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【文/觀察者網(wǎng) 熊超然 編輯/郭光昊】當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月6日，土敘邊境地區(qū)一天之內(nèi)發(fā)生兩次7.8級強(qiáng)震，土耳其和敘利亞兩國已有超2.3萬人不幸遇難，受傷受災(zāi)者更是不計(jì)其數(shù)。

震后，相比于土耳其，敘利亞無論是獲得的關(guān)切程度還是救援力度都相對較少。更加令人揪心的是，當(dāng)?shù)禺惓?fù)雜的政治格局，也加大了災(zāi)后救援難度。此時(shí)，以往“格外關(guān)注”敘利亞的西方國家，突然“集體忽略”起這個(gè)飽經(jīng)苦難的國度。

更有甚者如美國，依舊不愿放下手中揮舞的“制裁大棒”，這無疑戳穿了其“人權(quán)衛(wèi)士”的假面。面對這場人道主義危機(jī)，美國國務(wù)院發(fā)言人暗示，拒絕解除對敘利亞的制裁，并聲稱這不會(huì)妨礙對敘利亞提供人道主義援助。對此，敘利亞外交部嚴(yán)厲駁斥美方的說法，中國外交部發(fā)言人華春瑩也在推特上揭露美西方政客的偽善行為。

國際輿論重壓之下，美國宣布暫時(shí)放寬對敘利亞的制裁措施，但僅限與敘利亞地震救災(zāi)賑災(zāi)需求相關(guān)的交易，時(shí)限180天。敘利亞外交部發(fā)表聲明表示，美國政府就"部分和暫時(shí)凍結(jié)"其對敘利亞人民實(shí)施的單邊、脅迫性制裁，只不過是一種象征性決定，旨在顯示其虛假的人道主義形象。

中國國際問題研究所研究員、中東問題專家李國富告訴觀察者網(wǎng)，美國先前所謂“制裁不影響救災(zāi)”的說法顯然是不屬實(shí)且虛偽的，無論平日里多么鼓吹“人道主義”、“民主”、“人權(quán)”，但到關(guān)鍵時(shí)刻仍是地緣政治和美國利益優(yōu)先，其目標(biāo)就是推翻阿薩德政府，因此未來美國對敘利亞長期實(shí)施單邊制裁的情況不可能有所緩解。

盡管此前俄羅斯的介入根本性地改變了敘利亞局勢，使得美國從直接推翻阿薩德政府轉(zhuǎn)為實(shí)施制裁，但美國在該地區(qū)并未完全收手。此次地震，在對敘利亞民眾遭遇人道主義危機(jī)置若罔聞的同時(shí)，美國也打起“人道主義”的旗號(hào)，要求敘政府開放邊境，其實(shí)質(zhì)就是想向敘反對派繼續(xù)提供援助支持。

土敘邊境地區(qū)2月6日發(fā)生強(qiáng)震，在兩國造成重大人員傷亡。搜救行動(dòng)持續(xù)進(jìn)行中，幸存者待在帳篷內(nèi)過夜。圖自澎湃影像

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)十余年，美國因目標(biāo)難達(dá)成而改變策略

若論當(dāng)前敘利亞局勢，應(yīng)該追溯到2011年。受“阿拉伯之春”的影響，敘利亞當(dāng)年年初爆發(fā)的反政府示威活動(dòng)，逐漸演變成敘總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德支持者同敘革命反對派之間的武裝沖突。隨后十余年間，美國、俄羅斯、土耳其、伊朗以及阿拉伯各國等多股勢力紛紛介入該地區(qū)局勢。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，持續(xù)十余年的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，已導(dǎo)致49萬至61萬人死亡，成為進(jìn)入21世紀(jì)以來死亡人數(shù)最多的一場戰(zhàn)爭。與此同時(shí)，戰(zhàn)爭導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛裆虮?。即使幸免于難，敘利亞民眾的生活也是苦不堪言。

長期以來，美國對敘利亞實(shí)施了多項(xiàng)單邊制裁。其中“集大成者”就是特朗普在2019年簽署的所謂《凱撒敘利亞平民保護(hù)法案》（簡稱《凱撒法案》）。這項(xiàng)法案以“保護(hù)平民”為借口，擴(kuò)大對敘經(jīng)濟(jì)和政治制裁范圍，幾乎覆蓋了關(guān)乎敘利亞國計(jì)民生的所有行業(yè)。

