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　　為加強(qiáng)疫情防控極端情況下全市生活必需物資的高效組織和有效供給，根據(jù)市委、市政府新冠肺炎疫情防控工作部署，我市出臺(tái)《溫州市生活必需物資應(yīng)急保供1+N工作方案》。

　　《方案》指出，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)配置的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好防疫封控極端情況下大米、面粉、食用油、肉類、水產(chǎn)品、蛋品、奶制品、蔬菜、方便食品等生活必需物資監(jiān)測(cè)預(yù)警、采購(gòu)運(yùn)儲(chǔ)、應(yīng)急投放、終端銷售、市場(chǎng)監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)等工作。推行“1251”工作法(即建立1套統(tǒng)一指揮體系，通過(guò)“市場(chǎng)化保供”“政府兜底保供”2種途徑，發(fā)揮“貨車司機(jī)”“配送騎手”“網(wǎng)格員”“樓棟長(zhǎng)”“小區(qū)志愿者”5支隊(duì)伍作用，用好1張工作流程圖)，確保關(guān)鍵時(shí)刻、極端情況下，生活必需物資“找得到、調(diào)得快、供得上、送得了”。

　　一、構(gòu)建指揮體系

　　建立健全生活必需物資應(yīng)急保障指揮體系，實(shí)行專班實(shí)體化運(yùn)作，實(shí)施極端情況下的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度。

　　1. 建立市縣協(xié)同機(jī)制

　　依托市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組生活物資保障組，完善市生活必需物資應(yīng)急保障組組織構(gòu)架，壓實(shí)各成員單位責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)施策、督導(dǎo)檢查作用。組建各縣(市、區(qū))、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保供應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，實(shí)施專班化指揮、扁平化運(yùn)行，加強(qiáng)極端情況下的市級(jí)決策統(tǒng)籌、縣級(jí)具體保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)行落實(shí)，促進(jìn)三級(jí)貫通協(xié)同，落實(shí)常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急值守等機(jī)制，把握工作主動(dòng)權(quán)，全力做好全市生活必需物資保障工作。

　　2. 落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

　　根據(jù)國(guó)家、省、市疫情防控有關(guān)規(guī)定，市新冠肺炎疫情防控指揮部研究決定啟動(dòng)全域封控后，生活必需物資保障組迅速開(kāi)展專班實(shí)體化運(yùn)作，各成員單位落實(shí)專人24小時(shí)值守和負(fù)責(zé)人帶班制度，根據(jù)相關(guān)職責(zé)，全面加強(qiáng)貨源組織、有效暢通物流運(yùn)輸、務(wù)實(shí)做好終端配送，確保各項(xiàng)工作舉措落到實(shí)處。

　　3. 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

　　疫情防控期間對(duì)全市及疫情相關(guān)地區(qū)菜肉蛋奶等重點(diǎn)生活物資價(jià)格落實(shí)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，跟蹤監(jiān)測(cè)糧油、蔬菜、肉類、雞蛋等生活必需物資的生產(chǎn)和流通相關(guān)情況，及時(shí)掌握供銷情況和存在問(wèn)題。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，第一時(shí)間組織力量協(xié)調(diào)處置，并及時(shí)向市生活必需物資應(yīng)急保障組報(bào)告，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

　　二、加強(qiáng)貨源組織

　　建立健全生活必需物資保供重點(diǎn)企業(yè)名錄，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)主體在應(yīng)急保供中的重要作用，確保全市生活必需物資供應(yīng)充足、采購(gòu)順暢、儲(chǔ)運(yùn)有序。

　　4. 加強(qiáng)市場(chǎng)主體供應(yīng)

　　建立市外供應(yīng)商、市內(nèi)采購(gòu)商、市內(nèi)生產(chǎn)商等重點(diǎn)保供企業(yè)名錄庫(kù)，完善應(yīng)急調(diào)運(yùn)及儲(chǔ)備投放機(jī)制。落實(shí)市外主要供貨商采購(gòu)基地名單，推動(dòng)溫州菜籃子農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、浙江人本超市等市內(nèi)供應(yīng)商與儲(chǔ)備單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)其與主要供貨商、供應(yīng)基地的溝通聯(lián)系，鼓勵(lì)雙方簽訂應(yīng)急合作協(xié)議，加大極端情況下的采購(gòu)力度，保障貨源儲(chǔ)備。完善市內(nèi)蔬菜禽蛋水產(chǎn)品等重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名錄，做好糧油、蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)急生產(chǎn)、儲(chǔ)備投放，提升市內(nèi)應(yīng)急生產(chǎn)直供保障能力。市慈善總會(huì)統(tǒng)籌做好市外捐贈(zèng)生活必需物資的登記、發(fā)放工作，定期向社會(huì)公示。

