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2023-01-31
古巴國家主席訪華，中古如何深化合作？
更新時間：2022-11-26 00:38:33作者：智慧百科
【文/觀察者網(wǎng) 陳思佳 編輯/馮雪】應(yīng)中方邀請，古巴共產(chǎn)黨中央委員會第一書記、古巴國家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾11月24日至26日對中國進(jìn)行國事訪問。他是中方在中共二十大后接待的首位拉丁美洲和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人。
古巴國家通訊社拉美社24日刊文稱，在阿爾及利亞、俄羅斯和土耳其之后，中國是迪亞斯-卡內(nèi)爾此次外訪的最后一站，本次國際訪問旨在深化與各國的多領(lǐng)域互利合作。在古中建交62年的背景下，兩國領(lǐng)導(dǎo)人將為不斷進(jìn)步的古中關(guān)系注入新活力。
資料圖：古巴國家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾 圖自澎湃影像
全球經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景之下，受到美國持續(xù)數(shù)十年的封鎖的古巴在經(jīng)濟(jì)、能源等領(lǐng)域遭遇困難。迪亞斯-卡內(nèi)爾在出訪之前表示，他將借助訪問解決這些領(lǐng)域的基本問題。
“中古雙方在涉及彼此核心利益問題上相互支持，在國際和地區(qū)問題上密切配合，已經(jīng)成為社會主義國家團(tuán)結(jié)合作、發(fā)展中國家真誠互助的典范。”中國國際問題研究院拉美和加勒比研究所助理研究員章婕妤對觀察者網(wǎng)說，中國和古巴在經(jīng)濟(jì)、能源等方面有很大的合作潛力。
此外，隨著巴西左翼候選人盧拉贏得大選，古巴周邊的政治環(huán)境也在發(fā)生變化，拉美地區(qū)主要國家集體“左轉(zhuǎn)”。中國社會科學(xué)院拉美研究所政治研究室主任楊建民認(rèn)為，這有助于緩解美國聯(lián)合地區(qū)國家打壓古巴的局面，為古巴獲得更多外國投資和援助創(chuàng)造條件。
二十大后到訪的首位拉美和加勒比國家元首
在結(jié)束對阿爾及利亞、俄羅斯和土耳其的訪問之后，古巴國家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾24日至26日應(yīng)邀對中國進(jìn)行國事訪問。古巴拉美社24日刊文稱，迪亞斯-卡內(nèi)爾此次出訪旨在深化與各國的多領(lǐng)域互利合作。在古中建交62年的背景下，兩國領(lǐng)導(dǎo)人為古中關(guān)系不斷注入活力。
報道指出，這是迪亞斯-卡內(nèi)爾第二次以古巴國家元首的身份對中國進(jìn)行國事訪問，此前他曾于2018年11月訪問中國。
古巴駐華大使佩雷拉在接受拉美社采訪時強(qiáng)調(diào)，古巴和中國最高級別領(lǐng)導(dǎo)層之間保持密切對話與交往，為深化兩國合作勾勒出路線圖。同時，古中兩國政府在捍衛(wèi)國際法、堅持真正的多邊主義以及堅持發(fā)展中國家的正義主張上有著共同的愿景。
古巴拉美社報道截圖
佩雷拉表示，古巴始終堅持一個中國原則，支持中國維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對他國干涉中國內(nèi)政。他還指出，中國在聯(lián)合國大會和其他官方場合多次表態(tài)反對美國對古巴進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖，對此，他十分感謝中國的堅定支持。