此次土敘大地震發(fā)生后，敘利亞駐中國大使穆罕默德·哈桑內(nèi)·哈達(dá)姆就表示，在大地震的沖擊下，美國對敘利亞的經(jīng)濟(jì)制裁是致命的，它讓該國更加難以獲得藥品和人道主義物資?！懊绹鴮⒗麃喌慕?jīng)濟(jì)封鎖和制裁是我們痛苦的根源，在大地震的打擊下，這一痛苦更加劇烈和明顯。”

中國國際問題研究所研究員、中東問題專家李國富表示，隨著敘利亞內(nèi)戰(zhàn)時(shí)間推移，美國開始對敘利亞實(shí)施制裁，最主要的制裁就是不允許國際社會(huì)在敘利亞戰(zhàn)后重建中予以支持，特別是參與阿薩德政府主導(dǎo)的戰(zhàn)后重建工作。

雖然在內(nèi)戰(zhàn)早期，周邊國家就有介入，但美國的這一轉(zhuǎn)變，主要是因?yàn)?015年俄羅斯介入后，敘利亞局勢發(fā)生了根本性的變化。美國意識(shí)到推翻阿薩德政府的目標(biāo)可能無法實(shí)現(xiàn)，隨著當(dāng)?shù)鼐謩轁u趨平穩(wěn)，同時(shí)戰(zhàn)后重建又迫在眉睫，美方最終改變策略并實(shí)施制裁。

無論戰(zhàn)后重建還是抗震救災(zāi)，美國都不愿解除制裁

李國富指出，美國主要是擔(dān)心在戰(zhàn)后重建過程中，阿薩德政府會(huì)利用安置難民等問題鞏固其政權(quán)，獲得越來越多的民眾支持。一旦如此，美國想要在中東和地中海地區(qū)拿掉俄羅斯“戰(zhàn)略堡壘”的愿望就會(huì)破產(chǎn)，因此美國用制裁這種手段來阻止國際社會(huì)參與敘利亞戰(zhàn)后重建。

正是由于美國發(fā)動(dòng)制裁加以阻擾，敘利亞歷經(jīng)內(nèi)戰(zhàn)后，戰(zhàn)后重建和國內(nèi)民生的恢復(fù)工作困難重重。諸如一些海灣國家愿意出資援助，但因擔(dān)心美國的“二級制裁”望而卻步。

此次敘利亞遭遇大地震這樣的人道主義危機(jī)，美國國務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普萊斯（Ned Price）2月6日曾就是否會(huì)放寬對敘制裁以向人道主義援助活動(dòng)提供便利一事回應(yīng)稱，西方制裁不針對人道主義活動(dòng)，也不妨礙人道主義活動(dòng)進(jìn)行，美國會(huì)通過“非政府組織形式的合作伙伴”在敘利亞提供人道主義支持，并暗示不會(huì)解除對敘的制裁。

美國國務(wù)院發(fā)言人普賴斯 視頻截圖

對于普萊斯的上述說法， 敘利亞常駐聯(lián)合國代表巴薩姆·薩巴格 （Bassam Sabbagh）予以斥責(zé)，他認(rèn)為這充分暴露出華盛頓的立場，即“美國試圖將每個(gè)問題都政治化”，哪怕是放在地震這樣人命關(guān)天的天災(zāi)問題上也一樣。

“如果推翻不了你，就以此（制裁）作為談判籌碼，讓一些反對派和美方支持的人與阿薩德討價(jià)還價(jià)，或是分權(quán)、分管國家等等?！睙o論是戰(zhàn)后重建還是抗震救災(zāi)，美國遲遲不愿解除對敘制裁，李國富點(diǎn)出了美方的那一套邏輯。

美國聲稱“制裁不影響救災(zāi)”，疫情時(shí)也曾不顧百姓安危

近年來，美國針對敘利亞的制裁層出不窮。就在此次大地震發(fā)生前不久，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月16日，敘利亞外交部發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)美國商務(wù)部下屬工業(yè)和安全局對敘醫(yī)療部門施加新的制裁措施。該措施包括限制向敘利亞兒童醫(yī)院等公立、私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、支持、售賣醫(yī)療器械等。

