2023成都積分入學(xué)什么時候開始申請
2023-01-31
蒙古國怎么了？
更新時間：2022-12-10 09:08:37作者：智慧百科
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 鐘飛騰】
至12月9日，蒙古國首都烏蘭巴托的民眾抗議活動已進(jìn)入第六天。
隨著事態(tài)發(fā)展，各方均在猜疑背后是否存在著美西方勢力的干預(yù)。因這一年來，中國周邊鄰國已發(fā)生多起類似的民眾抗議事件，有的演變成“未遂政變”，有的甚至導(dǎo)致政府更替。鑒于美國政府提出要塑造中國的外部環(huán)境，強化對華競爭，作為蒙古的鄰國，我們有必要進(jìn)一步分析這一事態(tài)的來龍去脈。
烏蘭巴托抗議活動
抗議活動最初出現(xiàn)在4日上午10時，社交媒體發(fā)出的視頻顯示，數(shù)千人冒著零下十幾度的嚴(yán)寒，在首都烏蘭巴托的蘇赫巴托爾廣場集會示威，要求政府懲戒煤炭出口中的貪腐官員。
該廣場所在的“國家宮”是蒙古國中央政府、議會等機(jī)構(gòu)的所在地，廣場上矗立著成吉思汗的騎馬雕像，政治象征意義極強，因而，這一抗議事件便引起國際社會的廣泛關(guān)注。
示威游行現(xiàn)場（圖片來源：蒙通社）
5日，西班牙權(quán)威媒體《euro weekly news》發(fā)布了一些廣場示威的視頻。當(dāng)天，美國駐蒙古國烏蘭巴托大使館發(fā)布“示威警報”信息，認(rèn)為4日晚爆發(fā)的示威活動雖然被警察設(shè)置的路障攔住，但抗議活動仍會繼續(xù)，建議美國政府人員和美國公民避開示威區(qū)域繞行。
據(jù)蒙古媒體報道，5日下午，示威活動升級，大量酗酒的人涌入廣場，煽動和平示威者，并挑釁使用武力沖擊政府。當(dāng)天下午，蒙古國政府為此事舉行了新聞發(fā)布會，蒙古人民黨總書記、政府辦公廳主任阿瑪爾巴伊斯格楞和副總理兼經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長呼日勒巴特爾通報了相關(guān)情況，表示正在調(diào)查約15名官員，政府對煤炭盜竊問題早有關(guān)注，正準(zhǔn)備打破腐敗的煤炭利益集團(tuán)。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報道，蒙古當(dāng)?shù)孛襟w透露，2013年以來累計的煤炭出口貪腐金額高達(dá)18億美元。5日晚，蒙古國國家大呼拉爾召開會議，聽取蒙古法律內(nèi)務(wù)部對廣場示威活動情況的匯報，最終確定沒有必要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，但不排除在局勢惡化時采取適當(dāng)行動。
6日上午，蒙古國總理奧云額爾登對蒙古國家通訊社記者表示，對4日至5日的示威活動，執(zhí)法機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行大規(guī)模調(diào)查以解決問題，同時也正通過外交渠道和中國政府進(jìn)行接觸。不過，奧云額爾登強調(diào)，政府對示威活動進(jìn)一步政治化、轉(zhuǎn)移矛盾的傾向保持警惕。6日，韓國駐蒙古國大使館也發(fā)布了大型示威相關(guān)活動公告，請韓國公民盡量不要參觀東廣場。
