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　　地下水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素。為深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)我市地下水管理保護(hù)，促進(jìn)地下水資源可持續(xù)利用，日前，我市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地下水管理的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見”)。

　　實(shí)施意見圍繞全面加強(qiáng)地下水保護(hù)管理、科學(xué)管控地下水開發(fā)利用、切實(shí)做好地下水監(jiān)測(cè)監(jiān)督、嚴(yán)格實(shí)施地下水執(zhí)法監(jiān)管等方面，明確了具體措施:

　　全面加強(qiáng)地下水保護(hù)管理

　　規(guī)范地下水禁限采區(qū)內(nèi)水事行為

　　在地下水禁采區(qū)內(nèi)，除特殊干旱、突發(fā)事件等緊急情況需應(yīng)急供水、開展地下水監(jiān)測(cè)或調(diào)查評(píng)價(jià)而少量取水的外，禁止任何單位和個(gè)人開采地下水，不得新建、改建或者擴(kuò)建地下取水工程，不得開鑿新的取水井，已有的取水井，由屬地政府水行政主管部門限期封存或者封堵，并按規(guī)劃建設(shè)替代水源，調(diào)整取水布局。

　　在地下水限采區(qū)內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人新增取用地下水量，并逐步削減。

　　優(yōu)化市政設(shè)施建設(shè)

　　城鎮(zhèn)道路路面鋪設(shè)、人工湖泊等水景觀建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取透水性強(qiáng)的環(huán)保建筑材料和結(jié)構(gòu)形式，增加地表水對(duì)地下水的補(bǔ)給。

　　縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在城市排污管網(wǎng)不能覆蓋的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、地下水飲用水源保護(hù)區(qū)周邊組織建設(shè)污水處理站或者分散式污水凈化設(shè)施，防止地下水污染。

　　加強(qiáng)地下水污染防治

　　禁止利用滲井、深井、滲坑、裂隙和溶洞等向地下排放傾倒工業(yè)、生活廢污水、含病原體的污水和其他有害廢棄物。

　　禁止利用火山巖孔洞、采石坑、溶洞及廢棄礦坑儲(chǔ)存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、放射性物質(zhì)、危險(xiǎn)廢物、污泥和其他有毒有害物質(zhì)。

　　利用溝渠、坑塘輸送或者存貯含有污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物，垃圾填埋場(chǎng)、尾礦庫、儲(chǔ)灰場(chǎng)等容易造成地下水污染的建設(shè)項(xiàng)目或者建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行防滲處理，并配套建設(shè)收集處理系統(tǒng)、地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施，定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

　　進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采或者地下工程建設(shè)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。

　　勘查作業(yè)遺留的井、洞應(yīng)當(dāng)及時(shí)封填或者采取其他防止地下水污染的措施。

　　水文監(jiān)測(cè)、地質(zhì)勘探用于觀測(cè)的鉆孔應(yīng)當(dāng)分層止水，其余鉆孔應(yīng)當(dāng)在勘探結(jié)束后封堵。

　　取水單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)將停用、報(bào)廢的深井、棄井或者施工未成的深井情況報(bào)水行政主管部門備查，并充分考慮其所屬場(chǎng)地環(huán)境特征，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的方案開展封井回填，防止地下水污染。

　　規(guī)范地下水總量控制、水位控制制度

　　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)確定的本行政區(qū)域內(nèi)地下水取用總量控制指標(biāo)、水位控制指標(biāo)，結(jié)合年度地下水需求量，采取有效措施，避免超出控制指標(biāo)。

　　地下水開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)以淺層地下水為主，嚴(yán)格控制開采深層地下水(承壓水)，已經(jīng)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)替代水源，制定削減開采計(jì)劃，逐步封停取水工程。

　　規(guī)范地下水取水許可制度，有下列情形之一的，取水許可審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)：

　　(1)地下水開發(fā)利用總量已達(dá)到或者超過本區(qū)域地下水取用水總量控制指標(biāo);

　　(2)地下水位已到達(dá)或低于本區(qū)域地下水控制水位的;

　　(3)在地下水禁采區(qū)、限采區(qū)取用地下水的;

　　(4)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)能夠滿足用水需求的;

　　(5)可能對(duì)第三者或社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害的;

　　(6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　取用地下水的取水許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原批準(zhǔn)的取水量、實(shí)際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況、當(dāng)?shù)厮Y源供需狀況等進(jìn)行評(píng)估，符合條件的，給予延續(xù);有上述第(3)(4)項(xiàng)情形之一的，不予延續(xù)。對(duì)不予延續(xù)的取水單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門的要求，按照有關(guān)規(guī)范對(duì)地下水取水工程進(jìn)行封存或者填埋。取用礦泉水、地?zé)崴?，?yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可，已經(jīng)繳納礦產(chǎn)資源稅的，不再繳納水資源費(fèi)。

　　規(guī)范水資源論證制度

　　取用地下水或者礦藏開采、工程建設(shè)疏干排水等對(duì)地下水產(chǎn)生影響的新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證。取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告應(yīng)包括節(jié)水評(píng)價(jià)、節(jié)水措施和節(jié)水設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。

　　涉及取用地下水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等專項(xiàng)規(guī)劃或者重大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、城市新區(qū)類規(guī)劃、工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)類規(guī)劃以及實(shí)施后可能對(duì)地下水產(chǎn)生重大影響的其他規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。

　　切實(shí)做好地下水監(jiān)測(cè)監(jiān)督

　　加強(qiáng)地下水計(jì)量監(jiān)測(cè)和設(shè)施保護(hù)

　　新建或者改造地下水取水工程或設(shè)施，應(yīng)當(dāng)同時(shí)安裝計(jì)量設(shè)施。未安裝計(jì)量設(shè)施的地下水取水工程或設(shè)施，由水行政主管部門責(zé)令限期安裝。

　　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)地下水取水工程或設(shè)施安裝在線計(jì)量監(jiān)控設(shè)施。

　　任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞或者擅自使用、移動(dòng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、取水計(jì)量及其監(jiān)控設(shè)施、標(biāo)志。

　　地下水取用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門的監(jiān)督管理，不得篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

　　新建、改建或者擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)避免危害地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)環(huán)境，確需遷移或者改建地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)制定遷移或者改建方案，并與水行政主管部門、自然資源行政主管部門協(xié)商一致，遷移或者改建的費(fèi)用由建設(shè)單位或者個(gè)人承擔(dān)。

　　嚴(yán)格地下水執(zhí)法監(jiān)管

　　在禁采區(qū)或者限采區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《水法》第六十九條規(guī)定處理。

　　未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自開鑿新的取水井，建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，依照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定處理。

　　未安裝地下水計(jì)量設(shè)施、計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，拒不提供或提供虛假取水?dāng)?shù)據(jù)資料的，依照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十三條規(guī)定處理。

　　取水單位或者個(gè)人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，依照《水法》第七十條規(guī)定處理。

　　侵占、損壞或者擅自使用、移動(dòng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、取水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施及其標(biāo)志，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的，由水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照《水法》《環(huán)境保護(hù)法》和《計(jì)量法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

　　違反規(guī)定，造成地下水污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照《水污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。