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【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝 編輯/馮雪】

扯友誼、話歷史、談未來，在12月13日至15日舉辦的美非峰會上，美國總統(tǒng)拜登上演著慣常的把戲：他一邊在演講中高呼“非洲成功就是美國成功”，一邊拉著摩洛哥首相共賞世界杯，還不忘為非洲領(lǐng)導(dǎo)人畫著合作的“大餅”，許諾支持非洲國家成為G20成員乃至安理會常任理事國，甚至一不留神把一項僅價值3.5億美元的合作說成了3500億美元......

兩屆峰會相隔漫長的八年，還隔著一個侮辱非洲國家為“糞坑”的美國前總統(tǒng)。拜登政府對非洲費盡心思的討好，落到實處的能有多少？囿于大國對抗思維的美國，是在模仿中國的對非戰(zhàn)略嗎？拜登政府的外交策略，有哪些值得我們關(guān)注？

中國非洲研究院國際關(guān)系研究室副主任、副研究員劉中偉對觀察者網(wǎng)表示，從本次峰會的內(nèi)容來看，美國提出的對非數(shù)字經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施合作是值得關(guān)注的兩個方面，針對中國的意圖也比較明顯。盡管尚不能說美國是完全模仿中國的對非戰(zhàn)略，但可能存在從中方“取經(jīng)”“借鑒”的因素。從總體來看，美非峰會的內(nèi)容并無新意，美國試圖開出一些更具分量的政治經(jīng)濟(jì)籌碼，也是為了盡量能把非洲往自己這邊拉一拉。

劉中偉提醒，其實美國政府在峰會中提不提中國并不重要，對抗中國影響是美國近幾任政府一以貫之的政策，區(qū)別只在于具體手段。雖然美國兌現(xiàn)承諾的能力值得商榷，但拜登政府較前任表現(xiàn)出了更加務(wù)實和低調(diào)的政治風(fēng)格，也是值得關(guān)注的方面。

“歸根到底，美國四處拉幫結(jié)派，還是出于對華戰(zhàn)略焦慮。我們只要發(fā)展好自己，把對非洲等方面的合作做扎實，美國人再著急也沒用。”劉中偉說。

12月15日，美國華盛頓沃爾特E.華盛頓會議中心，美國總統(tǒng)拜登同非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人合影。（澎湃影像）

“非洲不信任美國了...”

拜登就任美國總統(tǒng)后，顯然轉(zhuǎn)變了前任政府對非外交姿態(tài)。特朗普不僅任內(nèi)從未訪非，還口無遮攔暗示非洲國家為“糞坑國家”，想方設(shè)法大幅削減對非援助。而在拜登任內(nèi)，自今年以來，美非7月召開工商峰會，美國國務(wù)卿布林肯8月第二次訪非并公布對撒哈拉以南非洲新戰(zhàn)略，加之八年后重啟的美非峰會，美國頻頻向非洲示好。

在劉中偉看來，一方面來說，本次峰會旨在彌補(bǔ)特朗普政府在對非政策上的缺漏。特別是今年俄烏沖突的爆發(fā)加劇了地緣政治對抗，美國從政治上拉攏非洲的需求更加緊迫，拉非洲辦峰會也是順應(yīng)這種需要。另一方面，拜登曾在奧巴馬政府擔(dān)任副總統(tǒng)，所以很大程度上這也是對奧巴馬時期政策的一些回歸，與特朗普相比更重視非洲。

美國NPR報道：中俄在非洲取得進(jìn)展之際，美國歡迎來自非洲的領(lǐng)導(dǎo)人

美國全國公共廣播電臺（NPR）16日文章稱，一些非洲外交官認(rèn)為，美國對非政策從來無視非洲自身的目標(biāo)，例如特朗普政府更關(guān)心對來自中國的投資和貸款發(fā)出警告，而不是與非洲決策者就共同目標(biāo)進(jìn)行接觸。

在西方對俄制裁大潮中，包括烏干達(dá)等不少非洲國家拒絕跟隨西方孤立俄羅斯。美國外交關(guān)系委員會非洲事務(wù)高級研究員埃比尼澤·奧巴代爾（Ebenezer Obadare）表示，非洲對沖突的反應(yīng)動搖了美國的政策體系，讓美國意識到“事情已今非昔比”。

“如果還想要抓住自己在非洲地區(qū)的盟友，美國不得不向非洲示好?！眾W巴代爾補(bǔ)充道，美國正在制定與非洲外交的長期戰(zhàn)略，這與中俄對非洲大陸的關(guān)注密切相關(guān)。

