路透社5月18日消息稱，菲律賓當選總統(tǒng)馬科斯在當天的一份聲明中強調(diào)，在他的領導下，菲律賓與中國將繼續(xù)擴大兩國關(guān)系，菲中關(guān)系將“提升至更高層次”。他表示，中方已表明會支持他的“獨立自主外交政策”，并同意進行更全面的討論。
路透社：菲律賓當選總統(tǒng)馬科斯希望在他的領導下，菲中關(guān)系能提升到更高層次 “在前進的道路上，我們不僅要擴大外交關(guān)系和貿(mào)易關(guān)系，還要擴大文化、教育、知識和衛(wèi)生領域關(guān)系，以解決我們目前存在的任何微小分歧?！瘪R科斯在聲明中說，他告訴中方，兩國不能讓現(xiàn)存的沖突或困難變成歷史上的大事。 “我們都期待著進一步對話?！瘪R科斯說。 在菲律賓2022年大選中，馬科斯和副總統(tǒng)候選人莎拉·杜特爾特-卡皮奧雙雙以明顯優(yōu)勢在投票中獲勝。美聯(lián)社稱，在對待美國的態(tài)度上，馬科斯預計將維持住菲律賓同美國的同盟關(guān)系。路透社則認為，隨著馬科斯在選舉中取得“決定性勝利”，這一局面不僅將影響菲律賓本國，還將重塑這個東南亞國家與中美兩國的關(guān)系。報道特別提到，馬科斯尋求與中國建立更緊密的關(guān)系。 據(jù)新華社消息，國家主席習近平5月18日上午同菲律賓當選總統(tǒng)馬科斯通電話。 習近平指出，過去6年，中菲雙方堅持睦鄰友好，攜手共同發(fā)展，確立了全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。雙方通過對話協(xié)商有效管控分歧，積極推進各領域務實合作，雙邊關(guān)系取得豐碩成果。事實證明，中菲友好符合兩國人民共同期待，中菲合作符合兩國人民共同利益。 習近平強調(diào)，當前，世界之變、時代之變、歷史之變前所未有，和平與安全面臨新的挑戰(zhàn)。中菲同為亞洲發(fā)展中國家，兩國發(fā)展根植于睦鄰友好的周邊環(huán)境，根植于合作共贏的亞洲大家庭。希望菲方繼續(xù)奉行獨立自主外交政策。中方愿同菲方就重大國際和地區(qū)問題加強戰(zhàn)略溝通和協(xié)調(diào)，維護好本地區(qū)和平發(fā)展的良好態(tài)勢。
本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。延伸閱讀：菲律賓新總統(tǒng):"南海仲裁"無效 若局勢升級不求助美國
菲律賓前總統(tǒng)馬科斯之子、前參議員小費迪南德·馬科斯（小馬科斯）2022年5月9日，菲律賓舉行新一屆總統(tǒng)、副總統(tǒng)大選，正如選前民調(diào)所預測的那樣，菲律賓前總統(tǒng)馬科斯的獨子小馬科斯，擊敗現(xiàn)任副總統(tǒng)、反對派旗手羅布雷多，以及前世界拳王帕奎奧等重量級對手，毫無懸念地當選為菲律賓新一任總統(tǒng)，并且也是菲律賓36年以來第一個在大選中以絕對多數(shù)選票當選的總統(tǒng)。自上個世紀90年代馬科斯家族重返菲律賓政壇以來，一直對前總統(tǒng)老馬科斯在80年代被趕下臺耿耿于懷，老馬科斯的夫人伊梅爾達更在1992和1998年兩次競選總統(tǒng)，雖以失敗告終，但問鼎馬拉卡南宮的野心一直不曾磨滅。此次小馬科斯成功當選，實現(xiàn)其家族的夙愿，成功上演了一出“王子復仇記”，也成為菲律賓歷史上第三次出現(xiàn)兩代總統(tǒng)的有趣現(xiàn)象，前兩者分別是阿羅約總統(tǒng)及其父親馬卡帕加爾，以及總統(tǒng)阿基諾夫人及其子阿基諾三世。中菲建交于1975年，馬科斯家族可以說是現(xiàn)代中菲友誼的締造者，因為這些歷史淵源，馬科斯家族與中國官方一直維持密切的互動。