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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 田飛龍】

2022年12月4日，國家憲法日，現(xiàn)行八二憲法頒布實(shí)施40周年。作為憲法學(xué)者，我們到底在紀(jì)念或者檢討什么呢？在這一特別的時(shí)刻，筆者總覺得應(yīng)當(dāng)留下些文字和思考的痕跡。

這些思考沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，我也不相信中國當(dāng)代的憲法學(xué)者能給出標(biāo)準(zhǔn)答案，因?yàn)槊褡鍙?fù)興的進(jìn)程遠(yuǎn)未完成，而移植主義和過度內(nèi)政化的憲法學(xué)路線，似乎不足以承擔(dān)這一進(jìn)程的知識(shí)反思與體系建構(gòu)的整體任務(wù)。以外國“理想憲法”為規(guī)范預(yù)設(shè)的“文本—案例”型憲法學(xué)路線在技術(shù)上日漸成熟，在思想上日益怠惰，對(duì)中國走向世界舞臺(tái)中央的“大秩序”建構(gòu)缺乏思想自覺和知識(shí)貢獻(xiàn)。我想，這種局限性絕對(duì)不是憲法學(xué)界獨(dú)有的，而是一個(gè)學(xué)術(shù)話語體系批判性重構(gòu)和知識(shí)體系自主性建立的“大轉(zhuǎn)型”過程之初期階段的普遍現(xiàn)象。

紀(jì)念八二憲法，需要明晰八二憲法的屬性與中國的內(nèi)外處境。任何憲法都是具體的，也是歷史的，然后才是規(guī)范的，并企圖自我構(gòu)造一種邏輯上內(nèi)循環(huán)的教義體系。存在與規(guī)范的二元張力，在憲法學(xué)范疇的復(fù)雜性和循環(huán)沖突遠(yuǎn)超過任何其他的普通部門法范疇。這是憲法理論的難度和魅力所在。施米特和凱爾森爭(zhēng)論的正是這二者的深層次張力，由此豐富發(fā)展了人類社會(huì)的憲法思維和思辨活力。

關(guān)于八二憲法，我們可以從以下方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆此己蜋z討，從文本出發(fā)但觸及規(guī)范和存在性命題：

第一，改革憲法與規(guī)范憲法。憲法學(xué)者基于職業(yè)習(xí)慣，總是希望憲法是完全規(guī)范性的，且解釋憲法的全部知識(shí)來自于自身所熟悉的教育傳統(tǒng)和職業(yè)訓(xùn)練，于是規(guī)范憲法成為一種似乎不加反思的理論前提。

但憲法首先是民族的，還是政治的，其規(guī)范性無法完全排斥民族性與政治性。八二憲法就不是完全規(guī)范的憲法，而是在規(guī)范文本中厚植民族性和政治性，是有血有肉的有機(jī)統(tǒng)一體。

八二憲法通常被稱為改革憲法，對(duì)富強(qiáng)的追求，對(duì)民族復(fù)興的使命意識(shí)，以及對(duì)現(xiàn)代化的規(guī)范性理解與實(shí)踐，在這部憲法的序言、總綱等歷史敘事、原則設(shè)定與政策框架中是深沉而自成一體的，并非憲法規(guī)則條文和基本權(quán)利條款可以選擇性忽視或遮蔽的。

改革憲法飽含對(duì)民族政治存在方式及更好存在形態(tài)的基本肯定、內(nèi)在焦慮與創(chuàng)造性追求，從而與固守規(guī)則主義的規(guī)范憲法之間存在張力。但這種張力并非不可消解，中國憲法有自身的政治程序和法律程序應(yīng)對(duì)改革憲法實(shí)施中產(chǎn)生的相關(guān)張力和沖突，并實(shí)現(xiàn)憲法發(fā)展和制度進(jìn)步。

