（觀察者網(wǎng)訊）當?shù)貢r間5月18日，美國財政部長珍妮特·耶倫在G7財長會議前表示，沒收俄羅斯的資產(chǎn)并不合法，但美國正與盟友就如何讓俄羅斯為烏克蘭戰(zhàn)后重建埋單啟動談判。 同時，耶倫還透露，美國不太可能延長一項關(guān)于允許俄羅斯向美國債權(quán)人兌付債券的豁免規(guī)定，而這或?qū)⒍砹_斯逼近違約。
路透社報道截圖 據(jù)路透社報道，G7財長本周將在德國波恩郊區(qū)的柯尼希斯溫特鎮(zhèn)舉行會議，而俄羅斯對于烏克蘭的“入侵”正是核心議題，耶倫呼吁增加對烏克蘭的財政支持。據(jù)世界銀行估計，烏克蘭預(yù)計每周遭受40億美元的物質(zhì)損失。 在本周會議前的新聞發(fā)布會上，耶倫向記者表示，鑒于烏克蘭遭受的巨大破壞，以及他們將面臨的巨大重建成本，G7將尋求俄羅斯幫助支付至少一部分重建費用，且“這是非常自然的”。 此前，有部分歐洲官員主張，為解決費用問題，歐盟、美國和其他盟國可以扣押被制裁凍結(jié)的約3000億美元的俄羅斯中央銀行外匯資產(chǎn)。這些資產(chǎn)被存放在國外，但仍在俄羅斯的所有權(quán)之下。 對此，耶倫表示，盡管G7正在開始研究該問題，但目前在美國，政府扣押這些資產(chǎn)是“不合法的”?！斑@不是美國法律上允許的事情。正如你們所知，其他國家在這一情況下也面臨著法律問題?！彼f。
資料圖 耶倫
報道稱，在本次會議上，耶倫打算重點關(guān)注烏克蘭更緊迫的預(yù)算需求——預(yù)計每月需要50億美元。此前一天，她曾向美國盟友施壓，要求其加大財政支持力度，而一位德國高級政府官員則透露，部長們將承諾提供150億美元的新預(yù)算援助。 歐盟方面曾表示，烏克蘭重建費用可能高達數(shù)千億歐元。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利上周指出，相比之下，烏克蘭的合作伙伴在最近的認捐會議上籌集的資金遠遠不夠。 博雷利指出，他“非常贊同”歐盟沒收凍結(jié)的俄羅斯外匯儲備，用以重建烏克蘭。他還稱美國處置阿富汗資產(chǎn)的做法可為此樹立模板，并稱贊這一舉措“完全符合邏輯”。今年3月俄羅斯央行曾表示，俄方超過3000億美元黃金和外匯儲備遭到凍結(jié)。 對此，俄羅斯外交部長拉夫羅夫10日抨擊稱，霸占俄羅斯外匯儲備將無異于“偷竊”。他補充稱，這樣的行為“成為了西方的一種習慣”，比如美國凍結(jié)了“屬于阿富汗和阿富汗央行”的資金，并且沒有計劃將其用在忍受了北約20年的阿富汗民眾身上。 18日當天，耶倫還證實，美國不太可能延長一項允許俄羅斯以國內(nèi)美金支付外債的豁免規(guī)定，而這可能把俄羅斯逼近違約。 盡管西方通過制裁禁止了與俄羅斯財政部、中央銀行或國家財富基金進行的一切交易，美國財政部外國資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）在3月2日發(fā)布的臨時通用許可證9A對“接收與債務(wù)或股權(quán)有關(guān)的利息、股息或到期付款”進行了例外豁免。這項豁免有效期限是5月25日，而下一筆大額款項的支付將在這一天到期。 路透社稱，俄羅斯當前擁有約400億美元的國際債券。今年5月底到年底前，俄羅斯還需向海外持有人支付近20億美元的主權(quán)債付款。 耶倫就此指出，盡管財政部對此還沒有最終決定，但她認為不太可能延長這項豁免。如果俄羅斯隨后訴諸于試圖按照債券契約的要求用盧布而不是美元付款，這可能會導(dǎo)致技術(shù)性違約。 耶倫表示，即使俄羅斯在技術(shù)上違約，也不會改變目前俄羅斯獲得資本的情況，因為“他們已經(jīng)被切斷了與全球資本市場的聯(lián)系”。
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《紐約時報》報道截圖