6日下午，在中國外交部發(fā)言人舉行的例行記者會上，俄羅斯國家通訊社記者提問，中方對蒙古抗議活動所針對的蒙對華煤炭出口涉嫌腐敗及煤炭被竊問題有何回應(yīng)。外交部發(fā)言人表示，“作為友好鄰邦，我們相信蒙古國政府會調(diào)查處理好有關(guān)事件。如果蒙方提出請求，中方有關(guān)部門會依法依規(guī)提供必要協(xié)助?！贝撕螅@一信息迅速被美國媒體報道，美聯(lián)社在報道的標(biāo)題中更是露骨地寫上了——“蒙古人抗議涉嫌盜竊出售給中國的煤炭”。
在結(jié)束對中國和日本的國事訪問回國之后，蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫于7日召集政府辦公廳主任、法律內(nèi)務(wù)部部長、武裝力量總參謀長、總檢察長、情報總局局長、反貪腐局和警察總局等政府和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人研討形勢和應(yīng)對措施，在會議上，呼日勒蘇赫總統(tǒng)批評了這些部門未及時采取相應(yīng)措施，要求盡快公布涉案嫌疑人名單，并提交國家大呼拉爾審查。
8日，據(jù)巴基斯坦媒體UrduPoint報道，蒙古法律內(nèi)務(wù)部長尼亞木巴特爾證實，在中國政府的協(xié)助下，蒙古反腐敗委員會已拘留蒙古礦業(yè)公司塔旺陶勒蓋的前首席執(zhí)行官以及其他數(shù)名被指控從貪污煤炭中洗錢的人。尼亞木巴特爾還表示，來自中蒙邊境口岸的攝像機(jī)記錄顯示，蒙古海關(guān)官員并未逐一登記運送煤炭的車輛，一部分煤炭由此可能被走私進(jìn)入中國境內(nèi)。
同日，蒙古國家大呼拉爾經(jīng)濟(jì)常委會決定，將于12月21日舉行有關(guān)煤炭運輸及其出口問題的總審查聽證會。據(jù)悉，聽證會不僅將討論塔旺陶勒蓋公司的收付款和購銷協(xié)議，新冠疫情以來的蒙古開采焦煤企業(yè)及其收入、運輸焦煤企業(yè)及其收入、通過全國所有口岸出口的焦煤等問題，還準(zhǔn)備討論煤炭的國際市場價格、向中國出口煤炭的成本以及中蒙鐵路建設(shè)等問題。
需要注意的是，也是在8日這一天，蒙古政府新聞辦發(fā)布信息，說總理奧云額爾登日前接見美國駐蒙古國大使理查德·布安根，但未告知具體是哪一天。布安根大使表示，將進(jìn)一步加強美蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以新內(nèi)容豐富和加強兩國經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。11月17日，布安根大使向蒙古總統(tǒng)呼日勒蘇赫遞交了國書，表示美希望蒙加強民主體制、提高主權(quán)和使蒙古經(jīng)濟(jì)多樣化。鑒于美國在盟國貿(mào)易伙伴中的地位不斷下降，以及顯而易見的中俄的貿(mào)易地位，布安根此番言論所指是十分明確的。布還曾擔(dān)任特朗普政府時期國務(wù)卿邁克爾·蓬佩奧的執(zhí)行助理，其政治傾向已一覽無余。
日前，總理奧云額爾登接見美國駐蒙古國大使理查德·布安根（圖片來源：蒙通社）
當(dāng)然，美蒙關(guān)系遠(yuǎn)不止于經(jīng)貿(mào)，美方不擅長對蒙貿(mào)易，就在其他領(lǐng)域下功夫。例如，今年6月底，美國財政部技術(shù)援助辦公室的經(jīng)濟(jì)犯罪顧問為蒙方舉辦了一系列培訓(xùn)班，幫助識別和檢查無法解釋的財富及其潛在的非法來源。美方表示，此舉旨在打擊蒙古的公共腐敗、洗錢和逃稅。8月下旬，美國和蒙古在烏蘭巴托舉行了第15次年度雙邊磋商和首次戰(zhàn)略對話，啟動雙邊開放天空協(xié)定談判，預(yù)計2024年開通直航。9月，美國國會代表團(tuán)年內(nèi)第二次訪問蒙古。11月初，美國國家安全顧問沙利文在白宮會見蒙古國家安全委員會秘書扎丹巴·恩赫巴亞爾。