敘利亞外交部表示，以最嚴(yán)厲的措辭譴責(zé)美國向敘利亞人民施加新的非人道措施，稱這嚴(yán)重違反國際法，阻礙敘利亞政府和國際組織為改善敘利亞人民的生活條件，以及為敘人民提供醫(yī)療服務(wù)所做的努力，呼吁聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)制止該敵對行為。

作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，中國多次在聯(lián)合國斡旋敘利亞跨境人道救援機(jī)制問題。今年1月10日，中國常駐聯(lián)合國代表張軍就曾指出，單邊制裁妨礙敘人道準(zhǔn)入、限制敘獲得人道資源，同安理會(huì)和國際社會(huì)改善敘人道準(zhǔn)入、增加敘人道資源的努力背道而馳。秘書長報(bào)告中也指出，單邊制裁措施抑制了人道機(jī)構(gòu)開展物資采購和資金支付工作。中方再次敦促有關(guān)國家立即全面解除對敘利亞的單邊制裁。

此次大地震后，美國仍不松綁對敘制裁，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月7日，敘利亞外交部在推特發(fā)布聲明，批駁美國試圖誤導(dǎo)世界輿論以及聲稱對敘利亞的制裁不妨礙對敘利亞提供人道主義援助。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月10日，土耳其卡赫拉曼馬拉什，一名26歲敘利亞婦女從倒塌的三層建筑廢墟中獲救，此時(shí)已經(jīng)超過了黃金救援時(shí)間72小時(shí)，搜救人員仍不放棄。圖自澎湃影像

李國富指出，美方所謂“制裁不影響救災(zāi)”的說法顯然是不屬實(shí)的，甚至此前在發(fā)生人道主義危機(jī)之時(shí)，美國就已經(jīng)多次濫施“長臂管轄”，不顧別國民眾的安危。

在新冠疫情全球大流行初期的2020年3月，伊朗曾向國際貨幣基金組織（IMF）申請50億美元（約合349億元人民幣）緊急貸款，但受到美國阻擾。同時(shí)，美國通過凍結(jié)伊朗海外資金、威脅疫苗供貨方等方式阻礙伊朗進(jìn)口新冠疫苗。美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)分析估計(jì)，在伊朗疫情最嚴(yán)重時(shí)期，美國持續(xù)施加的制裁影響進(jìn)一步加劇，可能導(dǎo)致多達(dá)1.3萬人死亡。

新冠疫情全球蔓延期間，美國也頑固堅(jiān)持對敘利亞等國實(shí)施單邊制裁，這導(dǎo)致被制裁國家難以及時(shí)獲得抗擊疫情需要的醫(yī)療物資，嚴(yán)重影響數(shù)以百萬計(jì)的人員健康狀況。

“這就反映出美國非常虛偽，整天說‘人道主義’、‘民主’、‘人權(quán)’，關(guān)鍵時(shí)候還是關(guān)注地緣政治，以美國的利益為優(yōu)先，想盡辦法推翻阿薩德政府。”李國富認(rèn)為，美國其實(shí)也是在利用敘利亞老百姓的人身安全和安危，來作為實(shí)現(xiàn)其地緣政治目標(biāo)的籌碼。

暫時(shí)有限度放寬制裁措施，不代表未來對敘制裁會(huì)緩解

當(dāng)前，面對強(qiáng)震之下分秒必爭的救援工作，美西方的經(jīng)濟(jì)制裁無疑讓敘利亞的情況雪上加霜。在敘利亞災(zāi)區(qū)，很多時(shí)候救援人員不得不徒手在廢墟里挖掘。救援人員表示，由于缺少重型設(shè)備等問題，救援工作面臨著極大的困難。

2月7日，敘利亞常駐聯(lián)合國代表薩巴格受訪時(shí)說：“這些制裁是如何破壞人道主義資源進(jìn)入的，我來告訴你，很簡單。很多貨運(yùn)飛機(jī)因?yàn)槊绹蜌W盟的制裁而拒絕在敘利亞境內(nèi)機(jī)場降落。所以，即便是那些想要提供人道援助的國家，他們也無法使用貨運(yùn)飛機(jī)，而這就是因?yàn)橹撇?。?/p>

與此同時(shí)，總部位于美國的美國一阿拉伯反對種族歧視委員會(huì)、敘利亞阿拉伯紅新月會(huì)以及聯(lián)合國人道主義協(xié)調(diào)員等多方面都呼吁美國等西方國家，“立即解除對敘利亞的制裁”，以便向敘利亞提供援助。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月9日，敘利亞伊德利卜，土敘邊境發(fā)生強(qiáng)震，搜救行動(dòng)持續(xù)進(jìn)行中。圖自澎湃影像

