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來源：光新聞

近日，我市出臺《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》，進一步完善住房保障體系，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，努力實現(xiàn)全市人民住有所居的目標。

關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見

各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位，各重點企業(yè)，各高等院校，各人民團體，上屬駐濰單位：

為穩(wěn)步發(fā)展保障性租賃住房，完善住房保障體系，提升城市吸引力，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《山東省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2021〕17號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)2023年1月6日市政府第二十次常務會議研究同意，制定如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進實現(xiàn)全市人民住有所居。

二、基本要求

將發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”時期住房建設的重點，因地制宜采取新建、改建、改造、租賃補貼等多種方式增加供應，推動解決新市民、青年人等群體的住房困難問題。堅持供需匹配、職住平衡，科學確定發(fā)展目標和政策措施。充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給。支持符合條件的人才住房等租賃住房納入保障性租賃住房管理。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設和運營管理保障性租賃住房。

各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)要統(tǒng)籌實物和貨幣補貼兩種保障方式，結(jié)合資源稟賦和需求，合理用好相關土地支持政策，盤活存量資源，穩(wěn)步發(fā)展保障性租賃住房。

三、工作機制

（一）明確對象范圍。 重點保障在城區(qū)工作生活，正常繳納養(yǎng)老保險，在當?shù)責o自有住房的新市民、青年人等群體，不設收入限制。優(yōu)先保障新就業(yè)大學生、進城務工人員、從事基本公共服務的新市民及符合保障條件的三孩及以上家庭 。企事業(yè)單位利用自有土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設的保障性租賃住房，主要用于解決內(nèi)部員工居住問題；納入保障性租賃住房管理的人才住房，主要面向符合條件的人才供應。保障對象不得同時享受實物保障和租賃補貼，保障對象資格審核由各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)具體負責。

（二）明確建設標準。 保障性租賃住房分為宿舍型和住宅型兩類，應符合相關設計規(guī)范和標準要求，以建筑面積70平方米左右的小戶型為主 。保障性租賃住房項目應合理配套公共服務設施，提供簡約、環(huán)保的基本裝修，配備必要的生活設施，滿足日常生活需要。

（三）合理確定租金。保障性租賃住房租金應堅持“可負擔、可持續(xù)”原則合理確定，租金標準低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。保障性租賃住房租金實行動態(tài)調(diào)整，具體租金標準由建設或運營單位委托第三方機構(gòu)，依據(jù)享受的各類支持政策逐項測算，報縣市區(qū)政府（市屬開發(fā)區(qū)管委會）確定，并向社會公布。企事業(yè)單位、各類園區(qū)建設運營保障性租賃住房，用于向本單位（園區(qū)）職工出租的，具體租金標準由建設或運營單位確定，報縣市區(qū)政府（市屬開發(fā)區(qū)管委會）備案。

（四）嚴格項目認定。成立市、縣兩級保障性租賃住房工作專班（以下簡稱“工作專班”），建立保障性租賃住房項目聯(lián)合審查和認定機制，規(guī)范項目認定。經(jīng)審查符合條件的項目，由縣級工作專班出具項目認定書，報市工作專班審查同意后，按程序納入全市保障性租賃住房項目庫和建設計劃。相關部門應根據(jù)項目認定書辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防、驗收等手續(xù)。退出保障性租賃住房項目計劃管理的，應當退出保障性租賃住房項目庫，收回項目認定書。

（五）強化質(zhì)量安全。加強保障性租賃住房工程建設監(jiān)管，完善建設手續(xù)，強化質(zhì)量監(jiān)督，確保質(zhì)量安全。保障性租賃住房應符合集中式租賃住房建設適用標準，實行聯(lián)合驗收。非居住存量房屋改建、改造前應對房屋安全性能進行鑒定，改建、改造方案必須滿足安全使用要求。鼓勵建設單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險。運營管理單位應當加強維護，落實消防安全責任制，完善應急預警及處置機制，定期開展消防安全檢查。

（六）加強運營管理。各縣市區(qū)政府（市屬開發(fā)區(qū)管委會）負責轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房分配和運營的監(jiān)督管理。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售。嚴格查處違規(guī)出租、借保障性租賃住房名義違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策的行為。建立完善保障性租賃住房管理服務平臺，將符合規(guī)定的保障性租賃住房項目納入平臺統(tǒng)一管理，加強信息互通共享，優(yōu)化提升服務。

四、支持政策

（一）土地支持政策

1.在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎上，經(jīng)市政府同意，探索利用集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房；支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設運營保障性租賃住房；建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

2.對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)市政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。

3.在確保安全的前提下，經(jīng)市政府同意，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務配套設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設宿舍型保障性租賃住房。

4.對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)市政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。

5.按照職住平衡原則，在編制年度住宅用地供應計劃時，單列保障性住房用地計劃，優(yōu)先供應、應保盡保，重點安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊和城市建設重點片區(qū)等區(qū)域，引導產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。

以上政策僅適用于各區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)，其他縣市需要利用上述支持政策第一款至第三款、第五款的，應逐級報省政府同意后方可享受，利用第四款的需報市政府同意。

（二）稅費和資金支持政策

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設的保障性租賃住房項目，在取得項目認定書后，按照相關規(guī)定比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用暖價格按照居民標準執(zhí)行。保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費，并可爭取中央和省級專項補助資金支持。市級保障性安居工程財政專項資金可予以適當支持。

（三）金融支持政策

1.加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相關的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。

2.支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的企業(yè)，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)放住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。

3.強化金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸流程，提高審核效率，加大信貸支持力度，積極推動保障性租賃住房基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市工作專班統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)推進保障性租賃住房工作，負責研究保障性租賃住房工作推進中的重大事項，擬定保障性租賃住房政策措施，研究確定籌集建設計劃，督促各級各部門抓好工作落實。縣級工作專班統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房各項工作。

（二）明確責任分工。各縣市區(qū)政府（市屬開發(fā)區(qū)管委會）是本轄區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作的責任主體，負責轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房項目組織實施和全過程監(jiān)督管理。市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局等部門按照各自職責，加強政策協(xié)調(diào)和業(yè)務指導，完善工作措施，落實支持政策，確保各項工作有序推進。

（三）加強督導檢查。健全工作調(diào)度、檢查和通報制度，加強信息報送和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。市住建局會同市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局等部門，按照上級關于發(fā)展保障性租賃住房監(jiān)測評價的有關要求，加強對各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)的檢查指導，做好發(fā)展保障性租賃住房監(jiān)測評價工作。

（四）強化宣傳引導。各級各有關部門、單位要充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳保障性租賃住房相關政策，讓保障群體和建設運營主體了解掌握政策、熟悉辦理流程，充分調(diào)動各方參與發(fā)展保障性租賃住房的積極性，營造加快發(fā)展保障性租賃住房的良好氛圍，共同促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提升城市品質(zhì)和能級活力。

本實施意見自2023年1月19日起施行，有效期至2028年1月18日。

濰坊市人民政府辦公室

2023年1月19日