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2023-01-31
31省GDP增速目標(biāo)確定，今年經(jīng)濟(jì)怎么走？
更新時(shí)間：2023-01-17 19:38:02作者：智慧百科
【文/觀察者網(wǎng) 陶立烽 編輯/馮雪】1月17日上午，國家統(tǒng)計(jì)局公布了2022年GDP數(shù)據(jù)，較前一年增長3%。而稍早前31省份今年的GDP增長目標(biāo)也全部出爐，其中24省份同時(shí)公布了2022年的GDP增速。
總的來看，對于2023年的GDP增速，大部分省份都定在5%-6.5%之間，平均增速5.9%，總體高于去年實(shí)際增速。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜向觀察者網(wǎng)指出，各省GDP增速的目標(biāo)設(shè)置，反映了各省對黨中央關(guān)于“穩(wěn)增長”整體部署的具體落實(shí)，這些目標(biāo)設(shè)置，也體現(xiàn)了各省對今年經(jīng)濟(jì)工作的積極態(tài)度。
綜觀各省份2023年的重點(diǎn)工作，基本都聚焦在“擴(kuò)大內(nèi)需”和“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”等方面，而這正是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議五大任務(wù)的前兩條，這也反映了各省份對中央精神的貫徹落實(shí)。
此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)要“大力提振市場信心”，董煜認(rèn)為，預(yù)期的決定因素是信心，而信心是來自于環(huán)境，除了保持政策一致性外，輿論也要加強(qiáng)引導(dǎo)，要把政策的宣傳解讀放到和政策制定同等重要的位置上，讓大家都正確地理解和把握政策，避免負(fù)面影響和干擾，影響市場預(yù)期。
24省份公布去年經(jīng)濟(jì)增速，資源型省份和中部地區(qū)表現(xiàn)亮眼
15日，隨著吉林、青海、北京、江蘇、甘肅等最后5省市人代會(huì)召開，全國31省市區(qū)政府工作報(bào)告均透露了今年的目標(biāo)，另外24省份公布了去年經(jīng)濟(jì)增速。
總量上看，前10大經(jīng)濟(jì)省份位置依然沒變。廣東連續(xù)34年穩(wěn)坐全國第一，以12.8萬億高居榜首，不過江蘇也首次登上了12萬億的臺階。山東、浙江則繼續(xù)分列“8萬億”、“7萬億”階梯，河南首次突破“6萬億”。
此外，“5萬億”梯隊(duì)上，除已有的四川、湖北外，加入了福建，而湖南則預(yù)計(jì)近5萬億元；“4萬億”陣營還有上海、安徽、河北，以及北京；陜西、江西，則位于“3萬億”梯隊(duì)。
另外，貴州首次上升到“2萬億”隊(duì)，并在五年后沖刺3萬億，而“3萬億”梯隊(duì)中的老大重慶則將五年后的目標(biāo)錨定4萬億。
綜合來看，2022年各省份GDP增速普遍較低，不過也有一些亮點(diǎn)，比如江西（5%）、寧夏（5%）、湖北（4.7%）、山西（4.5%）、陜西（4.5%）、湖南（4.5%以上）。
德邦證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘆哲向觀察者網(wǎng)指出，這主要集中在一些資源型省份和中部地區(qū)。如陜西、山西這兩個(gè)煤炭大省，其經(jīng)濟(jì)高增速與煤炭價(jià)格處于相對高位有關(guān)。而如湖北、湖南、江西等中部地區(qū)，一方面，中部省份近些年產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)大有效投資的政策逐步見效，經(jīng)濟(jì)增速大多年份都處于全國中上游；另一方面，這幾個(gè)省份在2022年受疫情影響較小，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大于其他省份，比如前11月，湖北、湖南、江西的社零增速分別為3%、2.6%、5.5%，而全國同期為-0.1%。
31省份今年增長目標(biāo)出爐：平均增速5.9%，是如何制定的？
對于2023年的GDP增長目標(biāo)，大部分省份定在5%-6.5%之間，31省份目標(biāo)增速平均為5.9%，高于去年實(shí)際增速。
董煜指出，總體上來說今年“穩(wěn)增長”是放在比較重要的位置，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也做了專門部署，特別是強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。因此各省份GDP增速的目標(biāo)設(shè)置，反映了各省份對黨中央關(guān)于“穩(wěn)增長”整體部署的具體落實(shí)。這些目標(biāo)設(shè)置，也體現(xiàn)了總體上各省份對今年經(jīng)濟(jì)工作比較積極的態(tài)度。
對于具體增速，部分省份也做出了說明。
廣東省將2023年目標(biāo)增速定為5%，南方日報(bào)文章《“5%以上”是“跳起來夠得著”的增長目標(biāo)》中指出，相比去年2%左右的經(jīng)濟(jì)增速，今年5%以上的預(yù)期目標(biāo)似乎有點(diǎn)高，但相比新時(shí)代十年7%以上的年均增速，并不高。同時(shí)，對照廣東“十四五”經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，今年增長5%以上才能為后面的工作贏得主動(dòng)，確保完成“十四五”年均增長5%左右的目標(biāo)；對照“經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁”的使命擔(dān)當(dāng)，也需要以廣東經(jīng)濟(jì)之“進(jìn)”更好支撐全國經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”?？梢哉f，5%以上的目標(biāo)是有條件、有基礎(chǔ)、也有必要的，是一個(gè)“跳起來夠得著”的目標(biāo)。