第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法主權(quán)。八二憲法序言寫入“四項(xiàng)基本原則”，這表明了憲法對(duì)毛澤東時(shí)代制度遺產(chǎn)的概括性繼承。是否寫入“四項(xiàng)基本原則”在八二憲法制定時(shí)有所爭(zhēng)議，但立憲者堅(jiān)持寫入，是一種憲法智慧的體現(xiàn)。

中國憲法秩序的演變，不能出現(xiàn)類似蘇共“二十大”那樣的斷裂和錯(cuò)位，這是中國特色社會(huì)主義和中國共產(chǎn)黨政治成熟的表現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨章和憲法序言肯定的憲制根本原則，2018年更是寫入憲法總綱作為國體條款的“最本質(zhì)特征”。在法律體系上，黨內(nèi)法規(guī)獲得官方法理學(xué)的正名，并與國家法律構(gòu)成規(guī)范雙軌制，其銜接協(xié)調(diào)規(guī)范成為中國法治整體工程的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

全面依法治國的“全面”性質(zhì)，在根本上取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)的法權(quán)地位及其制度化表達(dá)。與黨的領(lǐng)導(dǎo)的存在性及其規(guī)范化進(jìn)程相比，一種寄托于外國憲法背景的“憲法主權(quán)論”，對(duì)這一進(jìn)程表現(xiàn)出一種知識(shí)反感和理論排斥?！皯椃ㄖ鳈?quán)”是一種規(guī)范主義的法律擬制或虛構(gòu)，并不符合憲法世界的歷史真實(shí)和制度真實(shí)，也妨礙到中國憲法理論真正的科學(xué)化及其解釋體系的形成。中國憲法理論與憲法實(shí)踐，如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)由一種外源性存在轉(zhuǎn)化為一種內(nèi)存性要素，是一個(gè)必要的理論飛躍，但這一理論過程尚未完成。

第三，憲法處于國家法和國際法之間。八二憲法是有國際主義理想的，這根源于社會(huì)主義憲法的大傳統(tǒng)及中國文明的天下主義性質(zhì)。但改革開放是一種對(duì)外融入型和理想節(jié)制型的歷史過程，八二憲法中的國際主義理想是被抑制和后置的，但不等于不存在或無規(guī)范。

八二憲法的理想當(dāng)然在于民族復(fù)興，但這種民族復(fù)興不是民族主義憲法觀及其制度實(shí)踐的自我滿足，而是與世界體系、人類和平發(fā)展緊密相關(guān)的。天安門城樓毛主席掛像兩側(cè)的“中華人民共和國萬歲”、“世界人民大團(tuán)結(jié)萬歲”是中國憲法精神的最佳寫照與宣示。這不是政治口號(hào)，而是理解中國憲法本質(zhì)精神的閱讀密碼。2018年憲法修正案在序言中寫入“人類命運(yùn)共同體”，以及習(xí)近平法治思想中對(duì)“涉外法治”的凸顯，是八二憲法之國際主義理想的規(guī)范性張揚(yáng)?！耙粠б宦贰辈皇呛?jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)援助，而是中國憲法之國際主義理想的實(shí)踐戰(zhàn)略與制度雄心。

這一點(diǎn)，國人或有不解及抱怨，畢竟涉及世界觀與利益分配的新格局及涉外斗爭(zhēng)的激烈化，但來自美國的戰(zhàn)略研判和制度定位折射出某種真實(shí)的中國憲法進(jìn)程。中國在國家治理文明與政黨文明層面持續(xù)推進(jìn)著涉外研討和交流，并在涉外法治層面整合推進(jìn)反制斗爭(zhēng)與安全援助的制度創(chuàng)設(shè)。這些制度新意是八二憲法內(nèi)含的，也是新時(shí)代張揚(yáng)的，表明中國憲法與美國憲法的“平視”品格及處于國家法與國際法之間的規(guī)范擴(kuò)展性和創(chuàng)造性。

第四，整體主義憲法與個(gè)體主義憲法。八二憲法中存在大量的基本權(quán)利條款，憲法學(xué)者也殫精竭慮地通過移植外國憲法理論（如美國憲法、德國憲法等），試圖建立解釋中國憲法的規(guī)范教義學(xué)體系，并想當(dāng)然地將中國憲法化整為零，以權(quán)利話語對(duì)等甚至孤立地比較與轉(zhuǎn)換。