“中國是古巴最重要的貿(mào)易伙伴，也是古巴主要的融資來源，同時是古巴重大項目建設(shè)的重要參與者。”佩雷拉說，雙方簽署共建“一帶一路”合作文件，為兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供難得機(jī)遇，此外，兩國在生物科技、旅游業(yè)和語言文化交流等領(lǐng)域有著巨大的合作潛力。
近年來，中古雙邊貿(mào)易一直保持良好發(fā)展勢頭。外交部數(shù)據(jù)顯示，目前中國是古巴第一大貿(mào)易伙伴，古巴是中國在加勒比地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴。2021年，中古貿(mào)易額為10.22億美元，同比增長7.2%。
中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所助理研究員章婕妤對觀察者網(wǎng)說，古巴國家主席此次訪華對于兩國關(guān)系的發(fā)展具有里程碑式的意義。這是迪亞斯-卡內(nèi)爾在2021年就任古共中央第一書記后首次訪華，也是中方在中共二十大之后接待的首位拉美和加勒比國家元首。中古關(guān)系重要性可見一斑。
章婕妤指出，中國和古巴是彼此信賴、命運(yùn)與共的好朋友、好同志、好兄弟，中古雙方在涉及彼此核心利益問題上相互支持，在國際和地區(qū)問題上密切配合，已經(jīng)成為社會主義國家團(tuán)結(jié)合作、發(fā)展中國家真誠互助的典范。
“中國與古巴合作潛力巨大”
到訪中國之前，迪亞斯-卡內(nèi)爾已先后對阿爾及利亞、俄羅斯和土耳其進(jìn)行了正式訪問。他在出訪前表示，美國的封鎖加劇了古巴面臨的經(jīng)濟(jì)、能源等方面的難題，他將借助此次訪問解決這些領(lǐng)域的基本問題。
在新冠疫情、美國封鎖等因素的影響下，作為古巴經(jīng)濟(jì)支柱的旅游業(yè)至今仍未全面恢復(fù)，這對古巴的經(jīng)濟(jì)增長造成了嚴(yán)重的影響。聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會在10月19日的報告中預(yù)測，古巴今年的經(jīng)濟(jì)增長率可能僅達(dá)到2%。
2022年10月28日，古巴首都哈瓦那街頭 圖自IC photo
章婕妤對觀察者網(wǎng)表示，當(dāng)前古巴經(jīng)濟(jì)最緊迫的挑戰(zhàn)主要有兩點。其一是不斷惡化的通貨膨脹，古巴在2021年啟動了貨幣整改，但通脹率仍持續(xù)攀升，今年全球貨幣持續(xù)貶值和美聯(lián)儲屢次加息也間接加劇了古巴的通脹形勢。
另一點則是迫在眉睫的能源危機(jī)。由于燃料長期短缺、電力設(shè)備嚴(yán)重老化，古巴長期受到電力不足的困擾，今年8月的儲油基地火災(zāi)事故和9月下旬颶風(fēng)“伊恩”的襲擊更是對電力供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重破壞。
在這樣的困難形勢下，迪亞斯-卡內(nèi)爾在出訪過程中重點討論了擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)和能源合作的議題。據(jù)法新社報道，阿爾及利亞總統(tǒng)特本在17日的會談中表示，阿爾及利亞將幫助古巴建立一座太陽能發(fā)電廠，并承諾將取消古巴債務(wù)的利息支付。
俄羅斯塔斯社則提到，迪亞斯-卡內(nèi)爾在22日會見俄聯(lián)邦委員會主席馬特維延科時表示，他已指示古巴相關(guān)機(jī)構(gòu)為俄羅斯商人創(chuàng)造更多投資機(jī)會。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部此前也透露，古巴有興趣從俄羅斯進(jìn)口更多化肥、油氣和小麥。