2021年10月19日，中國駐菲律賓大使黃溪連與小馬科斯共同為中國大使館新設的“中菲高層交往照片墻”揭幕儀式剪彩時，小馬科斯表示，馬科斯家族愿一如既往支持菲中友好合作，增進兩國民眾的相互了解與感情，助力菲中關(guān)系行穩(wěn)致遠。菲律賓總統(tǒng)作為三軍統(tǒng)帥，是外交政策的掌舵人。因此誰當選菲律賓總統(tǒng)，將在很大程度上決定未來六年菲律賓對外政策的走向。正如六年前杜特爾特力挽狂瀾，扭轉(zhuǎn)中菲關(guān)系頹勢。如果是反對派羅布雷多當選總統(tǒng)，中菲關(guān)系極有可能后退，因為羅布雷多在南海問題上的核心立場是強烈堅持2016年所謂的“南海仲裁”，以及與外部大國聯(lián)盟對抗中國。但小馬科斯的對華對美政策，則與羅布雷多存在較大差異。
小馬科斯搭檔現(xiàn)任總統(tǒng)杜特爾特之女莎拉勝選
整體政策以經(jīng)濟發(fā)展為導向，中菲合作前景可期第一，小馬科斯毫不掩飾他對華友好的立場。在南海問題上，小馬科斯認為雖然中菲在南海問題上一直存在沖突，但也主張南海問題不是菲中關(guān)系的全部，更不能把所謂“南海仲裁”結(jié)果作為開展對話的前提條件，他認為由于中國選擇不參與訴訟程序，因此仲裁無效，而仲裁的實際效果只是讓菲中分歧擴大，讓雙方立場更加強硬。小馬科斯也多次表示若中菲南海問題局勢升級，將不會尋求美國幫助，而是更傾向謀求東盟成員國、聯(lián)合國等多邊形式和外交手段解決，并堅持繼續(xù)與中國進行雙邊會談。除了政治和安全領域，小馬科斯時代的中菲關(guān)系在經(jīng)濟領域也同樣存在廣泛的合作空間。在菲律賓政治體系中，競選綱領、競選口號很大程度上只停留在競選階段。在菲律賓大選中，候選人的政治綱領當然會對選民產(chǎn)生一定的作用，但是選民在投票選擇時，更多考慮的是候選人本身的因素。不過，競選綱領、競選口號仍然可以在很大程度上反映候選人執(zhí)政后的立場和政策取向。自3月以來，小馬科斯團隊加強了競選綱領的針對性，透露了不少其未來在經(jīng)濟領域的執(zhí)政藍圖，也為中菲在經(jīng)濟領域的合作提供了廣泛想象空間。比如在資源利用開發(fā)問題上，小馬科斯1月19日表示，他將大力發(fā)展可再生能源，以解決電力成本過高的問題，他認為“走向綠色”是解決高昂電力成本的最有效方法之一。3月13日，小馬科斯再次提倡菲律賓應大力發(fā)展除核能以外的可再生能源，例如水電、風能和太陽能等，他認為向民眾提供充足、可靠和可負擔的電力是他的使命。4月6日，小馬科斯又繼續(xù)表示，他在當選總統(tǒng)后將推動政策改革和加強監(jiān)管，以增加菲律賓成為世界上主要海上風力發(fā)電生產(chǎn)國的潛力，他認為菲律賓獨特的地形非常適合建造海上風電場，通過開發(fā)風能和其他可再生能源可以降低菲律賓的電力成本，這將有效吸引更多外國投資，以保持菲律賓在疫情后的全球經(jīng)濟競爭力。在民生和基礎設施建設問題上，小馬科斯3月2日表示將恢復連接大馬尼拉和比科爾（Bicol）之間的火車路線，修復近500公里的火車路線是延續(xù)杜特爾特總統(tǒng)“大建特建”計劃的一種努力，他愿意與大公司進行談判，通過建立公私事業(yè)合作伙伴關(guān)系（PPP）為該項目提供資金，確保順利完工。4月19日，小馬科斯表示，他將推動菲律賓郵政公司現(xiàn)代化，以滿足中小微企業(yè)使用電子商務平臺的需求，把菲律賓郵政公司發(fā)展為電商平臺，可以鼓勵中小微企業(yè)轉(zhuǎn)向數(shù)字化商業(yè)模式，以擴大該國的電子商務市場。