美方頻繁和蒙古官員會晤，美大使館積極活動，都預(yù)示著美國對蒙古國內(nèi)政的介入日漸加深。
對華煤炭出口是蒙古重大而又敏感的問題
烏蘭巴托抗議活動的說辭之一，是蒙古國官員在中蒙之間的煤炭交易中貪污腐敗，因此首先應(yīng)該看看中蒙之間的煤炭貿(mào)易到底有多大規(guī)模，中蒙煤炭貿(mào)易今后的發(fā)展趨勢。
據(jù)英國石油公司（BP）在《世界能源統(tǒng)計報告2022》中披露的數(shù)據(jù)，截至2020年，蒙古已探明煤炭儲量為25億噸，占全球已探明儲量的0.2%。但是，就全球煤炭生產(chǎn)量而言，蒙古的占比卻翻了一倍，到0.4%。這還是2021年生產(chǎn)量下降后的數(shù)據(jù)。新冠疫情之前，蒙古的煤炭年產(chǎn)量超過5000萬噸，而2021年的產(chǎn)量僅為3230萬噸。以出口量計算，2021年蒙古出口占世界的1.4%，按國別排序，列全球第8位。BP公司的數(shù)據(jù)還顯示，2021年，蒙古出口的煤炭幾乎都賣給了中國。
中國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，中蒙貿(mào)易額為91.2億美元，同比增長35.3%。2022年1-10月，中蒙貿(mào)易額達(dá)到96.8億美元，同比增長22.7%，其中進(jìn)口額為73.2億美元，同比增長24.1%。蒙古海關(guān)公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年1-10月，中蒙貿(mào)易額達(dá)到109億美元，同比增長25.8%。其中，對華出口額為84.8億美元，同比增長30.7%。其中，煤炭占對華總出口額的55.2%，其次是銅礦石及精礦，占27.6%。
經(jīng)過比較后可以發(fā)現(xiàn)，上述數(shù)據(jù)有兩點值得重視。一是中蒙政府公布的雙方貿(mào)易額有較大的不同。原因之一可能是雙方貨幣對美元的貶值，以美元計價就會出現(xiàn)較大的差額。以人民幣計算，2022年前10個月，中蒙貿(mào)易額為641.7億元人民幣，同比增長25.6%，其中中國從蒙古的進(jìn)口額為485.8億元人民幣，同比增長27.2%。至少就增速而言，人民幣計價均高于以美元計價的貿(mào)易額。而且，2021年以人民幣計價，中國自蒙古的進(jìn)口同比增速為25.5%。這樣一比較，2022年中蒙貿(mào)易增速略高于2021年。
連接蒙古與中國的鐵路運輸(圖片來源：蓋蒂圖片社）
因此，很難同意一些國外媒體指責(zé)，中國因疫情關(guān)閉邊境口岸引發(fā)貿(mào)易額減少。實際情況是，至少中國以較高的價格支付了從蒙古進(jìn)口的商品，這對蒙古而言仍然是不吃虧的局面。
二是蒙古國認(rèn)為，對華出口額達(dá)到84.8億美元，而中方公布的數(shù)據(jù)卻只有73.2億美元，少了11.6億美元。蒙古方面在回應(yīng)抗議者的呼聲時，使用了蒙古海關(guān)的貿(mào)易數(shù)據(jù)，并認(rèn)為中方記錄的多，而蒙方記錄的少，由此查尋蒙古官員的走私問題。就此而言，本文整理的貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)似乎對不上。
單以煤炭而論，按照蒙方公布的數(shù)據(jù)，對華出口中煤炭出口占55.2%，那么2022年前10個月，對華煤炭出口價值46.8億美元。這個金額對蒙古國有多重要呢？
