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隨著防疫措施的不斷優(yōu)化，通信行程卡在運行近三年后將結(jié)束使命。今日（12月12日）0時，“通信行程卡”官方微信公眾號宣布，13日0時起正式下線“通信行程卡”服務(wù)，“通信行程卡”短信、網(wǎng)頁、微信小程序、APP等查詢渠道將同步下線。

據(jù)報道，“通信行程卡”服務(wù)下線后，相關(guān)用戶數(shù)據(jù)都會被徹底刪除，以杜絕數(shù)據(jù)安全風險?！靶谐炭ㄒ咽チ怂囊饬x，及早下線是一件積極的事?！鄙钲谥腔鄢鞘写髷?shù)據(jù)研究院院長陳東平在接受《中國新聞周刊》采訪時表示。

隨著行程卡的下線，與人們?nèi)粘Ｉ罹o密相關(guān)的健康碼是否也會隨之退出備受關(guān)注。

“通信行程卡”服務(wù)將于12月13日下線。圖/視覺中國

行程卡缺乏精準性

通信行程卡即“通信大數(shù)據(jù)行程卡”，也被簡稱“行程卡”，由中國信息通信研究院聯(lián)合中國電信、中國移動、中國聯(lián)通推出，2020年3月6日上線。最初，用戶打開微信小程序“通信行程卡”，填寫手機號碼和驗證碼，就可獲取本人過去14天內(nèi)停留4小時以上的到訪地行程證明。行程卡帶星號“*”，表示用戶過去14天行程中存在包含中高風險地區(qū)的城市，但并不表示用戶實際到訪過這些中高風險地區(qū)。

隨后，行程卡經(jīng)歷了一系列優(yōu)化調(diào)整。

2021年9月，國家政務(wù)服務(wù)平臺將健康碼和行程碼整合起來，在全國全面實現(xiàn)一頁通行式的“二碼合一”，即打開健康碼可同時查看行程。2022年6月29日起，通信行程卡“星號”標記被取消。7月8日起，通信行程卡查詢時間范圍由14天縮短為7天。截至今年5月26日，工信部公布的數(shù)據(jù)行程卡用戶查詢次數(shù)累計達到556億次以上。

行程卡初衷是為了支持人員合理流動、安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)。陳東平表示，但在具體落實時，行程卡缺乏精準性，很難將高風險范圍精確到縣或區(qū)級及以下行政區(qū)域。

通信行程卡公眾號今年1月在一篇12個行程卡問題權(quán)威解答的文章中提到，行程卡分析的是手機信令和話單數(shù)據(jù)，由運營商通過用戶所用手機號所處的基站位置獲取。由于基站信號可能交叉覆蓋、信令數(shù)據(jù)精度有限、數(shù)據(jù)更新延遲等技術(shù)原因，行程卡服務(wù)數(shù)據(jù)可能存在一定偏差。

對于“我并沒有去過A地卻顯示了/我去過B地卻沒有顯示”的問題，該文章解答稱，行程卡服務(wù)使用的是基站數(shù)據(jù)，為確保通信連續(xù)、實現(xiàn)覆蓋無盲區(qū)，行政區(qū)劃交界處的兩地基站信號可能會交叉覆蓋，造成手機可能會在未漫游情況下使用了相鄰城市的基站信號。另外在一個城市駐留時間未超過4小時，是不會被記錄的。

在陳東平看來，一直以來，行程卡的大數(shù)據(jù)應(yīng)用仍處于非常表層的階段，并未進行深入挖掘和延展。“行程碼想要有實際使用意義，必須要能描繪出人員行動的電子軌跡和時間長度?！标悥|平認為，這將涉及到處理大量數(shù)據(jù)，其次要加大和多種其他數(shù)據(jù)的比對。在他看來，技術(shù)層面是可以做到的，但需要運營商極大的投入。

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健康碼會退出嗎？

行程碼即將下線，隨著新十條提出“不再對跨地區(qū)流動人員查驗核酸檢測陰性證明和健康碼”，健康碼又將何去何從？

個人健康碼數(shù)據(jù)包括個人基本信息、個人健康信息等，每類包含不同的具體數(shù)據(jù)條目。以國家標準《個人健康信息碼數(shù)據(jù)格式》中對健康碼數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)作為參考，健康碼涵蓋大量個人信息。

國內(nèi)多地的健康碼由各地政府主導(dǎo)開發(fā)，企業(yè)提供技術(shù)支持?！案鞯囟加幸惶鬃约旱慕】荡a，里面涵蓋了大量詳細的個人數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)將何去何從仍沒有明確說法。”國內(nèi)一位公衛(wèi)專家表示。在他看來，“一些地方健康碼運營方的法人角色較模糊，缺乏明確的責任承擔方?！?/p>