可見，小馬科斯的整體政策取向依然是經(jīng)濟發(fā)展導向。勝選后的小馬科斯將面臨一個被新冠疫情嚴重摧殘的社會和經(jīng)濟，要獲得政權(quán)合法性，回應大眾對他的期望，小馬科斯必須在經(jīng)濟上振興菲律賓，而安全議題不大可能成為小馬科斯政府的優(yōu)先選項，他可能會傾向于維持現(xiàn)狀。而在經(jīng)濟領域，如振興旅游業(yè)、繼續(xù)推動基礎設施建設、推動勞務出口為菲律賓提供穩(wěn)定外匯來源、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、能源保障和供給等等，都極有可能是小馬科斯的施政重點。在這些領域，中國和中國企業(yè)仍然可以發(fā)揮很大的作用。過去六年里，杜特爾特政府的“大建特建”基礎設施計劃與中國“一帶一路”項目完美對接，取得了重要進展。小馬科斯也曾經(jīng)表示會繼續(xù)延續(xù)并升級“大建特建”這一計劃，并且間接透露出菲律賓的未來管理者們對于國家基建離不開中國已經(jīng)形成共識，他表示非常愿意同中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來，強調(diào)與中國進行強有力經(jīng)濟合作的價值。
5月10日，在菲律賓曼達盧永市，小馬科斯的支持者在初步統(tǒng)計結(jié)果公布后慶祝。（新華社發(fā)，烏馬利攝）
對美關(guān)系仍是重點，菲美關(guān)系短期內(nèi)或強化第二，對美關(guān)系依然小馬科斯政府的重點，并且菲美關(guān)系在短期之內(nèi)甚至可能會得到強化。美國是菲律賓的傳統(tǒng)盟友，美國在菲律賓的影響廣泛而又深遠。美國在菲律賓經(jīng)營百年，可能在菲律賓的各個領域都存在美國方面的代理人。這是菲律賓政治家必須面臨的一個殘酷的現(xiàn)實。過于挑戰(zhàn)美國的利益，可能會危及其統(tǒng)治。小馬科斯多次表示，菲律賓正處于一種微妙的關(guān)系之中，既能與美國維持特殊關(guān)系，又能與中國保持良好關(guān)系，所以任命一位熟知兩國國情的外交部長十分重要。3月16日，小馬科斯稱菲律賓需要成為所有人的朋友，政府應當以國家利益作為行事準則，他強調(diào)如果中美同時“打噴嚏”，菲律賓將“從地圖上消失”，所以在處理地緣政治問題時必須要謹慎。在與美國的軍事合作方面，小馬科斯多次表明他不會終止菲美《共同防御條約》和《訪問部隊協(xié)議》，可見他非常清楚菲美之間長久以來形成的特殊關(guān)系對菲律賓的特殊意義。不管他本人的真實意圖如何，小馬不會輕易拿他的政治前途做賭注，再說他可能還不具備杜特爾特總統(tǒng)那樣的政治魄力。當然，發(fā)展菲中關(guān)系并不必然以犧牲菲美關(guān)系為代價。盡管中美兩國在地區(qū)的博弈存在加劇傾向，作為地區(qū)小國，一種平衡的政策可能更有利于維護其利益。筆者在2022年5月初在菲律賓進行了一項大規(guī)模的問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，在1070名受訪者中，50.2%的受訪者認為菲律賓應該奉行獨立自主的外交政策，以實現(xiàn)潛在利益最大化，另有33.2%的受訪者認為菲律賓應該奉行大國平衡政策，明確表示支持選邊站的受訪者只有16.6%。此外，在小馬科斯執(zhí)政初期，由于其執(zhí)政基礎薄弱，對軍方的掌控也較弱，他可能不得不在一些安全議題上對美國做出讓步。畢竟，如果美國指使菲律賓軍方在南海議題或者其他安全議題上制造麻煩，也夠小馬科斯喝一壺的。（代帆，暨南大學國際關(guān)系學院/華僑華人研究院副院長，菲律賓研究中心主任）