的街頭運動此起彼伏。與此同時，國際上俄烏沖突持續(xù)，“脫歐”后英歐官司不斷，雙方在北愛問題上糾纏不清......
蘇納克勝選結(jié)果出爐之后，市場當(dāng)天給了比較正面的反應(yīng)，英鎊兌美元匯率小幅上漲0.15%。
“大家認(rèn)為，和特拉斯相比，蘇納克有專長和自己的政策主張，”崔洪建說，接下來，就要看蘇納克能不能把目前市場對他的期待和信心通過政策轉(zhuǎn)化為實實在在的成效。
崔洪建認(rèn)為，短期內(nèi)英國會相對穩(wěn)定，因為蘇納克之前在經(jīng)濟(jì)政策主張上有一些利好的內(nèi)容。但是，英國現(xiàn)在面臨許多結(jié)構(gòu)性問題，還存在一些輸入性因素，不是蘇納克政府的某項政策就能解決的。
他解釋道，英國“脫歐”之后原本就處于一個經(jīng)濟(jì)比較紊亂的時期，在這個過程中，保守黨政府并沒有出臺一整套完整的結(jié)構(gòu)性改革方案。再加上疫情和俄烏沖突等眼前的問題，英國政府從約翰遜時期就一直處于一種危機(jī)管理的狀態(tài)。另外，還有很多因素不是英國政府能夠左右的，包括烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的輸入性通脹等。
“這些都是蘇納克上任以后要面對的現(xiàn)實問題。他可能會有自己的主張，會做出一些政策上的調(diào)整來解決英國的長期積累問題，但這不是一件容易的事，蘇納克政府可能也不會有太大的作為。”
殷之光也認(rèn)為，臨時接盤的蘇納克沒有一個讓英國走出危機(jī)的成熟方案，“或者說現(xiàn)在任何一個人都沒有這樣一個方案?！?/p>
“蘇納克當(dāng)財相時，他所謂的危機(jī)解決方案是舉債發(fā)錢，實際上是把危機(jī)延遲到下屆政府。現(xiàn)在他自己做了首相，還想在2024年帶領(lǐng)保守黨繼續(xù)贏得大選，單靠舉債是不可能解決問題的?！?/p>
當(dāng)?shù)貢r間2022年10月25日，英國皇家郵政工人當(dāng)天開始大罷工，要求在高通脹環(huán)境下提高工資待遇、改善工作條件 圖源：澎湃影像
蘇納克24日演講時警告稱，英國面臨“深刻”的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，讓國家團(tuán)結(jié)起來是他的“首要任務(wù)”。
所謂“團(tuán)結(jié)國家是他的‘首要任務(wù)’”不是政治綱領(lǐng)，只是一種套話，而且是說給反對黨聽的。意思是，現(xiàn)在競選結(jié)束了，我們要擱置之前積累的敵意，為了這個現(xiàn)任政府一起干活。
“話雖如此，政治沖突和緊張還客觀存在，”殷之光說，蘇納克能做到團(tuán)結(jié)英國，并帶英國走出困局的“可能性非常低”。“他能坐穩(wěn)位置，保證保守黨在2024年大選之前不再換首相就已經(jīng)是最大的成功了。”
從約翰遜到特拉斯再到蘇納克，保守黨首相的目標(biāo)一降再降。
“2019年約翰遜贏得大選之后曾經(jīng)抱有雄心，不僅要執(zhí)政到下次選舉前，而且還要帶領(lǐng)保守黨再次贏得大選。到了特拉斯時期，保守黨政府信譽受損，特拉斯的目標(biāo)就變成了堅持到下次大選。特拉斯下臺后，保守黨的信譽進(jìn)一步受損，完成這個目標(biāo)變得更加艱難?！贝藓榻ㄕf，執(zhí)政到下次大選曾經(jīng)是保守黨的最低目標(biāo)，到了蘇納克這里已經(jīng)變成了最高目標(biāo)。
他認(rèn)為要完成這個目標(biāo)，蘇納克必須成功做好兩件事：
第一，團(tuán)結(jié)好保守黨，盡力彌合因兩次黨內(nèi)競選給保守黨內(nèi)部帶來的分裂；第二，盡快提出一整套有效的政策，特別是經(jīng)濟(jì)政策，以此在保守黨內(nèi)的基本黨員及英國民眾中挽回保守黨的聲譽。
英國出現(xiàn)印度裔首相不是偶然，印度人不要太激動
蘇納克當(dāng)上英國首相可把印度人高興壞了。
他當(dāng)選那天正值印度“排燈節(jié)”、印度慶祝擺脫英國殖民統(tǒng)治并成為主權(quán)國家75周年，對印度人來說可謂多喜臨門。印度總理莫迪也第一時間在推特送祝福：