土耳其阿納多盧通訊社稱，土總統(tǒng)埃爾多安24日表示，土耳其和古巴一致同意擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來，使兩國的雙邊貿(mào)易額增長到2億美元。他還指責(zé)美國對古巴的封鎖阻礙了土古兩國貿(mào)易往來，“制裁產(chǎn)生的影響令兩國關(guān)系低于其真正具備的潛力?！?/p>
在尋求深化與友好國家合作的同時，古巴國內(nèi)也采取了一系列措施以推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)。章婕妤舉例說，古巴政府近幾年已經(jīng)為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和吸引外國投資做出了很多新舉措，比如通過新的《外國投資法》和開設(shè)馬里埃爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展特區(qū)等。古巴去年年初啟動的貨幣整改進(jìn)程中，廢除貨幣和匯率雙軌制成為最大亮點。古巴今年開始還首次允許部分外國投資進(jìn)入當(dāng)?shù)氐呐l(fā)和零售貿(mào)易。
但章婕妤認(rèn)為，在美古關(guān)系難以實現(xiàn)突破性進(jìn)展的情況下，美國對古巴經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融的禁運(yùn)政策仍是古巴發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最大障礙。但在拜登政府上臺以來，美對古的移民、僑匯和旅行通道都有所擴(kuò)大，古巴可以抓住這一窗口期。
加強(qiáng)與社會主義國家和團(tuán)結(jié)友好國家的經(jīng)貿(mào)合作也有利于改善古巴當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境。章婕妤指出，中國和古巴在經(jīng)濟(jì)、能源等方面有很大的合作潛力，進(jìn)駐古巴的中資企業(yè)涉及通信、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域。
“中國就已經(jīng)在古巴投資了生物質(zhì)發(fā)電廠、太陽能和風(fēng)力發(fā)電場。2021年10月，古巴還加入了中國“一帶一路”倡議下能源伙伴關(guān)系（BREP），旨在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和能源投資的互聯(lián)互通?！闭骆兼フf，“中國在光伏發(fā)電方面處于領(lǐng)先地位，而古巴正努力擺脫對傳統(tǒng)化石燃料的依賴，大力發(fā)展新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)。中國有條件在這方面深化與古巴的合作?！?/p>
獨(dú)立自主道路上的“醫(yī)療外交”
在古巴追求獨(dú)立自主的道路上，該國在醫(yī)療領(lǐng)域取得成就尤為令人矚目。面對美國殘酷封鎖和打壓，高度發(fā)展醫(yī)療技術(shù)也成為古巴對外輸出價值觀和彌補(bǔ)外匯缺口的重要手段之一。
1959年古巴革命勝利之初，該國有一半醫(yī)生前往國外，國內(nèi)醫(yī)療力量流失過半。古巴革命領(lǐng)袖菲德爾·卡斯特羅當(dāng)時就提出，古巴未來要大規(guī)模培養(yǎng)優(yōu)秀醫(yī)生，履行革命對人民的責(zé)任；要積極研發(fā)疫苗以降低流行病傳播風(fēng)險、減少因病死亡人數(shù)，將醫(yī)學(xué)重點從治療轉(zhuǎn)向預(yù)防。