世界銀行數(shù)據(jù)顯示，按現(xiàn)價美元計算，2021年蒙古的GDP為151億美元，而2019年和2020年的GDP分別為142億美元和133億美元。世行在今年4月發(fā)布的《蒙古國經(jīng)濟(jì)更新》報告中預(yù)測，2022年蒙古國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計為2.5%。粗略估算，按照蒙古國數(shù)據(jù)，對華煤炭出口額占到蒙古GDP的36%。放眼全球，還沒有哪一項貨物貿(mào)易能夠?qū)σ粐慕?jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生如此之大的影響。因而也就不難理解，為什么國際煤炭貿(mào)易在蒙古國會是一個極為敏感的問題。
中蒙仍將深化煤炭貿(mào)易
中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年1-10月，中國累計進(jìn)口煤及褐煤2.3億噸，總金額為340.7億美元。進(jìn)口數(shù)量同比下降10.5%，但是金額卻增長了37.3%。這意味著，在全球資源能源價格高漲情況下，中國為確保資源供應(yīng)安全多支付了將近100億美元。盡管如此，鑒于中國龐大的貿(mào)易規(guī)模，前10個月的進(jìn)口接近2.3萬億美元，340億美元的煤炭貿(mào)易額甚至都排不進(jìn)前10位。例如，前10個月，中國進(jìn)口原油超過3000億美元，天然氣超過550億美元。因而，相對而言，煤炭貿(mào)易在中國經(jīng)濟(jì)和政治中的敏感度都要比蒙古低。
蒙古國內(nèi)有些人認(rèn)為，蒙古煤炭貿(mào)易嚴(yán)重依賴中國對蒙古不利。蒙古海關(guān)8月份公布數(shù)據(jù)顯示，100.0%的鉛精礦、鐵礦石、銅精礦和鋅精礦，以及88.8%的煤炭出口到中國。在12月的抗議活動中，美西方媒體廣泛引用的一個數(shù)據(jù)是，蒙古煤炭出口中的86%都賣給了中國，因而只要煤炭出口有問題，就一定和中國有關(guān)系。并且，西方國家比較擔(dān)憂的是，蒙古在煤炭貿(mào)易上如此依賴中國，將會造成政治上的依附關(guān)系，因而不利于蒙古的國家利益。
至少有兩個方面的證據(jù)可以否定這種猜疑。其一，中國多年來是蒙古的第一大貿(mào)易伙伴，但是中國并未借此干預(yù)蒙古內(nèi)政外交，蒙古還是按照自身對國家利益的理解去發(fā)展與第三鄰國的關(guān)系。
國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，自1995年起，中國超過俄羅斯成為蒙古的第一大出口目的地。自2009年起，中國超過俄羅斯成為蒙古的第一大進(jìn)口來源地。2021年，中國占蒙古進(jìn)口額的36.3%，俄羅斯列第二位占28.5%。在出口方面，中國占82.2%，而俄羅斯僅為1.2%。中國在蒙古國際貿(mào)易中的老大地位已經(jīng)穩(wěn)固多年，但并未見到這種地位威脅到蒙古的國家利益，特別是對外經(jīng)貿(mào)政策。
在新冠疫情沖擊下，蒙古的貿(mào)易多元化態(tài)勢有所加強。至少，今年對華出口額占比是自2011年以來第二低的一年。近年來，蒙古顯著加大了對瑞士、新加坡和韓國等國家的出口，2021年三國合計占比超過14%，而2019年三國合計占比僅為1%。意大利是僅次于瑞士的歐洲方向第二大出口目的地。蒙古向瑞士出口的主要是黃金，向意大利出口的主要是精梳羊絨。
從進(jìn)口方向上看，日韓是除中俄之外，蒙古最重要的進(jìn)口來源地，在歐洲方向上最重要的進(jìn)口來源地是德國。因而，10月中旬蒙古總理奧云額爾登訪問德國時，提議將蒙德關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將德國視為在歐洲最值得信賴的合作伙伴和第三鄰國。