這樣的學(xué)術(shù)路徑與成果具有憲法思想啟蒙與維權(quán)斗爭(zhēng)援助的特定價(jià)值，有助于張揚(yáng)八二憲法中的個(gè)人主義維度。這一維度是客觀存在的，是規(guī)范的，但與外國憲法的價(jià)值環(huán)境和制度環(huán)境存在非常大的出入。

八二憲法，從其整體來看，是一部整體主義憲法，是國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的規(guī)范綱領(lǐng)，個(gè)人自由是在這一整體主義邏輯下得到肯定和展開的，原則上難以通過簡(jiǎn)單的理論移植甚至合憲性審查的技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)個(gè)人主義對(duì)整體主義的凌駕和逆轉(zhuǎn)。八二憲法的國體論和政體論也是整體主義的，對(duì)個(gè)人權(quán)利論構(gòu)成規(guī)范性限定。整體主義憲法還得到中國古典憲法思想與政治傳統(tǒng)的支持，在“大一統(tǒng)”秩序下，整體生存與政治一統(tǒng)成為憲法核心價(jià)值，個(gè)人權(quán)利是被包容、保護(hù)和動(dòng)態(tài)展開的一個(gè)特定價(jià)值。

個(gè)體主義憲法常常被中國學(xué)者“理想化”，從而忽視或有意遮蔽中國憲法的整體主義邏輯，甚至與該邏輯產(chǎn)生思想文化斗爭(zhēng)。這一斗爭(zhēng)在改革開放特定而短暫的“自由主義化”時(shí)段是非常凸顯的，但在2018年修憲之后則歸于沉寂。

當(dāng)然，人類社會(huì)進(jìn)步到“泛人權(quán)化”階段，中國憲法的整體主義邏輯及其制度運(yùn)行不可能是完全封閉的，必須對(duì)人權(quán)保護(hù)給出規(guī)范肯定及制度實(shí)踐上的進(jìn)步預(yù)期，也必須對(duì)具體管治實(shí)踐中“重整體、輕個(gè)體”的憲法文化與制度安排進(jìn)行結(jié)構(gòu)化檢討和優(yōu)化，以增強(qiáng)中國憲法的價(jià)值包容性和制度韌性，并以可控的憲法擴(kuò)容方式增強(qiáng)社會(huì)和解與社會(huì)團(tuán)結(jié)的理性基礎(chǔ)。

憲法日，地方組織憲法宣傳

第五，“一國兩制”作為中國憲法與西方憲法的溝通與競(jìng)爭(zhēng)橋梁。歷史給中國憲法留下了特殊和多樣的遺產(chǎn)，既有主體性的社會(huì)主義憲法遺產(chǎn)，也有中華古典憲制遺產(chǎn)，還有以港澳臺(tái)為代表的資本主義憲制遺產(chǎn)。

“一國兩制”就是處理社會(huì)主義憲法與資本主義憲法關(guān)系的創(chuàng)造性構(gòu)想和制度實(shí)驗(yàn)。沒有社會(huì)主義的主體自信——這種自信不只評(píng)估當(dāng)下，更立足未來——沒有對(duì)生產(chǎn)力的理性甚至有所狂熱的追求，沒有對(duì)人民幸福生活的內(nèi)在倫理驅(qū)動(dòng)，根本不可能有“一國兩制”。

但“一國兩制”內(nèi)部存在生產(chǎn)力與制度優(yōu)越性的張力和鴻溝。從憲法敘事而言，我們不可能承認(rèn)港澳臺(tái)的資本主義制度比中國內(nèi)地的社會(huì)主義制度優(yōu)越，即便前者存在局部領(lǐng)域的制度先進(jìn)性，但社會(huì)主義制度是未來主義和理想主義的，確信在學(xué)習(xí)和超越過程中將完整展現(xiàn)自身的價(jià)值和制度優(yōu)勢(shì)，時(shí)間線越長，實(shí)踐過程越充分，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性越彰顯。