在國際輿論壓力下，美國政府當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月9日宣布，暫時(shí)放寬美國對敘利亞的制裁措施，但僅限與敘利亞地震救災(zāi)賑災(zāi)需求相關(guān)的交易，時(shí)限180天。

美國財(cái)政部處理制裁事務(wù)的外國資產(chǎn)控制辦公室當(dāng)天頒布許可令，臨時(shí)放寬對敘制裁。美財(cái)政部常務(wù)副部長沃利·阿德耶莫（Wally Adeyemo）在一份聲明中表示，鑒于“國際盟友和人道主義合作伙伴都動(dòng)員起來幫助受災(zāi)民眾”，美方無意阻礙救災(zāi)。

這份聲明解釋稱，美方對敘制裁先前已對部分人道主義項(xiàng)目給予豁免，現(xiàn)在頒布的是適用于“所有地震賑災(zāi)相關(guān)交易”的“通用許可”，以便向敘利亞提供其當(dāng)前最急需的“救人和重建”援助。

盡管如此，李國富認(rèn)為，今后美國對敘利亞長期實(shí)施單邊制裁的情況不可能有緩解的可能性，當(dāng)前受美國制裁的國家很多，制裁的目的就是為了削弱被制裁國家的政府。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日，敘利亞外交部發(fā)表聲明表示，美國政府就"部分和暫時(shí)凍結(jié)"其對敘利亞人民實(shí)施的單邊、脅迫性制裁，只不過是一種象征性決定，旨在顯示其虛假的人道主義形象。

敘外交部強(qiáng)調(diào)，美國對敘利亞實(shí)施的制裁，以及掠奪敘利亞資源等行為，剝奪了敘人民的權(quán)利，限制了國家改善人民生活狀況、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、提供基本服務(wù)的能力。聲明稱，敘利亞呼吁美國立即且無條件地停止對敘利亞人民實(shí)施的單邊制裁措施，停止其敵對敘利亞，及違反《聯(lián)合國憲章》等國際法和國際原則的行為。

執(zhí)意要求敘政府開放跨境通道，美國心中打著“小九九”

即便當(dāng)前美國宣布暫時(shí)放寬對敘利亞的制裁，向敘利亞提供援助一事也已變得非常復(fù)雜。在經(jīng)過了近12年的內(nèi)戰(zhàn)后，該國現(xiàn)在已分為三個(gè)部分：政府控制區(qū)、美國支持的庫爾德武裝控制區(qū)、西北反對派武裝控制區(qū)。本次土敘大地震，敘利亞方面受影響區(qū)域主要在敘北部邊境地區(qū)，三方的部分控制區(qū)均遭波及。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，在持續(xù)多年內(nèi)戰(zhàn)的敘利亞，阿薩德政府和提供軍事及經(jīng)濟(jì)援助的俄羅斯，于2021年切斷了通往反對派勢力控制的敘利亞西北部所有邊境，但海外救助團(tuán)體可以直接通過土耳其和敘利亞邊境的巴卜-哈瓦過境點(diǎn)。不過，此次強(qiáng)震導(dǎo)致通往巴卜-哈瓦過境點(diǎn)的道路受損并關(guān)閉，這條外部支援的唯一途徑也被堵住。

值得注意的是，在此次震后救災(zāi)中，西方國家一方面宣稱制裁不會(huì)影響對敘利亞的救援，另一方面還有一種聲音顯得格外“響亮”，它們還要求敘利亞政府全面開放土敘邊境，聲稱此舉將便于境外直接援助反對派所控制的區(qū)域。

除了美國之外，這一論調(diào)喊得最響的莫過于德國外長貝爾伯克，她呼吁敘利亞政府開放所有通向該國的邊境，讓救援物資盡快送入該國。同時(shí)，她還認(rèn)為，包括俄羅斯內(nèi)在的所有國際行動(dòng)者都應(yīng)該“利用其對敘利亞的影響力，以便人道主義救援能抵達(dá)災(zāi)民手中”。

