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2023-01-31
佩洛西警告約翰遜：撕毀北愛協(xié)議，英美自貿(mào)協(xié)定免談
更新時間：2022-05-21 01:01:26作者：未知
【文/觀察者網(wǎng) 周弋博】
英國首相約翰遜剛從“派對門”中勉強(qiáng)脫身，才剛喘口氣又?jǐn)偵鲜聝?，這次是在“脫歐”問題上對線盟友美國。
日前，一直尋求“脫英”的北愛爾蘭新芬黨贏得地區(qū)議會選舉，引發(fā)英國政壇震動。約翰遜政府急忙出招，意圖單方面撕毀《北愛爾蘭協(xié)定書》，通過打通北愛爾蘭與大不列顛島之間的“貿(mào)易壁壘”，以避免對該地區(qū)掌控力的削弱。
不過，這番行動卻遭到美國的明確反對。據(jù)美國政治新聞網(wǎng)（Politico）歐洲版消息，當(dāng)?shù)貢r間5月19日，美國眾議院議長佩洛西發(fā)布聲明稱，如果約翰遜執(zhí)意廢除《北愛爾蘭議定書》，美國國會“不能也不會支持”與英國的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。
Politico分析稱，由于幾個世紀(jì)以來愛爾蘭人一直往美國移民，華盛頓的建制派通常是親愛爾蘭的，拜登政府需要向愛爾蘭“發(fā)出信號”。另一方面，新芬黨在美國也頗具影響力，有著強(qiáng)大的籌款機(jī)構(gòu)。
此外，自拜登就職總統(tǒng)以來，英美貿(mào)易協(xié)定談判始終進(jìn)展緩慢。盡管數(shù)月以來兩國貿(mào)易關(guān)系逐漸升溫，但Politico認(rèn)為，此次爭端可能會使這段來自不易的關(guān)系重新陷入“冰封”。
美國政治新聞網(wǎng)（Politico）歐洲版報(bào)道截圖
約翰遜欲改《北愛爾蘭協(xié)定書》，佩洛西施壓
據(jù)英國《獨(dú)立報(bào)》消息，當(dāng)?shù)貢r間5月17日，英國外交大臣特拉斯宣布，英國政府將在數(shù)周內(nèi)推動立法修改《北愛爾蘭議定書》部分條款，為從大不列顛島到北愛爾蘭的貨物運(yùn)輸開辟新的“綠色通道”，使只有目的地為愛爾蘭的貨物才會受到海關(guān)檢查和其他程序性限制。
公開資料顯示，于2020年12月達(dá)成的《北愛爾蘭協(xié)定書》是英國脫歐協(xié)議的議定書之一，其核心內(nèi)容為，英國北愛爾蘭地區(qū)與愛爾蘭之間不設(shè)“硬邊界”，歐盟貨物自由流動規(guī)則和關(guān)稅同盟規(guī)則依舊適用于北愛爾蘭。
但是，英國大不列顛島進(jìn)入北愛爾蘭的部分商品需接受海關(guān)和邊境安全檢查，以作為英愛邊界的“替代”。英國《衛(wèi)報(bào)》分析稱，該協(xié)定書“在事實(shí)上將北愛爾蘭地區(qū)留在了歐盟”。
盡管特拉斯強(qiáng)調(diào)此舉并非要單方面撕毀這份脫歐協(xié)議，但約翰遜政府試圖推翻《北愛爾蘭協(xié)定書》的想法還是遭到了美國的反對。
Politico報(bào)道稱，佩洛西在19日的一份聲明中稱，“英國現(xiàn)在正試圖單方面撕毀《北愛爾蘭協(xié)定書》，這令人深感擔(dān)憂。”
“像（《北愛爾蘭協(xié)定書》）這種經(jīng)過談判達(dá)成的協(xié)定，保留了《貝爾法斯特協(xié)議》所創(chuàng)造的重要（和平）進(jìn)展和穩(wěn)定性，這也是一份將在美國國會獲得兩黨和兩院強(qiáng)力支持的協(xié)議?！?/p>
