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2023-01-31
廣州市人口與計(jì)劃生育服務(wù)規(guī)定(征求意見稿)
更新時(shí)間：2022-05-07 06:54:45作者：佚名
《廣州市人口與計(jì)劃生育服務(wù)規(guī)定》
(征求意見稿)
第一條 為了實(shí)現(xiàn)本市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本市戶籍居民和居住在本市行政區(qū)域內(nèi)的非本市戶籍中國公民，以及本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、群眾自治組織和其他組織，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條 全市各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施，推動(dòng)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的配套銜接。
第四條 市衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)本市的計(jì)劃生育和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口服務(wù)工作，并組織實(shí)施本規(guī)定。
區(qū)衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口服務(wù)工作。
全市各級人民政府有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作。
第五條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處衛(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作的具體實(shí)施。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法做好計(jì)劃生育工作。
國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，設(shè)立計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者配備計(jì)劃生育工作人員，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位計(jì)劃生育的具體管理工作。
第六條 全市各級人民政府應(yīng)當(dāng)將人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐年提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。
國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、群眾自治組織和其他組織應(yīng)當(dāng)保證本單位開展計(jì)劃生育工作所需的經(jīng)費(fèi)。
第七條 城市人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)。
國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好本單位的人口與計(jì)劃生育工作，接受所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，實(shí)行分級分類人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，健全市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)四級出生人口監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)預(yù)測出生人口變動(dòng)趨勢。
第九條 公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、來穗人員服務(wù)管理等相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《廣州市政務(wù)信息共享管理規(guī)定》，將戶籍管理、婚姻登記、子女收養(yǎng)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口服務(wù)管理等方面的信息實(shí)行共享，方便群眾辦事，避免相關(guān)單位或者個(gè)人重復(fù)提供材料。
第十條 醫(yī)療衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對育齡人群開展優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣傳教育，對育齡婦女開展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，承擔(dān)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷篩查、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，規(guī)范開展不孕不育癥診療。
第十一條 本市按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行生育登記服務(wù)制度。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化辦事業(yè)務(wù)流程等方式推進(jìn)生育登記服務(wù)便利化，開展生育登記工作應(yīng)堅(jiān)持依法行政和便民服務(wù)相結(jié)合，現(xiàn)場辦理和網(wǎng)上辦理相結(jié)合，以網(wǎng)上辦理為主。
凡生育子女的，均應(yīng)辦理生育登記。登記人辦理生育登記的，可依法享受優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、優(yōu)生健康服務(wù)。
第十二條 一方或雙方為廣州市戶籍或持有效《廣東省居住證》(在廣州市申辦或簽注)的登記結(jié)婚人員，按照規(guī)定享受婚前和孕前免費(fèi)醫(yī)學(xué)檢查、生殖保健咨詢、跟蹤隨訪等優(yōu)生健康服務(wù)。
免費(fèi)婚前孕檢優(yōu)生健康服務(wù)的具體規(guī)定由市衛(wèi)生健康主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門另行制定。
第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力，提升母嬰預(yù)防接種和疾病防控服務(wù)質(zhì)量，為嬰幼兒的安全和健康提供保障，進(jìn)一步穩(wěn)定和控制孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率。
第十四條 市衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市民政、財(cái)政等行政主管部門以及市婦女聯(lián)合會(huì)、市殘疾人聯(lián)合會(huì),組織開展出生缺陷綜合防控工作。
衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)按照便民、利民的原則，確定出生缺陷綜合防控定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的名單，并向社會(huì)公布。
符合條件的服務(wù)對象可以到出生缺陷綜合防控定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受其提供的婚前、孕前、產(chǎn)前、新生兒等各階段的出生缺陷防控服務(wù)，出生缺陷綜合防控定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供優(yōu)生健康服務(wù)。
第十五條 實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
前款規(guī)定所需經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算或者由社會(huì)保險(xiǎn)予以保障。