事實(shí)上，這種聲音不僅僅出現(xiàn)在此次地震發(fā)生后，西方國家多年來執(zhí)意要求敘政府開設(shè)跨境通道，不愿接受經(jīng)過敘政府控制區(qū)而進(jìn)入反政府武裝區(qū)的跨線通道。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月9日，敘利亞阿勒頗，地震發(fā)生后，一家人在臨時(shí)營地里。圖自澎湃影像

李國富分析稱，土敘交界的敘利亞北部地區(qū)確實(shí)是此次地震的重災(zāi)區(qū)，當(dāng)?shù)貥?gòu)成情況十分復(fù)雜。無論是庫爾德武裝還是當(dāng)?shù)氐姆磳ε晌溲b，背后都有美國的支持，但這幾股勢力的力量還是相對弱小，美國給予的援助也相對有限，而西方不斷打著“人道主義援助”的旗號(hào)要求開放跨境通道，其實(shí)質(zhì)正是為了向這些反對派提供援助支持。

同樣是“人道主義”四個(gè)字，只有美國想加以利用的時(shí)候才會(huì)提到，而反觀敘利亞政府因受災(zāi)急需救援時(shí)，美國卻對“人道主義”置若罔聞，不愿意放棄制裁大棒。李國富指出，一旦西方所想要的跨境通道能夠達(dá)成，敘利亞的反對派就沒有了后顧之憂，敘利亞局勢未來就有可能重新混亂，甚至出現(xiàn)變化。

土敘兩國，未來存在著關(guān)系正?；拇筅厔?/strong>

截至目前，土敘大地震死亡人數(shù)已超過2.3萬人。土耳其20213人遇難，超過了該國1999年毀滅性地震造成的死亡人數(shù)。此外，至少有3424人在敘利亞喪生。一場毀滅性的地震，讓土耳其和敘利亞這一對地緣政治與關(guān)系緊密的鄰國，又一次聯(lián)系在了一起。

事實(shí)上，這些年以來，土耳其在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中牽涉頗深，其中利益糾葛也相當(dāng)復(fù)雜。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)至今，地區(qū)局勢動(dòng)蕩，長此以往，土敘兩國都承受著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在多年的疏遠(yuǎn)后，土敘兩國在去年底今年初又重新開始了接觸。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月8日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安已抵達(dá)震中地區(qū)卡赫拉曼馬拉什省，前往臨時(shí)安置點(diǎn)探望災(zāi)民。圖自澎湃影像

去年11月下旬，土耳其總統(tǒng)埃爾多安公開表示，土耳其希望與敘利亞實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，不排除未來舉行首腦級會(huì)晤的可能性。同時(shí)，埃爾多安還向俄羅斯總統(tǒng)普京提出了一項(xiàng)建議，由俄羅斯主持三方進(jìn)程，以推進(jìn)土耳其與敘利亞的關(guān)系正?；M(jìn)程。

去年12月28日，俄土敘三國國防部長以及情報(bào)官員，在莫斯科舉行了三方會(huì)議。很明顯，此次三方會(huì)議是土敘關(guān)系正?；M(jìn)程的首個(gè)舉措。

李國富指出，土敘關(guān)系的逐步正常化是一個(gè)大趨勢，實(shí)際上埃爾多安和阿薩德在敘內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前就私交甚篤，埃爾多安也深知現(xiàn)階段阿薩德政權(quán)是相對穩(wěn)固的。

自2018年以來，盡管阿薩德政府無力擴(kuò)大對該國大部分地區(qū)的控制，敘利亞境內(nèi)勢力范圍變得多樣化，同時(shí)出現(xiàn)的還有國際制裁以及國家經(jīng)濟(jì)的崩潰。但毫無疑問，敘利亞革命無法推翻現(xiàn)政權(quán)，換句話說，土耳其和多個(gè)阿拉伯國家所采取的政權(quán)更迭政策已經(jīng)走到了死胡同。

李國富強(qiáng)調(diào)，土耳其的“心頭大患”是庫爾德武裝，將其視為國內(nèi)安全的重大隱患。同時(shí)，庫爾德武裝背后由美國支持，和阿薩德政府也“不對付”，因此土敘兩國關(guān)系從紛爭走向和解，其中就有這樣的趨勢。當(dāng)然，現(xiàn)階段對于土敘兩國而言，最重要的還是地震災(zāi)情，因此兩國的當(dāng)務(wù)之急，還是處理各自國內(nèi)的事務(wù)。

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