佩羅西警告稱，“正如我在與（英國）首相、外交大臣和下議院議員的談話中所說的那樣，如果英國選擇破壞《貝爾法斯特協(xié)議》，（美國）國會不能也不會支持與英國的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定?！?/p>
“基于對英國人民和英國脫歐意愿的尊重，我敦促進(jìn)行建設(shè)性、合作和善意的談判，以實(shí)施一項(xiàng)維護(hù)和平的協(xié)議。北愛爾蘭的孩子們從未經(jīng)歷過血腥的沖突，也不想回到過去，他們應(yīng)該擁有一個沒有暴力的未來，一個所有人都可以實(shí)現(xiàn)自身愿望的未來。”
佩洛西 資料圖
公開資料顯示，《貝爾法斯特協(xié)議》簽署于1998年4月，是北愛爾蘭和平進(jìn)程的重要里程碑，也是當(dāng)前北愛爾蘭自治政府、愛爾蘭政府和英國政府達(dá)成協(xié)議的政治基礎(chǔ)。
盡管愛爾蘭政府在該協(xié)議中承認(rèn)北愛爾蘭地區(qū)屬于英國，但該協(xié)議也允許北愛爾蘭人民選擇并入愛爾蘭——只不過需要愛爾蘭和北愛爾蘭兩地分別進(jìn)行單獨(dú)的公投。
此外，該協(xié)議也規(guī)定，北愛爾蘭政府必須由分別來自民族派和聯(lián)合派的正副兩位首席部長共同組建，這也分別對應(yīng)了最近贏得地區(qū)議會選舉的新芬黨，和此前長期占據(jù)北愛爾蘭議會第一大黨的位置的民主統(tǒng)一黨（DUP）。
Politico分析稱，佩洛西對英國的警告并非個人行為，而是反映了拜登政府的態(tài)度——自拜登執(zhí)政以來，美國對“保護(hù)愛爾蘭的和平”表現(xiàn)出了“濃厚的興趣”。
在未來數(shù)天里，美國馬薩諸塞州民主黨眾議員、眾議院籌款委員會主席理查德·尼爾將率領(lǐng)美國國會代表團(tuán)訪問英國，這也將使美方的前述警告變得“更加強(qiáng)烈”，因?yàn)槟釥柵c拜登政府對愛爾蘭問題持相同觀點(diǎn)。
新芬黨北愛爾蘭領(lǐng)袖米歇爾·奧尼爾（左）和新芬黨領(lǐng)袖瑪麗·盧·麥克唐納（右）在慶祝勝利 圖源：路透社
拜登政府為何盯上英國與愛爾蘭之間的糾紛？
盡管佩洛西以“英美貿(mào)易協(xié)定”為籌碼向約翰遜政府施壓，但兩國之間貿(mào)易關(guān)系的進(jìn)展并不順利。
據(jù)《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，去年9月，拜登在與約翰遜會面時淡化了與英國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的前景。當(dāng)時約翰遜被迫承認(rèn)，拜登有很多別的事情要做。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，拜登政府之所以不愿同英國就脫歐后的雙邊全面協(xié)議進(jìn)行談判，是因?yàn)閾?dān)心與歐盟在北愛爾蘭問題上出現(xiàn)持續(xù)爭執(zhí)。
Politico則稱，在拜登政府的任期內(nèi)，美英之間達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議的前景十分渺茫，就連對此事始終持樂觀態(tài)度的英國首席談判代表克勞福德·法爾科納也于16日承認(rèn)，相關(guān)談判進(jìn)程已經(jīng)“停滯”。