針對今年5%的增長目標(biāo)，浙江日報(bào)發(fā)文表示，這一增速，綜合考慮到多方面因素，首先，要看清當(dāng)下發(fā)展形勢，防疫政策優(yōu)化調(diào)整，并非一勞永逸，在預(yù)期人流物流商流更加暢通的同時(shí)，要看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨前所未有的新情況；其次，疫情3年造成的影響不可忽視，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固；最后，要對標(biāo)國際發(fā)展大勢，從海外的經(jīng)驗(yàn)來看，逐漸走出疫情、消費(fèi)環(huán)境逐漸改善的大方向是確定的，但受疫情反彈和居民自我防護(hù)意識加強(qiáng)的影響，短期消費(fèi)仍然承壓。
2022年10月29日，浙江省金華市新能源汽車小鎮(zhèn)零跑汽車智能工廠車間里，新能源汽車生產(chǎn)火熱。（圖自視覺中國）
同樣，江蘇省提出了5%左右的經(jīng)濟(jì)增速，據(jù)新華日報(bào)報(bào)告，江蘇省發(fā)改委負(fù)責(zé)同志介紹，這體現(xiàn)了貫徹落實(shí)黨的二十大精神開好局、起好步的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了黨中央“優(yōu)勢區(qū)域要走在前，經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁，各地區(qū)都要多作貢獻(xiàn)”的重大要求，有利于穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心，有利于在發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)兼顧需要和可能，與“十四五”發(fā)展目標(biāo)相銜接，符合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件。
四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，提出GDP增長6%左右的預(yù)期目標(biāo)，綜合研判了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，并與省“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、省第十二次黨代會(huì)目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)銜接，是一個(gè)為完成中長期目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的增速。
不過，此次地方目標(biāo)增速中也有一些亮點(diǎn)，比如江西（7%）、海南（9.5%）、西藏（8%）、新疆（7%）則較高。
蘆哲指出，增速目標(biāo)較高的幾個(gè)省份，近些年的發(fā)展都相對較快，高目標(biāo)也比較符合實(shí)際，這些省份前幾年的增速目標(biāo)就比較高。比如江西、海南、西藏、新疆在2022年的增速目標(biāo)分別為7%、9%、8%、6%，明顯高于全國5.5%的目標(biāo)增速；對比兩年來看，只有新疆的增速目標(biāo)上調(diào)了1個(gè)點(diǎn)，其他三省都是持平或下調(diào)。
對于新疆今年增長7%的目標(biāo)，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院院長張文中向觀察者網(wǎng)表示，難度不大，“2021年GDP增速已達(dá)到7％，去年有所下降，2023年定7％也只是恢復(fù)性增長。”
相對來講，天津（4%）和北京（4.5%）今年目標(biāo)增速則較低，蘆哲認(rèn)為，這和兩個(gè)城市較高的外貿(mào)依存度有關(guān)，2021年我國外貿(mào)依存度為34%左右，而天津、北京分別為55%、76%，而2023年中國出口和全球貿(mào)易預(yù)計(jì)將下降，對這兩個(gè)城市的拖累大于其他低依存度地區(qū)。所以當(dāng)出口下行時(shí)，京津受到的沖擊要比全國更大。
而外貿(mào)依存度更大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)?。ㄊ校V東、江蘇、浙江和上海，其2023年GDP目標(biāo)并不低，蘆哲分析指出，因?yàn)榛浱K浙三省在投資方面力度更大，2022年新增5000億專項(xiàng)債限額以下的使用、新增7400億政策性金融工具，大部分投向了東部沿海的這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)大省；而上海是因?yàn)?022年基數(shù)較低，前三季度GDP同比下降1.4%，因此2023的增長空更大。
經(jīng)濟(jì)大省如何勇挑大梁？產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)內(nèi)需為重點(diǎn)
去年7月，中央政治局提出“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁”。廣東、江蘇、浙江、山東、河南，以及四川六個(gè)經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)總量占全國的45%。這次地方兩會(huì)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)大省也紛紛出臺政策穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。