“從長遠(yuǎn)來看，美國擔(dān)憂的更多了——我們是怎么把比分輸?shù)竭@樣的程度，以至于讓中國和俄羅斯在非洲大陸獲得了如此多的控制權(quán)，導(dǎo)致我們?nèi)缃癫坏貌粋}促地彌補(bǔ)過失......重新贏得這些國家的好感，鞏固美國在非洲的利益?！眾W巴代爾說。

“非洲不覺得美國是一個長期的合作伙伴。他們不相信我們。他們認(rèn)為我們有點不可靠。這次峰會是試圖改寫這種說法的開始，”美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心非洲項目高級助理卡梅倫·哈德森（Cameron Hudson）說。

對于哈德森的說法，劉中偉表示，盡管美國政府修補(bǔ)美非關(guān)系的意圖其實非常明顯，但美國政府的執(zhí)行力是“值得商榷”的。非洲對美國的不信任并不是一朝一夕造成的，要重拾非洲好感并不是件容易的事。

美國“口惠而實不至”？

《紐約時報》14日報道稱，拜登面臨的挑戰(zhàn)之一，就是讓非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人相信美國開展貿(mào)易的“誠意”，畢竟許多人已經(jīng)公開質(zhì)疑這一點。

美非峰會上還有這樣一段小插曲：就在拜登14日發(fā)表講話幾小時前，盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅（Paul Kagame）在一場活動中談到2014年首屆美非峰會的成果時，無奈地聳了聳肩。

“好吧，別的不說，至少那時候峰會開得還不錯?！笨用返脑捯鹆爽F(xiàn)場一陣笑聲。

或許是自知美非之間的隔閡，自峰會開始前，拜登政府便迫不及待打出多發(fā)“糖衣炮彈”。

12月12日，也就是峰會開幕前一天，白宮國家安全事務(wù)助理沙利文表示，拜登政府將與國會密切合作，未來三年向非洲投資至少550億美元，在經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生和安全方面為非洲提供支持；美國還將任命一個新的總統(tǒng)特別代表，來落實本次峰會的承諾。

沙利文12月12日出席白宮簡報會（NBC圖）

此外，白宮非洲事務(wù)顧問德佛蒙特稱，拜登政府“將把非洲視作主要地緣政治參與者，而不僅僅是地緣政治的主題”。白宮特別提到支持非盟加入G20，還將推動非洲國家成為安理會常任理事國。

拜登本人在14日的講話中更是放話：美國將會為非洲的未來“押上全部”。有意思的是，或許是受到如此“雄心”的沖擊，拜登一不留神將僅價值“3.5億美元”的數(shù)字合作倡議說成了“3500億美元”，差距千倍?？谡`可以被及時修改，但對于美國政府畫出的“大餅”最終能落實多少，仍需要時間去驗證，而在這方面，美國政府曾有“前科”。

美國“政客”新聞網(wǎng)在14日的報道中指出，拜登政府試圖說服非洲領(lǐng)導(dǎo)人相信，美國已經(jīng)準(zhǔn)備好與非洲進(jìn)行“強(qiáng)有力的外交和經(jīng)濟(jì)接觸”，但事實上，許多非洲領(lǐng)導(dǎo)人早已被美國“愚弄”過一次，想要說服他們并不容易。報道提到，美國在2014年的首屆美非峰會上對非洲作出了大量承諾，然而在峰會過后，奧巴馬政府反而削減了在非洲防治艾滋病的資金，并減少了對該地區(qū)的援助。

“我聽到的仿佛一大串待洗衣物清單，這一份長長的投資清單，僅僅表明美國打算做什么，但我不知道這能否實現(xiàn)?！贝笪餮罄硎聲侵奘聞?wù)中心的奧布里·赫魯比（Aubrey Hruby）說，“關(guān)鍵是在一個月后，或者一年后，人們會記住什么，又有多少會成為現(xiàn)實?！?/p>

“無論哪個方面的承諾，其實都是一種拉攏手段。”劉中偉說，從歷史角度講，尤其是與中國相比，美非關(guān)系需要彌補(bǔ)的缺項還很多，所以美國想讓非洲盡量往自己這邊靠一靠，就必須給出一些實在的、夠分量的“奶酪”，以此表明拜登政府的“誠意”，但能不能兌現(xiàn)就是另一回事了。

12月14日，拜登在美非商業(yè)論壇上發(fā)表講話。（澎湃影像）

劉中偉表示，美國政府給出了怎樣的承諾還不是最重要的，重點他們的“兌現(xiàn)能力”，是否又將淪為“口惠而實不至”。例如在550億美元的投資上，怎么去分配？如何讓成果落到實地？非洲這么多國家，一旦執(zhí)行不到位容易引發(fā)不滿。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拜登政府承諾的比較重要的兩個方面。劉中偉認(rèn)為，中國的基建能力世界有目共睹，拜登政府明顯不想在該領(lǐng)域?qū)χ袊肮笆窒嘧尅?；至于?shù)字經(jīng)濟(jì)，實際上還是美國占有技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域。此前中非也開展了數(shù)字合作，美國針對中非合作的意圖比較明顯。