即便如此，英國仍然對英美貿(mào)易協(xié)定懷抱期望，英國國際貿(mào)易大臣特里維廉本周向彭博社宣稱，英國有可能在2022年內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
盡管數(shù)月以來英美貿(mào)易關(guān)系逐漸升溫，但Politico認(rèn)為，此次約翰遜政府關(guān)于《北愛爾蘭協(xié)定書》的爭端可能會使這段來自不易的關(guān)系重新陷入“冰封”。
Politico分析稱，由于幾個世紀(jì)以來愛爾蘭人一直往美國移民，華盛頓的建制派通常是親愛爾蘭的，拜登政府需要向愛爾蘭“發(fā)出信號”。另一方面，新芬黨在美國也頗具影響力，有著強(qiáng)大的籌款機(jī)構(gòu)。
報(bào)道指出，新芬黨去年還曾在《紐約時報(bào)》和《華盛頓郵報(bào)》上刊登了整版廣告，呼吁建立一個“統(tǒng)一的愛爾蘭”，該黨在美國也有著強(qiáng)大的籌款機(jī)構(gòu)。
而且，拜登政府對待此事的態(tài)度甚至獲得了“跨黨派的支持”。特朗普政府時期的北愛爾蘭特使米克·馬爾瓦尼本周向BBC表示，“如果人們開始單方面改變協(xié)議，未來的協(xié)議就很難推動了?！?/p>
此外，有觀點(diǎn)認(rèn)為，拜登政府可能會對英國采取更強(qiáng)硬的措施，而不僅僅是切斷目前的貿(mào)易協(xié)定談判。
歐盟：為了俄烏局勢，美國會來給我們撐腰的
值得注意的是，約翰遜政府對《北愛爾蘭協(xié)定書》修改意圖也讓歐盟極為不滿。
歐盟委員會副主席塞夫科維奇10日發(fā)表聲明稱，該協(xié)定書是英國脫歐協(xié)議的基石，是一份有約束力的國際協(xié)議，不能另起爐灶重新談判，歐盟各國在這個立場上是一致的。歐盟方面愿意在議定書框架內(nèi)與英方尋求有關(guān)北愛爾蘭與愛爾蘭之間不設(shè)“硬邊界”的解決辦法，但英方同樣需要表現(xiàn)出決心和創(chuàng)造力。
5月11日，英國拒絕了歐盟提出的解決北愛爾蘭貿(mào)易規(guī)則僵局的提議，并稱不會回避采取直接行動。
12日，特拉斯直接對歐盟放話稱，英國將別無選擇，只能對北愛爾蘭采取行動——除非歐盟能在北愛爾蘭的貿(mào)易規(guī)則談判中展現(xiàn)更大的靈活度。
17日，負(fù)責(zé)與英方就北愛爾蘭問題談判的歐盟委員會副主席馬羅什·謝夫喬維奇警告稱，違反國際協(xié)議的單方面行動“不可接受”，英方計(jì)劃“引發(fā)嚴(yán)重關(guān)切”。歐盟委員會發(fā)言人丹尼爾·費(fèi)里則稱，歐盟敦促英方就已有的修改建議與歐盟接觸，不要單獨(dú)行動。
在英國和歐盟你來我往地較勁下，美國的表態(tài)無疑給了雙方傳遞了重要的信號。
Politico報(bào)道稱，布魯塞爾相信，在這場爭吵中，拜登站在了自己這邊。一名歐盟官員透露，來自華盛頓的警告起到了“游戲規(guī)則改變者”的作用，拜登對這場爭端表現(xiàn)出了更強(qiáng)烈的興趣，以避免西方國家在俄烏沖突的立場中出現(xiàn)分裂。
“他們不希望將任何錯誤的信息傳遞給普京總統(tǒng)?！痹摎W盟官員稱，“但美國的影響力是針對英國的，而不是我們?！?/p>