經(jīng)過六十余年的投入和發(fā)展，古巴已經(jīng)建立起完備的醫(yī)療體系，醫(yī)療投入多年均占到GDP的10%左右，古巴人均壽命也達(dá)到78歲以上。在新冠疫情暴發(fā)后，古巴更是自主研發(fā)了“阿夫達(dá)拉”、“主權(quán)02”等多款新冠疫苗，使該國成為全球疫苗接種率最高的國家之一。
2021年6月，古巴民眾接種新冠疫苗 圖自澎湃影像
章婕妤說，古巴醫(yī)療事業(yè)的成就，既是汲取了革命精神和力量的結(jié)果，也是吸收了時代的養(yǎng)料不斷發(fā)展的產(chǎn)物。在這一過程中，卡斯特羅提出踐行“國內(nèi)醫(yī)療保健和國際醫(yī)療外交”的雙重歷史任務(wù)，在提升古巴國內(nèi)醫(yī)療水平的同時，古巴醫(yī)生還奔赴國外一線，積極開展“醫(yī)療外交”。
在蘇聯(lián)解體之后，古巴開始謀求自力更生之路，對外提供醫(yī)療服務(wù)也成為彌補(bǔ)古巴外匯不足的重要渠道之一。章婕妤舉例說，在有確切數(shù)據(jù)的2018年，古巴通過提供醫(yī)療服務(wù)獲得的外匯收入已達(dá)64億美元，遠(yuǎn)高于其傳統(tǒng)出口商品煙草的外匯進(jìn)項。
“據(jù)統(tǒng)計，古巴迄今派出援助發(fā)展中國家的醫(yī)生數(shù)量已經(jīng)超過了包括美國、日本、德國、法國等在內(nèi)的七國集團(tuán)成員國的總和。這其中雖不排除勞務(wù)出口性質(zhì)的合作，但也不乏針對大災(zāi)難和大流行病的無償援助。在其對口援助的60余國當(dāng)中，古巴對其中約1/3的國家未曾收取過任何費(fèi)用?！?/p>
中國社會科學(xué)院拉美研究所政治研究室主任楊建民則指出，古巴的“醫(yī)療外交”具備一定的經(jīng)濟(jì)作用，為古巴帶來了關(guān)鍵的外匯收入。隨著拉丁美洲地區(qū)逐步回歸左翼執(zhí)政，此前遭到部分國家削減的醫(yī)療服務(wù)有望得到恢復(fù)，這或許有助于改善古巴的經(jīng)濟(jì)情況。
不僅如此，古巴也從未停止抗擊新冠疫情的努力。中古兩國在25日發(fā)表的聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)，中國和古巴是攜手抗疫的好榜樣。面對疫情，兩國領(lǐng)導(dǎo)人等各層級保持政治對話，守望相助，同舟共濟(jì)，將維護(hù)人民健康和生命安全作為中心工作，并向國際社會抗擊疫情提供支和幫助。
共同反對西方制裁，古巴或與俄羅斯“越走越近”
如今俄烏沖突陷入僵局，西方國家正加大對俄羅斯的制裁力度，因此迪亞斯-卡內(nèi)爾在19日至22日對俄羅斯的訪問也格外引人注目。
據(jù)俄羅斯塔斯社報道，在22日與俄羅斯總統(tǒng)普京的會談中，迪亞斯-卡內(nèi)爾表示，俄古兩國在全球問題上的觀點是一致的，俄羅斯可以永遠(yuǎn)信賴古巴，“我們將盡一切努力，使兩國的關(guān)系繼續(xù)得到發(fā)展和加強(qiáng)。”
談及俄烏沖突問題，迪亞斯-卡內(nèi)爾指出，北約向俄羅斯邊界的擴(kuò)張是不可接受的，這是當(dāng)前全球矛盾的根源之一。他表示，西方對俄羅斯和古巴的單方面制裁是不公正的，因此有必要捍衛(wèi)俄羅斯在國際舞臺上的地位。
普京則在會談中表示，俄羅斯始終支持古巴人民爭取獨(dú)立和主權(quán)的斗爭，反對各種禁運(yùn)和封鎖，古巴也對俄方采取了相同的立場?！盎谶@一堅實的友誼，我們需要考慮當(dāng)前的情況，繼續(xù)推進(jìn)合作?！?/p>
11月22日，迪亞斯-卡內(nèi)爾和普京出席莫斯科的菲德爾·卡斯特羅紀(jì)念碑揭幕儀式 圖自澎湃影像
對于俄古兩國的表態(tài)，楊建民分析稱，俄羅斯與古巴長期以來相互支持。俄羅斯在過去幾年里免除了古巴部分債務(wù)或允許延期清償，古巴也經(jīng)常投票支持俄羅斯的立場。兩國明顯呈現(xiàn)出聯(lián)系加強(qiáng)的趨勢。