從生產(chǎn)力敘事來看，港澳臺(tái)在改革開放時(shí)段相對(duì)內(nèi)地的先進(jìn)性是明確客觀的，甚至是刺激凌駕性的。因此，“一國兩制”內(nèi)含對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的客觀認(rèn)知和追趕訴求，是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略與制度杠桿。

但“一國兩制”不可能是純粹的經(jīng)濟(jì)制度，必然涉及民主法治的憲法層次。八二憲法第31條以“特別行政區(qū)”條款為“一國兩制”預(yù)留憲法空間，港澳先行先試，臺(tái)灣方案艱難探索。這里呈現(xiàn)出中國憲法與西方憲法在“一國兩制”建構(gòu)的獨(dú)特、有限但內(nèi)涵豐富之制度空間的相互認(rèn)知、溝通與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系及其動(dòng)態(tài)演變趨勢(shì)。習(xí)近平七一香港講話提出國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益是“一國兩制”最高原則，以及香港國安法與香港新選舉法的制度化落地，表明“一國兩制”范疇社會(huì)主義憲法文化與制度自信的正面表達(dá)。

“五十年不變”具有制度競(jìng)爭(zhēng)的隱喻性質(zhì)，即八二憲法是長期憲法，港澳基本法是“五十年不變”，社會(huì)主義憲法與西方憲法的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果存在可預(yù)期性和制度實(shí)驗(yàn)的可控性，絕不能發(fā)生西方憲法借助港澳臺(tái)平臺(tái)對(duì)大陸社會(huì)主義制度的政治顛覆。即便國家宣示“一國兩制”長期堅(jiān)持，但其憲法前提仍然是社會(huì)主義制度的主體性和根本優(yōu)越性。“一國兩制”有其國家憲法邊界，港澳臺(tái)資本主義的經(jīng)濟(jì)功用和制度功用必須在國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的框架內(nèi)獲得規(guī)范確認(rèn)和保障。這是八二憲法面向港澳臺(tái)與面向世界的一種開放、包容而進(jìn)取性的憲法文化與制度演變邏輯。

總之，憲法是國家的根本法和高級(jí)法，是國民政治參與和權(quán)利保護(hù)的最權(quán)威規(guī)范依據(jù)。在八二憲法頒布實(shí)施40周年之際，我們除了以普法方式例行宣傳以及以法學(xué)家身份張揚(yáng)理論之外，尚需保持冷峻和穩(wěn)定的心智對(duì)這一塑造和影響當(dāng)下每一個(gè)中國人甚至人類社會(huì)和平發(fā)展前途的憲法，做深層次的理論反思和知識(shí)建構(gòu)。

某種意義上，新時(shí)代要求憲法學(xué)者走出移植主義和過度內(nèi)政化的學(xué)術(shù)舒適區(qū)和暴利區(qū)，以對(duì)民族復(fù)興和人類命運(yùn)共同體真正負(fù)責(zé)任的知識(shí)倫理和理論創(chuàng)造精神展開中國憲法真正的理論化和科學(xué)化的研究，使之在精神品格、價(jià)值序列與制度實(shí)踐上真正回到中國的歷史和大地，回到憲法本身的完整規(guī)范與制度理性，推動(dòng)中國憲法與民族復(fù)興及中國走向世界舞臺(tái)中央的偉大斗爭(zhēng)/創(chuàng)造進(jìn)程相協(xié)調(diào)。

憲法是一個(gè)民族苦難生活的規(guī)范性總結(jié)，也是一個(gè)民族整體復(fù)興的制度性保障，更是一個(gè)民族與其他民族及世界體系平等有機(jī)互動(dòng)的定型法則。讓我們?cè)谶@個(gè)獨(dú)特的憲法紀(jì)念日為中國憲法的歷史、使命與制度前景而凝聚共識(shí)，共同奮斗吧！

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