至于英國方面則持相反態(tài)度，報(bào)道引述一位英國政府官員的說法稱，“美國的影響已經(jīng)不像以前那么大了?！?/p>
“它（美國）在這方面沒有那么咄咄逼人了?！痹撚賳T稱，“如今談到華盛頓，我們似乎不像以前一樣那么害怕了?！?/p>
前英國脫歐首席談判代表戴維·弗羅斯特上周則警告稱，拜登應(yīng)該退出這個問題，“關(guān)于（愛爾蘭）和平進(jìn)程，我們不需要別人的說教?！?/p>
英國首相約翰遜（右）與英國外交大臣特拉斯
《北愛爾蘭協(xié)定書》存廢導(dǎo)火索：新芬黨上臺
英國脫歐后，英愛邊界成為英國與歐盟之間唯一的陸地邊界，但該邊界基本沒有明顯的標(biāo)志物，也沒有任何物理屏障或交界處的檢查站——這既是北愛爾蘭和平進(jìn)程的一部分，也與兩國此前同屬歐盟單一市場和關(guān)稅同盟有關(guān)。
然而，歐盟單一市場和英國內(nèi)部市場規(guī)定均要求在其外部邊界進(jìn)行海關(guān)檢查和貿(mào)易控制，這也使這條邊界應(yīng)當(dāng)如何處理一度陷入爭議。
《北愛爾蘭協(xié)定書》的出臺則在一定程度上解決了該問題——在英國大不列顛島和北愛爾蘭之間建立“海關(guān)”，以替代英愛邊界理應(yīng)設(shè)置的海關(guān)。
英國與愛爾蘭
不過，英國方面對這份協(xié)定書一直頗具微詞，認(rèn)為這干擾了北愛爾蘭的貿(mào)易活動，也加劇了當(dāng)?shù)卣蔚牟环€(wěn)定性。而在新芬黨5月7日贏得北愛爾蘭地區(qū)議會選舉，坐擁議會多數(shù)席位后，對該協(xié)定書的爭議被直接擺在了臺面上。
新芬黨成立于1905年，是唯一一個同時活躍在愛爾蘭和北愛爾蘭的政黨，在北愛爾蘭沖突期間充當(dāng)愛爾蘭共和軍的政治代表。
在北愛爾蘭沖突期間，新芬黨是愛爾蘭共和軍的政治代表，充當(dāng)其喉舌，因而一度遭到愛爾蘭和英國雙方的封禁。該黨認(rèn)為現(xiàn)在的北愛爾蘭是非法政治實(shí)體，試圖將之廢除。該黨回避使用北愛爾蘭一詞，以“北方”替代，并且拒絕對英國女王稱臣，所有當(dāng)選英國國會議員的黨員都不會前往威斯敏斯特履職。
新芬黨北愛爾蘭地區(qū)領(lǐng)袖米歇爾·奧尼爾就在選舉獲勝后表示，“現(xiàn)在是愛爾蘭北部和南部討論一個新的共有島嶼的時候了。”
5月9日，DUP領(lǐng)袖杰弗里·唐納森稱，除非約翰遜政府對脫歐協(xié)議采取“果斷行動”，否則該黨將拒絕提名首席部長人選——根據(jù)《貝爾法斯特協(xié)議》，此舉意味著北愛爾蘭政府可能會陷入癱瘓。
10日，約翰遜明確表示，北愛爾蘭現(xiàn)在的形勢非常嚴(yán)峻，《貝爾法斯特協(xié)議》正在失去平衡，最近的選舉表明，《北愛爾蘭議定書》是不可持續(xù)的。
約翰遜重申，如果無法找到解決方案，英國政府將采取行動保護(hù)北愛爾蘭的和平與政治穩(wěn)定。
同日，《泰晤士報(bào)》報(bào)道稱，特拉斯正在準(zhǔn)備立法草案，以單方面廢除《北愛爾蘭議定書》中的關(guān)鍵部分，從而消除對英國和北愛爾蘭之間貨物檢查的需要。此外，該草案還將剝奪歐洲法院的權(quán)力，解除北愛爾蘭需要遵守的所有歐盟法規(guī)。
11日，英國英格蘭及威爾士總檢察長布雷弗曼批準(zhǔn)廢除 《北愛爾蘭議定書》部分內(nèi)容。布雷弗曼稱，她調(diào)查發(fā)現(xiàn)，歐盟在愛爾蘭海設(shè)置貿(mào)易壁壘并助長了社會動蕩，破壞了《貝爾法斯特協(xié)議》。