第十六條 禁止進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胚胎、胎兒性別鑒定，禁止非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。
衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，制定胚胎、胎兒性別鑒定，終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥品的管理制度，并對本行政區(qū)域內(nèi)胚胎、胎兒性別鑒定，終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥品等實(shí)施監(jiān)督管理。
實(shí)施醫(yī)學(xué)需要的胚胎、胎兒性別鑒定和人工終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯?、查?yàn)被鑒定人或者受手術(shù)者的身份證明信息，并將鑒定結(jié)果和手術(shù)實(shí)施情況書面告知所在地的區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門。
第十七條 人類輔助生殖技術(shù)必須在經(jīng)過批準(zhǔn)并進(jìn)行登記的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中實(shí)施。未經(jīng)衛(wèi)生健康主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)。
第十八條 職工按照規(guī)定參加婚育學(xué)校學(xué)習(xí)、自愿接受節(jié)育手術(shù)、參加優(yōu)生健康檢查的，所在單位應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)假期，假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響職工福利待遇和全勤評獎(jiǎng)。
職工自愿接受節(jié)育手術(shù)的，自手術(shù)之日起，憑手術(shù)證明按照下列規(guī)定享受節(jié)育手術(shù)假期：
(一)放置宮內(nèi)節(jié)育器的，休息3日，手術(shù)后7日不從事重體力勞動(dòng)。
(二)取出宮內(nèi)節(jié)育器的，休息2日。
(三)輸精管結(jié)扎的，休息10日；輸卵管結(jié)扎的，休息30日；施行輸卵(精)管復(fù)通術(shù)的，休息14日。
(四)接受皮下埋植術(shù)和皮埋劑取出術(shù)的，休息3日。
(五)懷孕不滿2個(gè)月終止妊娠的，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見，享受15日產(chǎn)假；懷孕2個(gè)月以上不滿4個(gè)月終止妊娠的，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見，享受30日產(chǎn)假；懷孕4個(gè)月以上不滿7個(gè)月終止妊娠的，享受45日產(chǎn)假；懷孕滿7個(gè)月終止妊娠的，享受75日產(chǎn)假。
(六)同時(shí)施行兩種節(jié)育手術(shù)的，累計(jì)計(jì)算假期。如遇特殊情況需要增加假期的，按照施行手術(shù)機(jī)構(gòu)出具的證明確定。
(七)施行其他節(jié)育手術(shù)的，按照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定給予假期。
第十九條 符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方享受八十日的獎(jiǎng)勵(lì)假，男方享受十五日的陪產(chǎn)假。在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評獎(jiǎng)。
符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，在子女三周歲以內(nèi)，父母每年各享受十日的育兒假，休假期限不因子女?dāng)?shù)量增加而疊加，不因變更用人單位而重置或增加，休假方式由用人單位與職工根據(jù)實(shí)際情況商定。假期用工成本分擔(dān)，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵(lì)用人單位采取有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作措施，支持家庭生育、養(yǎng)育。
第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。
對符合住房保障條件且有未成年子女的家庭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在配租公租房時(shí)，可以根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。
符合法律、法規(guī)規(guī)定生育三孩的家庭購買家庭首套自住住房，首次申請住房公積金貸款，且符合公積金貸款條件的家庭，可貸款額度適當(dāng)調(diào)整提高。
符合法律、法規(guī)規(guī)定生育三孩的女職工在國家規(guī)定的產(chǎn)假期間個(gè)人支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用適當(dāng)減免。
鼓勵(lì)用人單位與職工依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，采取靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，保障孕產(chǎn)期女職工合法權(quán)益，不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，限制女職工晉職、晉級、評聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)，為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持幼兒園和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。支持有條件的幼兒園開展托幼一體化服務(wù)，提高普惠性幼兒園覆蓋率，鼓勵(lì)幼兒園適當(dāng)延長在園時(shí)長。
公租房配租和管理的具體辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門另行制定。
三孩家庭住房公積金貸款優(yōu)惠辦法、女職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用減免細(xì)則由市人力資源和社會(huì)保障行政主管部門另行制定。
第二十一條 職工的配偶懷孕不滿4個(gè)月施行終止妊娠手術(shù)的，該職工可以享受1日的看護(hù)假；施行結(jié)扎手術(shù)的，可以享受3日的看護(hù)假；懷孕4個(gè)月以上施行終止妊娠手術(shù)的，可以享受5日的看護(hù)假。
在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的本省戶籍夫妻，其中一方年滿60周歲，其子女每可以享受年五日的護(hù)理假；患病住院治療的，給予其子女每年累計(jì)不超過十五日的護(hù)理假。普通護(hù)理假與住院護(hù)理假不可疊加。
看護(hù)假、護(hù)理假期間,職工所在單位應(yīng)當(dāng)保障職工工資照發(fā)，并且不影響職工的福利待遇和全勤評獎(jiǎng)。
第二十二條 在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的本市戶籍夫妻，繼續(xù)享受相關(guān)獨(dú)生子女優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)；符合條件的獨(dú)生子女高齡父母享受社區(qū)居家養(yǎng)老、日常照料等必要的扶助補(bǔ)助。具體辦法由市人民政府另行制定。
在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的本市戶籍夫妻，可以申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》。獨(dú)生子女年滿14周歲前領(lǐng)取《光榮證》的夫妻享受以下獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待：