章婕妤也表示，在西方絲毫未放松對俄制裁背景下，迪亞斯-卡內(nèi)爾訪俄具有重要象征意義。有消息稱俄羅斯正在研究關(guān)于和古巴通過盧布結(jié)算進(jìn)行油氣貿(mào)易，并且正考慮在古巴境內(nèi)開展熱電廠機(jī)組建設(shè)，未來兩國很有可能在能源領(lǐng)域越走越近。
章婕妤認(rèn)為，在美國和拉美間“控制和反控制”矛盾越發(fā)突出、美國戰(zhàn)略重心逐步轉(zhuǎn)向與中俄的政治和經(jīng)濟(jì)斗爭的背景下，俄羅斯主動鞏固在古巴等拉美國家的存在感可能會讓美國感到“不安”，不能排除美國借此機(jī)會加大對俄古兩國“捆綁式”打壓的可能性。
近期美國和古巴就移民問題進(jìn)行了一系列會談，美國同意恢復(fù)古巴赴美移民簽證服務(wù)，兩國關(guān)系有所緩和。但楊建民指出，美國此舉在于減輕移民壓力，并不足以說明美國對古巴的制裁和封鎖會發(fā)生實質(zhì)性改變。
拉美國家集體“左轉(zhuǎn)”，有望緩解古巴外交壓力
在古巴領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)邀出訪之際，古巴周邊的地緣政治格局也在發(fā)生變化。當(dāng)?shù)貢r間10月30日，巴西勞工黨候選人、前總統(tǒng)盧拉贏得大選，當(dāng)選下一任巴西總統(tǒng)。隨著左翼重新執(zhí)掌拉丁美洲主要國家，“左翼浪潮”似乎再一次席卷拉丁美洲。
在先前的兩個任期里，盧拉始終致力于與發(fā)展中國家合作、推動多邊主義并擺脫西方國家對巴西政策的干預(yù)，這樣的外交策略將延續(xù)到他的新任期中。
巴西環(huán)球電視臺稱，盧拉希望展現(xiàn)巴西的主權(quán)地位，以積極和高尚的外交政策贏得世界的尊重，通過合作、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)貧困國家的發(fā)展。同時，他將拉丁美洲和加勒比地區(qū)的一體化視作“維護(hù)地區(qū)安全、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展”的重要方式。
盧拉的回歸是拉美左翼取得的又一次重大勝利。自2018年墨西哥左翼政黨國家復(fù)興黨贏得大選以來，左翼陸續(xù)在阿根廷、玻利維亞、秘魯、尼加拉瓜、智利、哥倫比亞等國家的選舉中獲勝。這似乎意味著，勢頭更為強(qiáng)勁的新一輪“粉紅浪潮”正在席卷拉丁美洲。
地區(qū)國家的集體“左轉(zhuǎn)”能否減輕古巴面臨的外部政治壓力？楊建民認(rèn)為，自墨西哥總統(tǒng)洛佩斯上臺以來，美國聯(lián)合地區(qū)國家打壓古巴的局面逐步得到緩解。拉美國家集體“左轉(zhuǎn)”將一定程度上改善古巴周邊的政治環(huán)境，這將為古巴獲得更多外國投資和援助創(chuàng)造條件。
章婕妤也分析稱，鑒于拉美左翼力量對國家主權(quán)、聯(lián)合自強(qiáng)、集體身份構(gòu)建的一貫關(guān)注，以及回應(yīng)美國重拾“門羅主義”的政策選項，拉美一體化會在一定程度上得到加強(qiáng)。古巴等拉美傳統(tǒng)左翼國家的外交壓力會有明顯緩解，拉美各國左翼政府也可能會強(qiáng)化對美國的集體施壓，要求美國與拉美國家開展平等對話。
“隨著盧拉問鼎巴西總統(tǒng)寶座，拉美約90%的國土面積和近85%的人口經(jīng)濟(jì)總量在政治版圖上業(yè)已‘變色’，區(qū)域前六大經(jīng)濟(jì)體及人口最多的國家均處于左翼執(zhí)政?！闭骆兼フf，“拉美時隔二十余年再次迎來左翼浪潮，而作為本地區(qū)左翼的堅實堡壘，古巴也將在未來處理國際事務(wù)時更具信心和資本。”