“我們常說‘聽其言，觀其行’，其實用在美國身上是很合適的。在承諾沒有落地之前，只能說拜登政府比特朗普重視非洲的作用，至于是否真的想幫助非洲提高政治地位，要關(guān)注后續(xù)的政策?！?/p>

劉中偉預(yù)測，拜登政府在推動非洲國家加入G20或常任理事國方面，還會有一些政治性的表態(tài)。比如美國常駐聯(lián)合國代表琳達(dá)·托馬斯-格林菲爾德就是一名非裔外交官，我們可以觀察她會作出怎樣的表態(tài)，會不會提出一些議案，在相關(guān)議題中又會如何進(jìn)行投票，這些都有待觀察。

“美國政壇的變化也會引發(fā)外交風(fēng)向的轉(zhuǎn)變?！眲⒅袀パa(bǔ)充道，如果在下屆大選中民主黨獲勝，拜登的對非政策或許能延續(xù)下去，倘若是共和黨拿下選舉，如今的承諾又將面臨“爛尾”的窘境。

“第三屆美非峰會又將時隔多少年，一切都有待觀察?！眲⒅袀フf。

模仿中國？

本次美非峰會除領(lǐng)導(dǎo)人論壇外，還囊括了青年領(lǐng)袖論壇、民間社會論壇，和平、安全和治理論壇以及商業(yè)論壇等一系列活動，白宮形容“這是一場具有廣泛包容性的峰會”。盡管白宮頻頻造勢，但比之時隔八年才召開的第二屆美非峰會，中非合作論壇已走過22年歷程，中國外長每年年初首訪非洲的優(yōu)良傳統(tǒng)已堅持了32年之久。特別是在對非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中美差距更加明顯。1950年，中非雙邊貿(mào)易額僅為1214萬美元，但到2021年貿(mào)易額已達(dá)到2540億美元。而去年美國與非洲的貿(mào)易額僅為643億美元。

劉中偉指出，2014年的首屆美非峰會從無到有，模仿中國的成分可能更大些，但本次峰會舉辦的活動都不是新鮮內(nèi)容，不能完全說是在模仿中國。不過，美政府“眼紅”中非關(guān)系發(fā)展，想采取措施對沖中國影響力的意圖肯定存在。

“此前美國針對非洲就有一個青年領(lǐng)導(dǎo)人倡議，主要邀請所謂的非洲青年領(lǐng)導(dǎo)人——不僅是政府人士，包括商業(yè)領(lǐng)域的精英——前往華盛頓進(jìn)行為期數(shù)月的培訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)、政治、民間交流等方面美國早有動作?！眲⒅袀フf，“拿青年領(lǐng)袖論壇來說，美國最直接的目的就是在非洲培養(yǎng)親美勢力，向他們的青年群體注入西方的意識形態(tài)，試圖影響未來非洲民間或政治方面的走向?！?/p>

“雖然我們不能完全說美國在模仿中國——因為中國搞了美國才搞，但中非政府間和民間論壇都辦得很好，不能排除美國有偷師中國的成分，有一種對沖中國影響的意味在其中，他們試圖向外界傳達(dá)美國不會落后中國的信號。”

“拜登政府手段更靈活”

“中國是美非峰會‘不言而喻’的因素?！薄秶鴷綀蟆?4日這樣寫道。

盡管半島電視臺、路透社及美國國內(nèi)各路媒體都不忘提到美非峰會的中國因素，但拜登政府官員的表態(tài)卻有些混亂。峰會開幕前夕，拜登政府試圖淡化中國因素，在擬定的議程“小心翼翼地回避了中國”。美國國務(wù)卿布林肯13日在活動中表示，美國舉辦峰會不是為了與他國競爭，不要求非洲國家選邊站。白宮新聞發(fā)言人之前8日在介紹美非峰會情況時也宣稱與其他國家無關(guān)。

但另一方面，一些拜登政府官員終究還是“沒忍住”。比如美國防長奧斯汀13日在一個小組討論會上，向在場的多名非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出警告稱，中國通過不斷增長的經(jīng)濟(jì)影響力，越來越多地參與非洲地區(qū)事務(wù)，他還宣稱中國和俄羅斯可能會破壞非洲穩(wěn)定。美國商務(wù)部副部長唐·格雷夫斯（Don Graves）12日在另一場媒體論壇活動時也直接點名中國，聲稱美國必須在非洲“迎頭趕上”中國，美國為非洲國家提供了“更好的選擇”。