　　5. 強(qiáng)化聯(lián)保聯(lián)供

　　各地要建立網(wǎng)格化重點(diǎn)保供企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)系制度，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量確定保供物資數(shù)量，啟動(dòng)物資報(bào)表日?qǐng)?bào)、周點(diǎn)、月評(píng)估機(jī)制，及時(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)存銷情況、消耗用量、保障周期，并將相應(yīng)情況報(bào)市生活必需物資應(yīng)急保障組，由市級(jí)層面科學(xué)規(guī)劃緊急時(shí)期貨源調(diào)配。當(dāng)市場(chǎng)供應(yīng)出現(xiàn)異常情況時(shí)，市級(jí)層面按規(guī)定程序啟動(dòng)14+1+N聯(lián)保聯(lián)供機(jī)制。如遇緊急情況，市級(jí)層面無(wú)法及時(shí)調(diào)配充足貨源，市生活物資保障組相關(guān)成員單位要第一時(shí)間與省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和物資儲(chǔ)備局等上級(jí)部門(mén)銜接緊急調(diào)運(yùn)事宜，進(jìn)行異地商品余缺調(diào)劑，確保生活必需物資不斷供。

　　6. 發(fā)揮電商平臺(tái)作用

　　深入挖掘電商供應(yīng)鏈緊急時(shí)刻“遠(yuǎn)程交易、單獨(dú)配送”的作用，探索建立應(yīng)急保供“生命通道”，在出現(xiàn)局部異常情況后，啟動(dòng)生活必需物資電商直供，或借用其供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施開(kāi)展緊急運(yùn)送，為疫情防控和居民生活提供穩(wěn)定供應(yīng)。

　　三、暢通物流配送

　　加強(qiáng)生活必需物資運(yùn)輸保障，提升運(yùn)輸車輛及人員快速驗(yàn)核放行、物資應(yīng)急中轉(zhuǎn)站接駁轉(zhuǎn)運(yùn)以及封閉管理居民小區(qū)配送效率，切實(shí)保障保供物流運(yùn)輸體系通暢。

　　7. 強(qiáng)化運(yùn)輸通行保障

　　完善生活必需應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛通行管理制度，動(dòng)態(tài)更新全市生活保供類企業(yè)(含電商)、快遞企業(yè)及貨車司機(jī)“白名單”，推行承運(yùn)企業(yè)或車主在網(wǎng)上自主申報(bào)—主管部門(mén)審核—系統(tǒng)自動(dòng)生成的“電子通行證”。在做好疫情防控全程閉環(huán)管理的情況下，開(kāi)辟應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道，全力保障運(yùn)輸車輛及人員的優(yōu)先快速核檢、即時(shí)放行，提高通行效率。市公安局要會(huì)同市大數(shù)據(jù)管理局做好來(lái)溫返溫貨車司機(jī)數(shù)據(jù)分析，并第一時(shí)間下發(fā)至各地，各地要及時(shí)向貨車司機(jī)推送疫情防控和通行管控措施詳細(xì)情況，確保各項(xiàng)防控措施和物流保通暢措施落實(shí)到位。

　　8. 適時(shí)啟用物資緊急中轉(zhuǎn)

　　科學(xué)設(shè)置應(yīng)急物資運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站，提升消殺、中轉(zhuǎn)、臨時(shí)儲(chǔ)備、綜合配套等功能，確保市域封控極端情況下有條件實(shí)行“無(wú)接觸”交貨驗(yàn)收。各地要完善中轉(zhuǎn)站接駁預(yù)案，確保中轉(zhuǎn)站接收的應(yīng)急物資及時(shí)高效接駁分撥至各區(qū)域，并以各縣(市、區(qū))、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體進(jìn)行終端配送。推動(dòng)重點(diǎn)物流企業(yè)入駐，提高裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)效率，實(shí)現(xiàn)物資有序、安全、足量進(jìn)入封控區(qū)。中轉(zhuǎn)站要在衛(wèi)健部門(mén)的指導(dǎo)下，按照集中隔離點(diǎn)要求實(shí)行集中管理，加強(qiáng)工作人員配備、管理和培訓(xùn)。