美國眾議院外景，圖自英媒綜合《紐約時報》和《國會山報》27日報道，這項名為“烏克蘭重建資產(chǎn)扣押法”的法案當天在眾議院以417票贊成、8票反對的結(jié)果高票通過。該法案敦促拜登政府扣押和沒收那些被美國制裁的、與普京政權(quán)相關(guān)聯(lián)且資產(chǎn)價值在200萬美元以上的外國公民的資產(chǎn)。提案議員之一湯姆·馬利諾夫斯基（Tom Malinowski）表示，這些資產(chǎn)將包括那些俄羅斯“寡頭”的豪華別墅、游艇和飛機等。法案還稱，美國政府將持有、使用、管理、清算或出售這些被扣押的資產(chǎn)。清算或出售所得資金將用于“造福烏克蘭人民”，包括給予人道主義援助、軍事援助，幫助烏克蘭戰(zhàn)后重建，以及安置烏克蘭難民。《紐約時報》指出，將俄羅斯富豪的資產(chǎn)“補償”給烏克蘭，這樣的舉措幾乎是史無前例的，它相當于大幅擴大了總統(tǒng)制裁的權(quán)力。因此，美國議員及專家就是否需要引入新法律來清算俄羅斯資產(chǎn)一事產(chǎn)生分歧。支持這一法案的議員，如民主黨籍眾議員馬利諾夫斯基，27日在眾議院表示：“我們能想象把俄羅斯的所有財富——游艇、銀行賬戶、別墅、飛機——都還給普京和他的親信，同時讓烏克蘭躺在廢墟之中、烏克蘭人埋葬著他們的死尸嗎？”他強調(diào)：“我們無法想象這樣做，我們不會這樣做?！?/p>反對這一法案的人，包括眾議院外交事務(wù)委員會議員和美國公民自由聯(lián)盟（ACLU）的律師。他們擔心這項立法剝奪了俄羅斯公民對被扣押物品的所有權(quán)，可能違反了法律對個人的保護。克里斯托弗·安德斯（Christopher Anders）是美國公民自由聯(lián)盟聯(lián)邦政策主任。他表示，該法案的問題在于對俄羅斯公民“完全沒有正當?shù)谋Ｗo程序”，如果美國強行推進，那么將會讓俄羅斯抓到把柄，并且反過來可能讓美國的對俄制裁及相關(guān)制裁法失去效力。最終兩方妥協(xié)的結(jié)果是，提案議員對法案進行了修改，使其成為了一項不具約束力的決議。如果它最終生效，將會敦促美國政府成立一個“跨部門工作組”，負責確定總統(tǒng)“在憲法機制下可以采取哪些可行步驟扣押和沒收”俄羅斯寡頭的資產(chǎn)。按照美國立法程序，法案在眾議院通過后，可以交由參議院投票表決，或者參議院提出相似的法案表決，在參眾兩院一致通過后，還需經(jīng)總統(tǒng)批準才能最終生效。《國會山報》稱，美國參議院目前已經(jīng)提出相似內(nèi)容的法案。《紐約時報》指出，美國司法部長梅里克·加蘭（Merrick B. Garland）26日對參議院一個議員小組稱，希望國會能夠授予政府更多權(quán)力沒收及清算俄羅斯人的資產(chǎn)。而參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人查克·舒默正在就此事與拜登政府協(xié)商。實際上，拜登政府很早就計劃對俄羅斯被凍結(jié)財產(chǎn)“下手”。早前4月14日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在接受采訪時曾直言，美國不打算歸還已經(jīng)沒收的俄羅斯“寡頭”的資產(chǎn)，并聲稱美國將“以一種更好的方式”使用這筆錢。
當?shù)貢r間4月14日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文接受采訪，視頻截圖。對于美方的這份“挑釁”法案，俄羅斯方面迅速予以回應(yīng)。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃28日表示，俄羅斯將對美方所有措施進行反擊，包括“愚蠢的措施”。扎哈羅娃說：“所有他們將采取的措施，甚至是這種愚蠢的措施，都將得到發(fā)展和延續(xù)，我們，就像你們知道的那樣，不會毫無回應(yīng)，他們必須明白這點?！?/p>自俄烏軍事沖突爆發(fā)以來，美國已經(jīng)聯(lián)手西方盟友對俄羅斯發(fā)動多輪制裁。4月7日，美國宣布對俄羅斯進行新一輪制裁，普京的兩個成年女兒也被列為打擊對象，截止那時，俄羅斯已有140多名“寡頭”及其家庭成員和400多名俄羅斯政府官員遭到美國制裁。