其二，蒙古將中國對煤炭的需求視作本國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。蒙古已經(jīng)認(rèn)識到，中方承諾在2035年實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實現(xiàn)碳中和，今后在能源布局中更加注重發(fā)展新能源，減少對煤炭等資源的使用。對蒙古而言，如果中國十幾年后實現(xiàn)了碳達(dá)峰，那么對蒙古國煤炭進(jìn)口的需求將大幅度下降。因而，接下來的十年將是中蒙煤炭貿(mào)易的機(jī)會之窗。11月28日，蒙古總統(tǒng)呼日勒蘇赫訪華后發(fā)表的聯(lián)合中聲明中，中蒙雙方支持兩國企業(yè)簽訂煤炭中長期貿(mào)易協(xié)議，力爭早日將貿(mào)易額提升至200億美元。這在很大程度上體現(xiàn)了中國對蒙古發(fā)展的支持。
陷入貪腐案的額爾德內(nèi)斯·塔旺陶勒蓋煤礦公司
大多數(shù)有關(guān)蒙古煤炭開發(fā)的報道都集中在塔旺陶勒蓋煤礦，曾被世界銀行列為未被開發(fā)的世界最大露天焦煤礦，估計儲量為60億噸，已探明的為15億噸。根據(jù)2006年修訂的采礦法，塔旺陶勒蓋地區(qū)的煤礦被收歸國有。2007年，蒙古國成立蒙古國有礦企Erdenes MGL，專門負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性資源的開采。2010年9月，Erdenes MGL成立子公司額爾德內(nèi)斯·塔旺陶勒蓋煤礦公司，負(fù)責(zé)開發(fā)塔旺陶勒蓋煤礦。2011年6月，蒙古政府曾邀請美國、中國和俄羅斯的公司競標(biāo)，與該公司一起開發(fā)這一煤礦。
按照當(dāng)初的設(shè)計，額爾德內(nèi)斯·塔旺陶勒蓋煤礦公司保留該項目50%的股份，30%的股份向國外投資者開放，10%的股份留給蒙古公民，剩下的10%在蒙古證卷交易所上市。在最初安排30億的股票發(fā)行的投資銀行中，包括德意志銀行、法國巴黎銀行、高盛以及麥格理集團(tuán)等4家。但是，2012年蒙古頒發(fā)《蒙古戰(zhàn)略實體外國投資法》，資源民族主義上升，該法案旨在將礦業(yè)等行業(yè)的外國股權(quán)限制在49%。2013年修訂后，仍規(guī)定外國國有企業(yè)進(jìn)入電信、礦產(chǎn)和金融等行業(yè)，需要蒙古內(nèi)閣的批準(zhǔn)?？傮w而言，蒙古議會不同意轉(zhuǎn)讓煤礦的所有權(quán)。
除了融資幾次遭遇挫折外，額爾德內(nèi)斯·塔旺陶勒蓋煤礦公司試圖平衡中美俄跨國公司利益的計劃也很快被證明不可行，讓中美俄三大公司組成財團(tuán)聯(lián)合開發(fā)，不僅遭遇政治阻力，也有運輸路線之爭。世界銀行在早期的一份報告中曾估算，蒙古煤炭出口成本最低的鐵路是從塔旺陶勒蓋到內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭的線路。但是，俄羅斯希望保持對蒙古在采礦和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的影響力，鐵路軌距沿用蘇聯(lián)時期，而且更多轉(zhuǎn)向俄羅斯出口。而美國、日本等也都有自己的考慮，并不意外的結(jié)果是，盡管蒙古有資源，但并不能將自身的意志強加給實力雄厚的跨國公司。