　　9. 加強(qiáng)網(wǎng)格化管理

　　以網(wǎng)格為單位建立極端情況下的生活必需物資配送工作機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)格人員力量調(diào)配，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大黨員、機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作者、志愿者等擔(dān)任“采購(gòu)員”“配送員”，及時(shí)收集封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)“三區(qū)”居民緊急生活必需物資需求，推出居家套餐、速食套餐、水果套餐等政府補(bǔ)貼暖心套餐，提供多樣化選擇。針對(duì)困難群眾、行動(dòng)困難、線上購(gòu)物操作困難、患有重大慢性病等特殊人群，推行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”配送服務(wù)，組織社區(qū)工作者、志愿者送貨上門(mén)，全力保障居民的物資需求。

　　10. 鼓勵(lì)多種形式的終端供應(yīng)創(chuàng)新

　　鼓勵(lì)、支持各零售終端在做好疫情防護(hù)的前提下，適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，保證正常營(yíng)業(yè)秩序，無(wú)正當(dāng)理由不得關(guān)?；蚩s短其營(yíng)業(yè)時(shí)間。支持臨近超市、社區(qū)菜店等提供線上訂購(gòu)線下配送、移動(dòng)售貨車銷售等服務(wù)，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、生鮮經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶在社區(qū)指定地點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)售賣點(diǎn)，鼓勵(lì)居民利用電商平臺(tái)APP、社區(qū)團(tuán)購(gòu)群、商超微信群等進(jìn)行線上購(gòu)物。

　　11. 健全保暢協(xié)調(diào)機(jī)制

　　健全生活必需物資物流暢通保障協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)交通管制、村(社區(qū))管制、人員隔離導(dǎo)致的車輛通行受阻、駕駛?cè)藛T無(wú)法出行等問(wèn)題，完善工作聯(lián)系渠道、督辦方式，確保問(wèn)題第一時(shí)間反饋解決、重點(diǎn)物流企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)、物資運(yùn)輸通道暢通高效。各級(jí)生活必需物資保障組與保供應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)伍適時(shí)開(kāi)展保供保暢、快檢快通政策落實(shí)情況專項(xiàng)督查，確保保暢機(jī)制落實(shí)到位。

　　四、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

　　用好“貨車司機(jī)”“配送騎手”“網(wǎng)格員”“樓棟長(zhǎng)”“小區(qū)志愿者”5支隊(duì)伍，提前開(kāi)展崗前培訓(xùn)和演練，定期做好核酸檢測(cè)，確保極端情況下迅速拉起隊(duì)伍，形成“戰(zhàn)力”。

　　12. 適時(shí)組建服務(wù)隊(duì)伍

　　根據(jù)疫情防控等級(jí)、應(yīng)急保供需要，適時(shí)組建“貨車司機(jī)”“配送騎手”“小區(qū)志愿者”服務(wù)隊(duì)伍。市交通運(yùn)輸部門(mén)要根據(jù)極端情況下的運(yùn)量條件做好“貨車司機(jī)”隊(duì)伍的人員數(shù)量測(cè)算、人力池組織與資質(zhì)審核等工作。市商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政部門(mén)要為組建“配送騎手”與快遞公司建立合作渠道，完善合作機(jī)制，做好各項(xiàng)前期工作。各網(wǎng)格要做好“小區(qū)志愿者”前期意向排摸，確?！皯?zhàn)時(shí)”第一時(shí)間能夠形成志愿服務(wù)能力。各相關(guān)部門(mén)、單位要加快推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，不斷深化“政府搭臺(tái)、社會(huì)力量唱戲、群眾受益”的應(yīng)急志愿服務(wù)工作格局。

　　13. 提升隊(duì)伍服務(wù)水平

　　加強(qiáng)對(duì)“貨車司機(jī)”“配送騎手”“樓棟長(zhǎng)”“小區(qū)志愿者”應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍的日常管理工作，建立防疫檔案，適時(shí)組織開(kāi)展崗前培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化極端情況下的區(qū)域化集中服務(wù)管理，儲(chǔ)備和明確集中服務(wù)管理場(chǎng)所并提供食宿、核酸檢測(cè)等生活保障，確保緊急情況下能夠迅速組織人手、形成“戰(zhàn)力”，開(kāi)展生活必需物資運(yùn)送、配送服務(wù)。

　　14. 強(qiáng)化全流程服務(wù)對(duì)接

　　加強(qiáng)各地保供應(yīng)急隊(duì)伍與末端配送服務(wù)各環(huán)節(jié)的銜接，合理設(shè)置通行標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)投放點(diǎn)，加強(qiáng)與小區(qū)樓棟長(zhǎng)對(duì)接協(xié)作，實(shí)施分片分區(qū)精準(zhǔn)服務(wù)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)配送，切實(shí)避免出現(xiàn)“最后一公里”“最后100米”“送不達(dá)”問(wèn)題。