“最熱烈地祝賀里希·蘇納克！在你成為英國首相之際，我期待著與你在全球問題上密切合作，落實‘印英2030年路線圖’（Roadmap 2030）。向英國的印度人致以特別的排燈節(jié)（印度宗教節(jié)日）祝福，因為我們正將歷史關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榱爽F(xiàn)代伙伴關(guān)系?！?/p>
莫迪推特發(fā)文截圖
社交媒體上出現(xiàn)了有意思的一幕，英國選出了個首相，但最激動的是印度人。
“印度這種民族主義的反應(yīng)是非常正常的，之前哈里斯當(dāng)上美國副總統(tǒng)時他們也很嗨，”殷之光說，印度民族主義的情緒是向上看的，你一旦發(fā)達(dá)了，“全村”都替你高興，你要一旦出了什么問題，就是“全村”的恥辱，這是一種很純粹的民族主義情緒。
崔洪建指出，這位印度裔英國首相的誕生反映了英國目前人口結(jié)構(gòu)的變化。
“英國長期以來是一個移民‘凈移入國’，對外接收來自各個族群的移民，印度裔群體是英國最大的少數(shù)族群。英國社會和人口構(gòu)成越來越多樣化，也在政治上有所反映，可以看到近年來英國的少數(shù)族群參政的勢頭有所上升?！?/p>
崔洪建提到，現(xiàn)任倫敦市長薩迪克·汗就來自于一個穆斯林背景的巴基斯坦移民家庭，他上任時也曾給英國政壇帶來不少沖擊。同時，這些進(jìn)入英國的外來移民，尤其是印度裔移民，現(xiàn)在在英國的精英層里的擔(dān)任的位置越來越重要。
“所以，蘇納克這位印度裔首相的出現(xiàn)不是偶然個例，因為印度裔移民或移民后代進(jìn)入過英國政府，擔(dān)任過高官，有一定的基礎(chǔ)。另外，在英國工商界也有不少印度裔移民，而且也表現(xiàn)得很出色。當(dāng)然，這也是因為英國有比較好的教育資源，在英語國家及英聯(lián)邦國家當(dāng)中有特殊性。”
蘇納克當(dāng)選也表明，“盡管保守黨現(xiàn)在以保守為名，且黨內(nèi)部有很強(qiáng)烈的‘白人至上’傳統(tǒng)，但在面對英國社會和人口結(jié)構(gòu)變化，在面對不得不推出有專業(yè)能力的人來解決問題的時候，保守黨可能也得被迫放棄一些所謂的‘傳統(tǒng)觀念’。”崔洪建補(bǔ)充道。
他認(rèn)為，對蘇納克印度裔身份和背景沒必要過度夸大，因為除了血統(tǒng)和家族譜系可以追溯到印度之外，蘇納克本人所受的教育，包括他的成長環(huán)境都來自西方。所以蘇納克的知識結(jié)構(gòu)和思想觀念都是英國化的，或者說英美化了。
2020年，蘇納克被BBC拍到在唐寧街11號官邸外點燃蠟燭慶祝印度排燈節(jié)。
對于蘇納克本人來說，他作為保守黨的領(lǐng)導(dǎo)人和英國政府的首相，首先重視的是保守黨和英國政府的利益。
“不排除他上臺以后，可能會通過他和印度的某種聯(lián)系，短期內(nèi)提升印度裔族群的自豪感，甚至印度人的自豪感，也可能會利用他的出身和背景去加強(qiáng)英國和印度的關(guān)系，”崔洪建強(qiáng)調(diào)，但是這些并不能解決目前英國仍然存在的族群不平等的問題。
“盡管印度裔族群在英國取得了一些成功，但他們作為整個亞裔族群的一部分，仍然在英國社會遭受著不公正待遇。英國亞裔族群參政程度、受教育程度等方面在短期內(nèi)也不會得到直接改觀。”
至于蘇納克任上的英印關(guān)系，殷之光認(rèn)為，“可能會有一段蜜月期”。
“蘇納克要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶英國走出困境，必須有一個代替方案，”殷之光說，他很可能會借用自己的身份，加強(qiáng)和印度之間的聯(lián)系，通過FDI（外國直接投資）的方式讓印度給英國經(jīng)濟(jì)輸血。
“但這也只是杯水車薪。FDI能刺激股市、債市，讓英鎊小幅走強(qiáng)，并不能解決英國民眾就業(yè)和生活成本提高等本質(zhì)問題。”
崔洪建則認(rèn)為，在處理和印度關(guān)系時，英國還是會該合作就合作，該博弈就博弈。“蘇納克如果是一個成熟的政治家的話，不太會任由自己相對特殊的出身和背景來影響他的決策和執(zhí)政?！?/p>
蘇納克上臺，美國會稍微松口氣
蘇納克勝選當(dāng)天（24日），美國總統(tǒng)拜登回應(yīng)稱，他作為英國首位印度裔首相是“開創(chuàng)性”的。
25日晚，兩人就通了電話。拜登首先對蘇納克就職表示祝賀，并期待與其進(jìn)行密切合作。雙方最后表示，期待在即將舉行的G20峰會上會面。