談及政策發(fā)力的領(lǐng)域，董煜表示，首先就是擴(kuò)大消費(fèi)，擴(kuò)大國內(nèi)需求是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議五大任務(wù)的第一條，而且要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)放在優(yōu)先位置，這方面要?jiǎng)?chuàng)造比較好的政策條件。同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需要和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，對消費(fèi)升級會(huì)起到拉動(dòng)作用。
江蘇省在談及今年工作重點(diǎn)時(shí)，頭兩條便是“積極擴(kuò)大有效需求”和“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。報(bào)告提到，要進(jìn)一步打響“蘇新消費(fèi)”四季主題購物節(jié)、“水韻江蘇”文旅消費(fèi)季等活動(dòng)品牌，著力推動(dòng)住宿餐飲、商業(yè)零售等消費(fèi)回暖。同時(shí)報(bào)告還表態(tài)將支持這三座城市加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。另外，報(bào)告中也提出了要更大力度支持專精特新企業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施專精特新企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃，爭創(chuàng)國家專精特新“小巨人”企業(yè)300家以上、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍30家以上，搶占產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，讓“小塊頭”釋放出大能量。
廣東政府工作報(bào)告中均提出，要完成年度投資1萬億。廣東在部署2023年重點(diǎn)工作時(shí)提出“制造業(yè)當(dāng)家”，強(qiáng)調(diào)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，加快建設(shè)制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省，更高立起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支柱，提出的措施包括，將提質(zhì)壯大現(xiàn)有8個(gè)萬億元級產(chǎn)業(yè)集群，加快推動(dòng)超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、新能源等產(chǎn)業(yè)成為新的萬億元級產(chǎn)業(yè)集群，加快打造若干5000億元級的新興產(chǎn)業(yè)集群。
廣汽豐田新能源汽車產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目二期2022年12月20日在廣州市南沙區(qū)正式投產(chǎn)（圖自新華網(wǎng)）
同樣的，今年浙江也要完成年度投資1萬億以上。浙江2023年政府工作報(bào)告在部署2023年重點(diǎn)工作時(shí)提出，將掀起新一輪重大項(xiàng)目建設(shè)高潮，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。同時(shí)，還提出把激活和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。浙江還強(qiáng)調(diào)，支持平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，精準(zhǔn)制定支持政策，建立專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)平臺企業(yè)加強(qiáng)前沿技術(shù)研究和應(yīng)用推廣，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。
山東省政府工作報(bào)告在談及今年“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊飛”時(shí)，第一條便是“大力推動(dòng)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)”。報(bào)告提出，要實(shí)施“山東消費(fèi)提振年”行動(dòng)，深入開展“放心消費(fèi)在山東”活動(dòng)。開展品質(zhì)魯貨網(wǎng)購節(jié)活動(dòng)。擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面。舉辦“黃河大集”活動(dòng)。實(shí)施文旅提質(zhì)賦能計(jì)劃。
同時(shí)，報(bào)告還提到先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省行動(dòng)，包括建強(qiáng)智能家電、軌道交通裝備、動(dòng)力裝備3個(gè)國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，培育首批6個(gè)省級先進(jìn)制造業(yè)集群，打造10個(gè)百億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；支持濰坊建設(shè)元宇宙產(chǎn)業(yè)園；加快氫燃料電池汽車推廣力度，整合鋰電、動(dòng)力系統(tǒng)、整車制造等資源，盡快在新能源汽車領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢，等等。