2018年，蒙古議會終于同意出售塔旺陶勒蓋煤礦項目30%的股份。2020年4月，蒙古再度取消了該項目通過國際IPO為融資10億美元的計劃。此次取消，是繼2011年和2015年國際合作失敗后的第三次。原因之一是新冠疫情后金融市場動蕩不安，融資極為苛刻，原因之二是國內(nèi)政治層面的。
事實上，蒙古國內(nèi)政治對礦產(chǎn)開發(fā)的影響是及其巨大的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蒙古步入了選舉政治的階段。執(zhí)政黨為了保持政權(quán)，傾向于和國際資本合作借錢，取悅選民，包括給選民直接發(fā)現(xiàn)金等。對蒙古各政黨來說，塔旺陶勒蓋煤礦項目在國際上是有吸引力的抵押品。但是，作為抵押品，究竟能在未來賣多少錢，獲得多大的利息，則取決于國際礦業(yè)市場的發(fā)展。蒙古曾錯失過煤炭等商品上漲周期，而押寶煤炭價格上漲時也曾遭遇價格下跌的挫折。
在蒙古學(xué)者杰戈爾賽罕·蒙迪（Jargalsaikhan Mendee）看來，當(dāng)時新成立的額爾德內(nèi)斯·塔旺陶勒蓋煤礦公司，成了為政治家和執(zhí)政黨籌集資金的抓手，這些公司的高管自然也在政府中擔(dān)任要職。在2013年和2014年的政黨輪換中，塔旺陶勒蓋煤礦公司中身兼政府要職的公司高管也曾被調(diào)查和解雇。如此看來，新近一輪的這種調(diào)查似乎也難以逃離這種政商關(guān)系。
蒙迪還提到煤炭開采治理中牽涉到基礎(chǔ)設(shè)施和運輸?shù)淖枇?。煤礦出口需要進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施投資，而這些投資也包括前期的可行性調(diào)研。在中俄兩國角力中，蒙古對彼此心屬的鐵路軌距一清二楚，傳統(tǒng)上俄羅斯運行的是1520毫米的寬軌，而中國要么是標(biāo)準(zhǔn)軌，要么是在礦藏附近的窄軌。大國博弈給地方的商業(yè)團(tuán)隊和不同派系介入創(chuàng)造了空間。地方勢力不僅在當(dāng)?shù)赜行⌒筒傻V業(yè)務(wù)，在蒙古議會中也有代言人，在沒有得到足夠的利潤之前，他們并不會主動讓出地盤，讓國際資本輕松取得開采權(quán)，或者說順利開采，比如還可以利用當(dāng)?shù)毓牧α孔钃现袊臼召徝禾靠ㄜ嚇I(yè)務(wù)。
還有需要注意的是，地方利益集團(tuán)也通過運輸影響到蒙古煤炭的出口價格。蒙古副總理兼經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長呼日勒巴特爾在10月份的一次會議中曾要求，今后將以邊境價格出售煤炭。目前，蒙古煤炭出口售價為71美元/噸，而邊境價格為129美元，期間的差價就是運輸價格。因此，外界看到的是新一輪煤炭價格上升，蒙古的外匯收支應(yīng)該上升。但實際上，這部分價格增溢被地方利益團(tuán)體獲取。
上述一些現(xiàn)象和博弈，并非蒙古獨有。在學(xué)術(shù)界，有一個詞叫“資源詛咒”，用來概括這樣一種被資源鎖定的發(fā)展停滯。擁有資源是天賜良機(jī)，但如果中央政府不能發(fā)展出一種為整體國家利益服務(wù)的治理理念和治理能力，那么資源就會成為利益集團(tuán)博弈的工具，并進(jìn)而削弱國家整體發(fā)展的能力。
從近年來中蒙鐵路建設(shè)的進(jìn)展來看，特別是蒙古國南戈壁省塔旺陶勒蓋煤礦至嘎順蘇海圖口岸長約240公里鐵路于今年9月正式開通，11月長約230公里長的宗巴彥-杭吉鐵路開通，標(biāo)志著蒙古中央政府的利益終于戰(zhàn)勝了地方利益和利益集團(tuán)，此后蒙古焦煤和動力煤的年出口能力可達(dá)到5000萬噸，從塔旺陶勒蓋煤礦至中國內(nèi)蒙古甘其毛都口岸煤炭出口運輸成本將下降約四分之三。