據(jù)媒體梳理發(fā)現(xiàn)，健康碼賦碼規(guī)則主要由各省級行政單位制定，而在不同的省份，主管單位并不相同。例如，北京市“健康寶”主管單位為北京市經(jīng)濟和信息化管理局；江蘇省“蘇康碼”主管單位為江蘇省疾病預(yù)防控制中心；湖南省健康碼主管單位為湖南省衛(wèi)健委；而遼寧省“遼事通”的主管單位為遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局和省信息中心。

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“2020年初疫情來臨時，全國各地亟需數(shù)字化企業(yè)迅速構(gòu)建健康碼系統(tǒng)，這可視為一段野蠻生長期。直到如今，盡管有一些管理機制存在，不排除一些企業(yè)有機會接觸到個人數(shù)據(jù)?！标悥|平表示，健康碼背后涉及上億人的個人信息，包括詳細的流調(diào)信息、支付信息、通勤信息等，一旦泄露會影響到國家安全。這需要相關(guān)部門對涉及其中的第三方運營方加以監(jiān)管。

一直以來，各地健康碼形式并不統(tǒng)一，健康碼功能被逐漸擴容，并日益泛化。在一些地區(qū)，健康碼還會被整合到當?shù)氐木歪t(yī)服務(wù)、公共交通，甚至支付方式中。

11月9日，國家衛(wèi)健委等部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》提到，到2025年，初步建設(shè)形成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺支撐保障體系，基本實現(xiàn)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與全民健康信息平臺聯(lián)通全覆蓋。每個居民擁有一份動態(tài)管理的電子健康檔案和一個功能完備的電子健康碼。這一消息一時引發(fā)熱議。

此后，有接近國家衛(wèi)健委人士回應(yīng)媒體稱，所謂“電子健康碼”并非防疫期間所用的“健康碼”。疫情防控“健康碼”主要用于疫情防控，關(guān)聯(lián)新冠疫苗接種、核酸檢測信息；“電子健康碼”主要用于醫(yī)療健康服務(wù)，包含識別、結(jié)算、服務(wù)的功能，關(guān)聯(lián)居民電子健康檔案、電子病歷等醫(yī)療服務(wù)信息，已推行多年。

在陳東平看來，“疫情以來，健康碼確實發(fā)揮了比較大的作用?！?/p>

“真正屬于疫情后采集的數(shù)據(jù)，主要是核酸檢測數(shù)據(jù)和場所碼信息，現(xiàn)在關(guān)鍵是這兩類留存的數(shù)據(jù)接下來怎么辦?！睆?fù)旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院教授、數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊接受第一財經(jīng)記者采訪時表示?！半S著新十條的落地，類似核酸信息、場所碼等數(shù)據(jù)都應(yīng)該銷毀、封存或者徹底脫敏?！编嵗诮忉尫Q。

陳東平建議，未來可考慮進一步完善隱私保護數(shù)據(jù)機制，像健康碼數(shù)據(jù)的儲存、管理等職責，應(yīng)交給國家權(quán)威部門承擔。但從另一個角度講，他并不建議對如此龐大的信息數(shù)據(jù)全面整合，并描繪出具體的畫像，這在全球范圍內(nèi)也很少見。

對個人信息的處理，從國家乃至地方都出臺了明確規(guī)定。根據(jù)《個人信息保護法》總則第六條：處理個人信息應(yīng)當具有明確、合理的目的，采取對個人權(quán)益影響最小的方式。收集個人信息，應(yīng)當限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過度收集個人信息。

國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組在2021年1月印發(fā)了《新冠肺炎疫情防控健康碼管理與服務(wù)暫行辦法》，第二十四條明確加強個人隱私保護，為疫情防控、疾病防治收集的個人信息，不得用于其他用途。

鄭磊接受采訪時表示，未來健康碼首先應(yīng)回歸到出于衛(wèi)生健康的目的而使用，比如說就醫(yī)沒帶醫(yī)?？?，用健康碼刷醫(yī)?？ā叽a掛號付費等。健康碼未來的應(yīng)用場景可以朝這個方向推行，并且是非強制性使用，只是給民眾提供一個多樣選擇。但也有觀點認為，隨著疫情防控結(jié)束，目前使用的健康碼，理應(yīng)退出歷史舞臺。健康碼對個人信息或隱私的損害，有著諸多不確定性。

陳東平認為，當大數(shù)據(jù)被濫用以后，只會導(dǎo)致地方投入更多資金、人力等方面的資源，使得防疫偏離了精準的方向。應(yīng)結(jié)束某些打著大數(shù)據(jù)精準防疫的幌子，濫用數(shù)據(jù)的行為。

記者：牛荷