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2023-01-31
梁建章：取消中考，中小學學制縮短兩年
更新時間：2023-01-10 08:05:16作者：智慧百科
花兩年時間刷題應對中考高考，浪費學生生命，浪費社會資源
文 | 楊立赟
編輯 | 馬克
“中考和高考浪費了大量的時間，（初三和高三）有兩年時間用于復習和應付中考和高考。把基礎教育階段縮短兩年，16歲就能上大學。”
1月9日，攜程集團董事局主席梁建章再談人口問題，在他參與撰寫的《教育和人口報告 學前和基礎教育篇》發(fā)布會上，他說：“聽起來離經叛道，其實我上小學的階段，小學就是5年。我雖然是15歲通過少年班進大學（編者注：復旦大學少年班），但是當時大學寢室的同學，也只有16、17歲，因為他們小學或中學也只有5年?！?/p>
這份人口報告由育媧人口研究智庫發(fā)布，由梁建章、任澤平、黃文政、何亞福及白學松等專家共同完成。育媧人口研究智庫是一家專門研究人口和相關公共政策的公益性機構，由梁建章、任澤平牽頭組建。
該報告指出，中國的生育率已經幾乎是世界最低，未來會造成嚴重的社會和經濟問題。導致低生育率的最重要原因，是孩子教育的負擔過重。中國的升學和考試壓力造成了教育過度內卷，家長不得不投入很多時間和金錢在孩子的教育上。中國獨特的考試和升學制度加劇了教育的競爭和壓力，并導致形成幾乎世界最高的教育成本。
因此，梁建章等人給出的政策建議是：
1、由政府直接投入或鼓勵社會資本建設大量托兒所；
2、取消中考，避免過早的教育分層；
3、縮短中小學教育學制2年，提升教育的整體效率；
4、放開土地供應和戶籍限制。
幼兒園飽和，托兒所奇缺
《教育和人口報告 學前和基礎教育篇》報告指出，“幼托服務體系結構失衡”是中國學前教育階段面臨的主要困境。0-3歲幼兒托育服務存在嚴重供給缺口的同時，隨著未來出生人口下降，針對3-5歲兒童提供的幼兒園服務可能從“高覆蓋率”演變到“供給過量”的尷尬局面。
數據顯示，中國三歲以下嬰幼兒約4200萬，其中三分之一有較強烈托育服務需求，而目前實際入托比僅約5.5%，距離OECD國家35%的平均入托率差距明顯。另一方面，2021年全國幼兒園共29.48萬所，在園幼兒超4800萬。隨著中國出生人口在2-3年內跌破1000萬，普惠性幼兒園“過?！爆F(xiàn)象已成定局。
（圖表來源：育媧人口研究。下同）
報告分析，財政投入不足是造成低入托率的主要原因。中國在0-2歲托兒服務投入遠低于國際水平，約為歐洲國家的一半。據2020年數據，中國投入幼兒教育經費主要用于3-5歲幼兒支出，0-2歲幼兒教育領域的投入亟待提高。
教育負重已經成為壓制生育率的大山
中國學生是世界公認的最會考試的學生。上述報告指出，國際學生評估項目（PISA）2018年在79個國家和地區(qū)測試的結果顯示，中國四省市（北京、上海、江蘇、浙江）取得全部3項科目（閱讀、數學、科學）第一名的成績。
然而，中國家庭為此在金錢和時間的投入太重。根據《中國生育成本報告2022版》估算，中國家庭6-14歲孩子平均養(yǎng)育成本超21萬元，占孩子18歲前總養(yǎng)育成本的44.65%，也就意味著，義務教育階段可能是家庭經濟負擔最重的一個時期。
“中考分流制度”是義務教育階段的主要困境。為了能夠擠入錄取率只有60%的普通高中，學生與家長均在付出高昂的金錢與時間成本。過去8年，小學生家長每周輔導平均時長增加了近3小時。在京滬江浙等地，15歲學生每周學習時間達57小時，每天連續(xù)學習超8小時的負重感完全不輸上班族。
家長的陪跑時間也越來越長，讓打工人們不堪重負。根據北京大學中國社會科學調查中心發(fā)布的《中國家庭追蹤調查》數據計算后發(fā)現(xiàn)，從2010年到2018年的這近十年時間里，小學生家長每周輔導作業(yè)的時長從3.67個小時，增加到了5.88個小時；初中生家長則是從每周1.56個小時翻倍到3.03個小時。
報告指出，“學習時長”與“生育率”二者基本呈負相關。每周學習時間越長，社會生育率水平越低，由此可見，教育負重已經成為壓制生育率的大山。
全社會理性，卻造成高考的“囚徒困境”
近年來，教育部發(fā)文明確要求中等職業(yè)學校招生工作，堅持職普比例大體相當，把職業(yè)教育又一次提到了中國教育體系改革的重中之重，但是這意味著中考就要進行“普職分流”，而且是按照1：1的比例，那么會有接近一半的學生被分流，基本上與高中無緣。
這讓原本就壓力很大的家長，多了另一層的焦慮，就是如果自己的孩子考不上普通高中的話，很可能就要去職業(yè)高中，與接受大學教育的機會也漸行漸遠。
2019年，中國高等教育毛入學率53.8%，剛剛進入普及化階段。而且這一數字明顯低于美國、德國、法國和英國等歐美發(fā)達國家。