9月9日，塔旺陶勒蓋煤礦（TT礦）至嘎舒蘇海圖口岸鐵路正式開通（圖片來源：蒙古國總統(tǒng)網(wǎng)站）
蒙古礦業(yè)和重工業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2022年1-11月，累計出口量達(dá)到2530萬噸，比2021年同期飆升71.5%，煤炭出口目標(biāo)已完成140.5%，大大超過其他礦產(chǎn)品計劃出口的完成度。其中，塔旺陶勒蓋公司的出口額420萬噸，占了近六分之一。
隨著煤礦、鐵路等建設(shè)日趨完備，特別是中蒙之間合作進(jìn)程的加快，蒙古中央政府的力量日益增強，這可能是解決煤炭交易中腐敗長期存在的一個良好契機(jī)。
從中方的立場看，外交部發(fā)言人已表態(tài)支持，并且也反映出我們最近幾年推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的具體要求，注重廉潔、綠色、可持續(xù)和民生?？梢灶A(yù)期，如果不重視這些問題，那么基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的腐敗問題將會成為中國海外項目面臨的巨大挑戰(zhàn)。
事實上，過去一些年，西方炒作的一個重要話題就是指責(zé)中國在海外基建中的腐敗?；A(chǔ)設(shè)施很多項目的確存在著出現(xiàn)腐敗的風(fēng)險，而腐敗的收益往往落入官員之手，當(dāng)?shù)鼐用袷悄貌坏降?，這樣就無法實現(xiàn)我們推進(jìn)“一帶一路”是以人民為中心的理念，更難以在當(dāng)?shù)厣罡?xì)作。
助推抗議浪潮的經(jīng)濟(jì)困境
在理解了中蒙煤炭貿(mào)易關(guān)系，蒙古礦產(chǎn)開采中的治理難題之后，我們再回頭來看廣場上蒙古民眾的呼吁，就可以進(jìn)一步明晰全球經(jīng)濟(jì)形勢惡化下小國家推動發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。資源品的價格太容易受到國際大宗商品周期的影響，如果沒有一個長期穩(wěn)定的合作伙伴，沒有擁有治理能力的政府，那么國內(nèi)即便富含資源，也無法讓民眾過上富足的生活。
蒙古學(xué)者也都承認(rèn)，蒙古煤炭交易中的腐敗問題長期存在。今年12月的抗議活動也不是第一次指責(zé)該問題。例如，2018年12月低，烏蘭巴托也曾聚集抗議者，要求當(dāng)時的蒙古議會議長辭職，原因也是腐敗。蒙古老百姓似乎也都明白，短期內(nèi)解決腐敗問題是不現(xiàn)實的，他們更關(guān)心的是面對惡化的經(jīng)濟(jì)形勢，政府到底能否幫到他們。
蒙古國家大呼拉爾新聞辦發(fā)布的消息顯示，9月底，蒙古國家大呼拉爾主席贊丹沙塔爾和國家大呼拉爾預(yù)算常委會會長在會見國際貨幣基金組織代表團(tuán)時曾提及，蒙古國經(jīng)濟(jì)面臨通貨膨脹、匯率外匯壓力、出口困難等諸多問題。經(jīng)濟(jì)困難和物價上漲正在沉重打擊蒙古國公民的生活。我們可以理解，蒙古政府人士這么說，一個隱含的目的是為了盡可能減少國際機(jī)構(gòu)對蒙古的還債壓力。
但從民眾的角度看，通脹是一個擺在眼前的緊迫問題。走在烏蘭巴托街頭，很容易看到各類型號的汽車行駛著，蒙古的汽油多數(shù)靠進(jìn)口。蒙古礦業(yè)與重工部的數(shù)據(jù)顯示，在全球能源價格高漲的影響下，今年前8個月，蒙古共進(jìn)口價值為11億美元的117萬噸石油，同比進(jìn)口量增加2.5萬噸，但是金額高達(dá)4.3億美元，增長了63.5%。