12月15日，美國華盛頓沃爾特E.華盛頓會議中心，美國副總統(tǒng)哈里斯、美國常駐聯(lián)合國代表琳達(dá)·托馬斯-格林菲爾德和美國國務(wù)卿布林肯出席美國-非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會。(澎湃影像)

“美國點不點名中國，其實差別不大，我們無須過度關(guān)注這一點。不用點名，非洲國家也對美國人的算盤心知肚明。”劉中偉強(qiáng)調(diào)，打壓中非關(guān)系是歷屆美國政府，特別是新世紀(jì)以來的美國政府一以貫之的政策。

“隨著中國綜合國力的提升，21世紀(jì)中國在非洲的影響力越來越大，不管是小布什、奧巴馬、特朗普還是現(xiàn)在的拜登，遏制中國在非拓展影響力的企圖從來沒有改變?！?/p>

峰會期間，沙利文對記者坦承，美國前任政府有所忽視非洲事務(wù)。他說，“一個政府不在某個地方投入那么多精力，顯然都會造成一些（負(fù)面）影響。”沙利文還說，美國“并不是空手而來的，我們是帶著一系列問題來參加峰會的，這次峰會將進(jìn)入一個更高的階段?！?/p>

拜登也在主旨講話中稱，峰會的目的不是“創(chuàng)造政治義務(wù)或是培養(yǎng)依賴性”，而是促進(jìn)美非“共同成功”，“當(dāng)非洲成功了，美國也成功了，坦率地講，整個世界也成功了。”

其實除了這次美非峰會，美國今年已采取了一系列行動強(qiáng)化針對中國的外交布局。此前美國已舉辦美國-東盟特別峰會、美洲峰會、美國-太平洋島國峰會。路透社報道提到，美國舉辦這些峰會的目的都如出一轍，即旨在拉攏地區(qū)發(fā)展中國家，強(qiáng)化以對華戰(zhàn)略競爭為中心的外交布局。

劉中偉提醒，“可以看到，不管美國政府提不提中國，其本質(zhì)沒有變化，區(qū)別只在于行事手段。比如與特朗普相比，拜登的手法顯得更靈活、更低調(diào)、更務(wù)實。”

劉中偉分析，美政府之所以在會前沒有刻意渲染中國，也是出于避免刺激非洲國家的目的。

“美國政府如果在雙方峰會頻繁夾帶中國話題，容易引起非洲國家反感，更別說同中國開展競爭了。美國人向來姿態(tài)較高，現(xiàn)在為了拉攏非洲對沖中國影響，選擇了更務(wù)實和低調(diào)的手段，這是他們的無奈，也是我們需要關(guān)注的動向?！?/p>

中國怎么做？

對于本屆美非峰會，外交部發(fā)言人汪文斌13日表示，支持非洲發(fā)展是國際社會的共同責(zé)任。中國始終秉持真實親誠理念和正確義利觀發(fā)展對非關(guān)系，堅持做非洲國家相互尊重、平等相待、真誠合作的伙伴。汪文斌強(qiáng)調(diào)，我們樂見國際社會各方加大對非洲關(guān)注，但堅決反對把非洲當(dāng)做大國博弈的競技場，把對非戰(zhàn)略作為遏制和攻擊其他國家對非合作的工具。

劉中偉注意到，今年來美國密集參加各種會議，其實是拜登政府聯(lián)盟戰(zhàn)略的體現(xiàn)，他們的明顯目的就是鞏固、擴(kuò)展美國的影響力，試圖對沖中國擴(kuò)展影響力，但能不能達(dá)到預(yù)期目的還有待觀察，“需要時間來驗證”。

“歸根結(jié)底，是中國自身發(fā)展了，美國產(chǎn)生戰(zhàn)略焦慮了?！眲⒅袀ケ硎荆鋵嵪啾扔诿绹?，我們的外交布局一直處于穩(wěn)中有進(jìn)的狀態(tài)，推進(jìn)得比較全面，不是說突然意識到哪里有空缺趕忙彌補(bǔ)，就像這次美非峰會一樣。

“無論從政治、經(jīng)濟(jì)還是文化層面而言，中國都形成了一套比較完備的對非政策，做得也很好，我們需要做的就是對具體措施改進(jìn)或更新，以適應(yīng)需求和形勢的變化?！眲⒅袀?qiáng)調(diào)，面對美國在全球拉幫結(jié)派的“圍堵”和“挑唆”，中國只需要做好自己的事情，比如推動中非貿(mào)易額再創(chuàng)新高，“我們做好了美國人再著急也沒用?！?/p>

“從某個角度講，美國急于召開峰會籠絡(luò)人心，正表明我們工作做得不錯。我們持續(xù)推進(jìn)中非合作，把雙方合作搞得更扎實，這是最重要的，對其他方向的外交工作而言也是這樣。”劉中偉說。