中國學生還面臨著獨特的考試制度，承受著巨大的考試壓力。中國國內的高考，只看總分作為統(tǒng)一錄取標準，這種模式在全世界范圍內是唯一的。相比之下，其他國家的高考制度往往具有更多的靈活度，不同大學不同專業(yè)會有更靈活和廣泛的錄取要求。
考試制度的不同，會在很大程度上決定高中學習方式和學習內容方面的差異。人們最直觀的感受就是，中國學生在高中階段的學習實在太苦太漫長，需要將大量時間耗費于反復刷題，以求在高考中多獲取一兩分。
根據中國青年研究中心在2008年的一項調查，78.3%的中國高中生平時（不包括節(jié)假日）每天在校學習時間超過8小時，56.7%每天在家學習時間超過2小時，26.0%每天接受課外輔導或家教的學習時間超過2小時。以上數據均明顯超過其它國家的高中生。
除了學生之外，學生家長也付出了很多時間和金錢。匯豐銀行在2017年的全球教育報告顯示，全球父母平均在孩子從小學到高中再到大學（本科階段）教育方面支出的平均花費達到44221美元，中國大陸父母平均教育支出42892美元，位列世界第五；如果父母希望孩子們完成研究生學業(yè)或者出國留學，則花費更多。
值得注意的是，雖然人均收入不到發(fā)達國家的三分之一，但是中國父母對于子女教育的支出已經和發(fā)達國家處于同一個水平。
還有很多學生第一次高考成績不理想，情愿浪費一年時間復讀，甚至有些還被拿出來當作勵志典范。但復讀并非學習新的知識，完全是為了應試刷題，這是對個人生命和社會資源的巨大浪費。
有了高考，大學就會理性地按照高考分數來掐尖，再往后，企業(yè)也會理性地用大學招牌 （實質還是比較高考成績） 來鑒別學生。于是，學生家長也就理性地把考試作為學習的最重要目的，據此進行教育領域內的軍備競賽。從局部來看，每個學生家長、大學和企業(yè)都是理性的，但是在整個社會層面，卻造成了嚴重的內卷和浪費，形成了典型的囚徒困境。如果不改高考制度，只靠行政命令來禁止補課，其實是在跟各方的理性選擇作對，其代價和難度都會變得非常巨大。
建議：取消中考、縮短中小學學制
梁建章表示，1980年代以前，中國很多小學都是五年制，而現(xiàn)在的小學生，學習時間增加了很多，實際上完全可以縮短一年時間。而中考和高考浪費了大量的時間，有2年時間用于復習和應付中考和高考。取消了中考，可以縮短一年時間。這就可以把基礎教育階段提速2年，16歲就能上大學。
“高中教育沒學什么，就是為了高考。把高考前的時間縮短，去讀大學，對未來的人生是有幫助的。”梁建章說，必須縮短學制和取消中考，畢竟在擁有互聯(lián)網之后，學生不必死記硬背很多知識點，縮短學制完全可行，取消中考則可以省下很多原本純粹因為復習迎考而虛耗的時間。
他認為，普及十年的基礎教育，讓絕大多數年輕人在20歲時可以完成大學教育，提早兩年走上工作崗位。一部分人可以在22歲獲得碩士學位，提早2—3年走上專業(yè)類崗位。這既可以減輕社會和家庭的負擔，又可以讓年輕人尤其是女性有更多時間成家立業(yè)，從而提升生育率。
對于中考制度，上述報告給出的建議是“取消”。
中考的評價過早，容易讓那些起步晚的孩子遭遇錯誤的評判。每個孩子的成熟期不一樣，有些孩子在小時候可能由于各種原因，沒有把興趣和經歷放在學習上，但是不代表以后不會。還有弱勢群體的孩子更容易輸在起跑線上，因為富裕家庭會把更多的資源來刷題或者提前學習?；蛟S弱勢群體的孩子天分和后勁并不差，但是因為家庭的原因起跑慢了，被過早的分流了。
報告指出，自然狀態(tài)下，中國應該有80%的人能夠有資格進入大學，而不是現(xiàn)在的50%。
需要和取消中考相配套的，是高中教育資源的均等化。跟初中和小學資源的均等化一樣，可以通過就近抽簽入學、教師輪換等方法做到。
此外，報告指出，中國的入托率不到5%，比其他國家低得多。如果找不到托兒所，養(yǎng)育幼兒的負擔將主要落到年輕父母的身上，或者牽連其上一輩老人無奈地參與其中，又或是被迫承受愈加高昂的保姆費用。
報告建議大量建設托兒所，而且由政府承擔大部分的營運費用，把0-3歲孩子的入托率提高到50%左右。要實現(xiàn)這一目標，政府有必要直接或者牽頭興建至少十萬個幼托中心。按照0-3歲有4000萬兒童計算，每個兒童補貼20000元的營運費用，結合50%的入托率目標，每年大概需要4000億左右的財政補貼。
而要想縮小中國的貧富差距，消除教育不平等應當是重要舉措之一。
中國的教育不平等主要是城鄉(xiāng)差距。鄉(xiāng)村教育面臨的最大問題是生源流失和留守兒童問題。留守兒童問題是中國特有城市戶籍制度和高房價的問題造成的，對此，應該放開土地供應和戶籍限制，讓更多的人在城市尤其是大城市成家立業(yè)。
不設任何戶籍限制，讓所有孩子都可以隨父母的工作地點就近入學，這有助于實現(xiàn)教育資源的均等化。
梁建章表示，此份報告提出的建議，社會大眾固然有一個消化的過程，但是長期來說，教育改革需要走這一條路。
作者為《財經》記者