(一)領(lǐng)證時(shí)一次性發(fā)給不低于200元的獎(jiǎng)勵(lì)金;
(二)從發(fā)證之日起至子女14周歲止，每月發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)10元。
《獨(dú)生子女父母光榮證》發(fā)放和管理的具體辦法由市衛(wèi)生健康主管部門另行制定。
第二十三條 汽車客運(yùn)站、火車站、高鐵站、機(jī)場、地鐵站、公園、廣場、醫(yī)院、旅游景區(qū)等公共場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)人流量設(shè)置專用的母嬰室，按照母嬰室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)施，為嬰幼兒照護(hù)、哺乳提供便利條件。
公共場所和女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，配置母嬰設(shè)施，根據(jù)需要設(shè)置專門的哺乳室。
第二十四條 本市將托育服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)人口出生情況，規(guī)劃建設(shè)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，在幼兒園規(guī)劃與建設(shè)時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃托班學(xué)位建設(shè)。支持幼兒園和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持培養(yǎng)托育服務(wù)專業(yè)人才，提升從業(yè)人員技能，支持有條件的職業(yè)院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)。
托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。托育機(jī)構(gòu)經(jīng)登記后應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)衛(wèi)生健康部門備案;登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。
第二十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善獨(dú)生子女傷殘、死亡等情況的計(jì)劃生育特殊家庭特別扶助制度，并將有關(guān)扶助工作納入計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。具體辦法由市人民政府另行制定。
第二十六條 民政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對申請公共租賃住房且符合承租條件的城鎮(zhèn)計(jì)劃生育特殊家庭優(yōu)先配租。
人力資源和社會(huì)保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)對有就業(yè)意愿的計(jì)劃生育特殊家庭成員予以優(yōu)先就業(yè)幫扶。
第二十七條 在計(jì)劃生育工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由市、區(qū)人民政府根據(jù)國家、省和市的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十八條 用人單位與育齡人員確立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)為其建立計(jì)劃生育檔案。
用人單位與本市戶籍育齡人員解除勞動(dòng)關(guān)系或者將退休職工移交社會(huì)化管理的，應(yīng)當(dāng)向其戶籍地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處衛(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)移交計(jì)劃生育檔案。戶籍地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處衛(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收。
第二十九條 個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、市場開辦者及其從業(yè)人員的計(jì)劃生育工作，由經(jīng)營地和從業(yè)人員的現(xiàn)居住地、戶籍地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處衛(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、市場開辦者應(yīng)當(dāng)配合所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處衛(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)做好本企業(yè)、市場內(nèi)各經(jīng)營業(yè)戶及其從業(yè)人員的計(jì)劃生育工作。
第三十條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合物業(yè)管理區(qū)域所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處衛(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開展計(jì)劃生育工作；發(fā)現(xiàn)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的育齡人員懷孕或者生育的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處衛(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)，并協(xié)助做好隨訪服務(wù)。
第三十一條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；屬國家工作人員的，給予開除處分;違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的;
(二)利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胚胎、胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的。
第三十二條 違法開展人類輔助生殖技術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定處罰。其他單位和個(gè)人違法開展人類輔助生殖技術(shù)，按照《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》的規(guī)定處罰。
第三十三條 用人單位不落實(shí)本條例規(guī)定假期的，由縣級以上人民政府人力資源社會(huì)保障主管部門責(zé)令改正。
第三十四條 衛(wèi)生健康行政主管部門等有關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)無正當(dāng)理由拒不辦理有關(guān)生育登記手續(xù)的;
(二)違反計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定亂罰款的;
(三)挪用、克扣、截留計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、扶助金的;
(四)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。
第三十五條 本規(guī)定自2022年月日起施行，《廣州市人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)規(guī)定》同時(shí)廢止。
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