蒙古國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年7月，消費品和服務(wù)價格同比上漲15.7%，比上年末上漲10.6%，環(huán)比上漲1.0%。9月份以來，蒙古主要食品價格不斷上漲。其中，本國產(chǎn)土豆價格增長6%，進(jìn)口洋蔥價格增長7.1%，一級面粉價格增長9.1%。多數(shù)人提到的原因是，烏克蘭危機(jī)后，蒙古國從俄羅斯進(jìn)口小麥和天然氣面臨極大的壓力。加上蒙古貨幣圖格里克的貶值，導(dǎo)致購買力進(jìn)一步下跌。
蒙古發(fā)展的一個特點是，人口大量積聚在首都烏蘭巴托，首都人口占比是亞洲國家中最高的，超過一半。目前，烏蘭巴托的人口接近160萬，而上世紀(jì)90年代不過50萬人而已。人口暴增，導(dǎo)致供暖、電力、垃圾處理和園林綠化的成本上升，烏蘭巴托的城市建設(shè)跟不上需求。2022年1月1日，蒙古國通過了《首都法》，烏蘭巴托市上升到部委級別，市轄區(qū)們達(dá)到省級，有望實現(xiàn)預(yù)算獨立，發(fā)行債券，改造城市。
烏蘭巴托市景（圖片來源：視覺中國）
按照世界銀行對蒙古減貧的評估，2010-2014年間蒙古貧困是減少的，2016年以來減貧進(jìn)展不大。尤其值得注意的是，新冠疫情后，烏蘭巴托的城市人口分布中出現(xiàn)了拉美地區(qū)的貧民窟，很多窮人聚集在城市中心，這在一定程度上助推了抗議浪潮。
世界銀行在今年4月發(fā)布的蒙古經(jīng)濟(jì)預(yù)測中也指出，2022年將是蒙古經(jīng)濟(jì)最為困難的一年。一是通脹率達(dá)到10.5%，不僅大大高于前3年，也會比未來兩年要高。二是經(jīng)常賬戶失衡嚴(yán)重，達(dá)到GDP的15.6%，也是2019-2024年間最困難的一年。三是公共債務(wù)占GDP比重也是最近六年最困難的一年。
美國惠譽評級公司在7月份的時候?qū)⒚晒?022年的經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)至2%，而IMF在10月份的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)測今年蒙古經(jīng)濟(jì)增速2.5%，2023年可能達(dá)到5.0%。兩者預(yù)測不同的主要原因在于，惠譽擔(dān)心蒙古的債務(wù)壓力，而IMF在9月底與蒙古的溝通中獲得了某種承諾，原因可能也是煤炭出口加速，政府收入有所增加。
12月8日，蒙古國總理發(fā)布命令，授權(quán)財政部長償還成吉思債券尾款1.36億美元。至此，蒙古已全部償還2012年發(fā)行的15億美元的成吉思債券。兩年前中蒙央行簽署的150億元人民幣本幣互換協(xié)議延長至2023年，且不計入外債總額。一些機(jī)構(gòu)也給與蒙古“穩(wěn)定”的信用評級，未來兩年，蒙古經(jīng)濟(jì)將憑借采礦業(yè)發(fā)展而上升。
從這個意義上說，加強和中國的經(jīng)貿(mào)合作，特別是能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動蒙古擺脫“資源詛咒”，才是真正平息民眾抗議，實現(xiàn)蒙古穩(wěn)定發(fā)展的一條共贏之路。
本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點，不代表平臺觀點，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。