崔洪建說，拜登強(qiáng)調(diào)蘇納克印度裔背景，體現(xiàn)了民主黨一貫所謂“多元”、“自由主義”價值觀念。
其次，他認(rèn)為，相對于特拉斯來說，蘇納克上臺應(yīng)該會讓美國方面稍稍松口氣。
“英美之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很深厚，英國經(jīng)濟(jì)政策一定程度上會影響美國。之前特拉斯搞減稅政策以后，美國人非常關(guān)注，原因就是這會通過市場影響到美國投資和產(chǎn)業(yè)。蘇納克未來如果采取相對穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)政策，會讓美國人更放心一些。”
由于蘇納克本身的財政和經(jīng)濟(jì)背景，崔洪建認(rèn)為，接下來他可能會更關(guān)注英美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，即拖了一段時間的兩國自貿(mào)談判問題。
“之前美國給英美自貿(mào)談判附加了很多政治條件，包括北愛爾蘭問題等。如果蘇納克能夠忠實于他的財經(jīng)背景，那么他可能會在北愛爾蘭等問題上展現(xiàn)出更多靈活性，這可能會幫助他在處理英美關(guān)系，尤其是英美自貿(mào)協(xié)定時，獲得一個更有利的立場?！?/p>
殷之光表示，上臺的不管是特拉斯還是蘇納克，英美同盟關(guān)系都是英國主要的外交抓手，是重中之重，這是不會變的。
路透社報道截圖
“蘇納克應(yīng)該多學(xué)學(xué)他的前輩，理性務(wù)實地看待中英關(guān)系”
對華關(guān)系上，蘇納克此前曾公開呼吁英國政府應(yīng)該與中國發(fā)展“成熟與平衡的關(guān)系”，
努力推動中英經(jīng)濟(jì)對話的重啟。
然而，在今年7月因約翰遜辭職所引發(fā)的繼位爭奪戰(zhàn)中，民調(diào)落后的蘇納克升級了對華措辭。他在一份聲明中宣稱，“中國是對英國以及世界經(jīng)濟(jì)、國家安全的長期頭號威脅”，并揚言“當(dāng)上首相的第一天”就要改變英國和西方政客的對華態(tài)度。
對此，殷之光表示，英國“脫歐”之后想要解決英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，就必須尋找其它替代品。在約翰遜時期，中英關(guān)系非常重要，中國被視為一個很重要的歐洲替代品?！暗敲绹汉?，約翰遜政府對華態(tài)度轉(zhuǎn)變得非常強(qiáng)烈，‘拿中國代替歐洲’這個說辭就基本消失了，蘇納克基本上也是在延續(xù)這一套舊軌跡，沒什么值得驚訝的?！?/p>
在2015年進(jìn)入政壇之前，蘇納克擔(dān)任過高盛的分析師，也曾做過對沖基金的合伙人。這一經(jīng)歷可能使他具有不同于職業(yè)政客的視角和處理矛盾的方法。
當(dāng)?shù)貢r間10月25日，蘇納克在白金漢宮接受英國國王查爾斯三世的正式任命，成為英國新任首相。圖源：澎湃影像
崔洪建認(rèn)為，從蘇納克本人的出身、背景及經(jīng)歷來看，他應(yīng)該更看重和中國的經(jīng)貿(mào)合作。
“在這個方面，中英之間有過比較好的經(jīng)驗。當(dāng)時卡梅倫政府時期的財政大臣奧斯本就推動過和中國的經(jīng)貿(mào)合作。蘇納克在這方面可以學(xué)學(xué)他的前輩，更多地從務(wù)實合作方面去看待和中國的關(guān)系。”
至于蘇納克之前在選舉中出現(xiàn)的一些轉(zhuǎn)向，崔洪建指出，這實際上也反映了現(xiàn)在英國內(nèi)部，尤其是保守黨內(nèi)部在對華政策上還處于一個激烈爭論的過程。
“一方面在經(jīng)貿(mào)上要堅持和中國合作，另一方面所謂的政治和安全關(guān)切上升，在這兩者之間怎么樣找一個平衡？我覺得這對蘇納克來說是一個考驗。”
“當(dāng)然，我們希望他更多地忠實于他的專業(yè)背景，更多地從理性務(wù)實的角度去看待中英關(guān)系，”崔洪建認(rèn)為，只有這樣，蘇納克才能夠幫助英國在內(nèi)外動蕩的情況下找到一個穩(wěn)定的合作伙伴，幫助英國盡快走出目前的經(jīng)濟(jì)和社會困境。
（房佶宜、王濛對本文亦有貢獻(xiàn)）
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