東部沿海經(jīng)濟(jì)大省在追求“大力出奇跡”時(shí)，西部省份也在奮起直追。
四川省發(fā)改委作的“計(jì)劃報(bào)告”提出，2023年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長7%左右。重點(diǎn)項(xiàng)目包括電磁驅(qū)動(dòng)大科學(xué)裝置等國家“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，以及成都屏芯智能制造基地省級重點(diǎn)項(xiàng)目。
陜西省提出，2023年安排省級重點(diǎn)項(xiàng)目640個(gè)，年度計(jì)劃投資4804億元，力爭固定資產(chǎn)投資增長8%左右。
此次兩會(huì)，新疆則提出加快建設(shè)“八大產(chǎn)業(yè)集群”。張文中指出，建立八大產(chǎn)業(yè)集群符合新疆資源特點(diǎn)，要防止單打獨(dú)斗，以形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，提高經(jīng)濟(jì)附加值，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
而作為中國第一大城市的上海，將繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)引擎作用，政府工作報(bào)告提出，今年全年要完成投資2150億元。報(bào)告還提到要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道，在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料的未來產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域加速布局。
促消費(fèi)方面，報(bào)告可以概況為三個(gè)方面，一是深化國際消費(fèi)城市建設(shè)。辦好購物節(jié)、新品首發(fā)等重大活動(dòng)，促進(jìn)汽車家電家居等大宗商品消費(fèi)。二是增加旅游、保險(xiǎn)、健康等領(lǐng)域的高端消費(fèi)供給。三是布局消費(fèi)集聚區(qū)、數(shù)字商圈等新消費(fèi)場景。
值得一提的是，上海在報(bào)告中首次提出2023年著力推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)具有世界影響力的國際數(shù)字之都。
預(yù)期的決定因素是信心，而信心來自于環(huán)境
1月17日上午，國家統(tǒng)計(jì)局公布了2022年GDP數(shù)據(jù)，較前一年增長3%。
結(jié)合31省份增長目標(biāo)來看，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，2023年全國GDP增速目標(biāo)也在5%以上。
董煜表示，根據(jù)一些國際機(jī)構(gòu)和國內(nèi)學(xué)者的預(yù)測，中國今年經(jīng)濟(jì)增長將落在5到6.5之間，說明各方面對今年的我國經(jīng)濟(jì)增速是有一定共識的。整體上看，實(shí)現(xiàn)5%以上可能性是非常大的，當(dāng)然還要盡更大努力爭取更好結(jié)果。
談及具體的風(fēng)險(xiǎn)壓力時(shí)，董煜表示，首先外部風(fēng)險(xiǎn)是依然存在的，包括一些國家人為施加的壓力、國際市場的價(jià)格動(dòng)蕩，以及金融方面的一些輸入性風(fēng)險(xiǎn)；國內(nèi)的話，比如房地產(chǎn)和地方債，也需要去穩(wěn)妥去化解。
在蘆哲看來，2023年宏觀經(jīng)濟(jì)有三條主線。一是復(fù)蘇重啟，隨著國內(nèi)疫情防控政策優(yōu)化，新冠感染降級為“乙類乙管”，國內(nèi)人員流動(dòng)重啟，與此相關(guān)的服務(wù)業(yè)和消費(fèi)需求會(huì)進(jìn)入復(fù)蘇。
二是地產(chǎn)見底，房地產(chǎn)下行是2022年宏觀經(jīng)濟(jì)最大的拖累之一，2023年房地產(chǎn)銷售和投資將逐漸見底企穩(wěn)，對經(jīng)濟(jì)的拖累要遠(yuǎn)小于2022年，但可能仍談不上正向拉動(dòng)。
三是外需回落，持續(xù)三年維持高增長的出口將在2023年迎來下降，大概率負(fù)增長，外需從經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)項(xiàng)目變?yōu)橥侠垌?xiàng)目。內(nèi)需回升、外需回落，且房地產(chǎn)仍將有一定拖累，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的幅度相對有限，消費(fèi)反彈和基建投資將是經(jīng)濟(jì)增長的兩大支柱，缺失任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)導(dǎo)致獨(dú)木難支。
去年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓主要矛盾，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，抓住重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綱舉目張做好工作?！?/p>
董煜認(rèn)為，預(yù)期的決定因素是信心，而信心是來自于環(huán)境，所以今年要在這方面下大功夫，包括政策環(huán)境要更好地保持一致性，輿論環(huán)境也要加強(qiáng)有效引導(dǎo)。“我老是說，要把政策的宣傳解讀放到和政策制定同等重要的位置上，這樣能夠讓大家都正確地理解和把握政策，避免負(fù)面影響和干擾，影響市場預(yù)期，”董煜強(qiáng)調(diào)。
（黃一帆對本文亦有貢獻(xiàn)）