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2023-01-31
美國為抗衡中國在亞洲影響力提出的“大動作”，還沒公布被曝已經(jīng)縮水
更新時間：2022-05-21 10:00:46作者：未知
（原標題：美國為抗衡中國在亞洲影響力提出的“大動作”，還沒公布被曝已經(jīng)縮水）
【編譯/觀察者網(wǎng) 李煥宇】5月20日，美國總統(tǒng)拜登正式開啟“亞洲之行”。由于事先就放出了“印太經(jīng)濟框架（Indo-Pacific Economic Framework）”這一遏華大新聞，拜登的本次行程備受關(guān)注。
然而，這一被彭博社稱之為“為抗衡中國在亞洲影響力而提出的”大動作，還沒等拜登把它發(fā)布出去，就已經(jīng)“縮水”了。
英國《金融時報》5月20日援引6名知情人士的話稱，美國及其他國家決定弱化發(fā)布“印太經(jīng)濟框架”時使用的措辭，以吸引更多國家加入。根據(jù)《金融時報》拿到的出版草案，發(fā)布聲明里的各國將“啟動談判”這一措辭會被弱化，轉(zhuǎn)而表現(xiàn)一種各國正在開始磋商，以便隨后展開談判的狀態(tài)。至于具體會用什么措辭，《金融時報》稱美國官員們還沒有決定好，白宮也沒有回應媒體置評。
與此同時，拜登已乘“空軍一號”抵達韓國——他亞洲五日行的第一站。再過3天，“印太經(jīng)濟框架”就要在日本首都東京發(fā)布了。
拜登乘坐專機抵達韓國京畿道駐韓美軍烏山空軍基地 視頻截圖
很多國家都在問：我們要簽啥？
與拜登政府在安全領(lǐng)域推進一些議程不同，“印太經(jīng)濟框架”的推進過程可謂是磕磕絆絆?！督鹑跁r報》指出，該戰(zhàn)略是美國為了回應來自盟國和伙伴的批評提出的，因為在過去一年，印太地區(qū)各國一直敦促拜登政府制定一項經(jīng)濟戰(zhàn)略，批評人士也指責美國采取“只有槍沒有黃油”的戰(zhàn)略，給了中國一個可以發(fā)揮經(jīng)濟影響力的機會。
等到去年年底，美國開始同印太國家就“印太經(jīng)濟框架”展開談判，該框架的“四大支柱”包括：一、公平和有彈性的貿(mào)易，二、供應鏈彈性，三、基礎(chǔ)設施和脫碳，四、稅收和反腐敗。然而，拜登團隊發(fā)現(xiàn)他們難以說服許多東南亞國家和印度加入。知情人士指出，這些國家認為該交易沒有太大價值，尤其是考慮到“印太經(jīng)濟框架”并沒有跟進入美國市場相關(guān)的內(nèi)容。
但美國官員認為，同削減關(guān)稅的傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定相比，“印太經(jīng)濟框架”更適合21世紀。他們明確表示，傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)議在美國政治中已成為一種政治毒藥，使人們很難簽署授予市場準入的協(xié)議。
那么，這個“更適合21世紀”的框架是什么？實際上，就連要簽協(xié)議的國家都不知道。
5月20日，彭博社援引美國駐日本大使拉姆·伊曼紐爾的話稱，亞洲國家要求提供更多關(guān)于“印太經(jīng)濟框架”的信息。目前，該協(xié)議除了不包括更多進入美國市場的內(nèi)容外，幾乎沒有透露任何細節(jié)，以至于很過國家的政府都在問美國：“我們要簽啥？”
美國國內(nèi)的議員也發(fā)現(xiàn)了這一點。報道稱，共和、民主兩黨參議員在3月份的一次聽證會上抨擊拜登的貿(mào)易議程，并指責美國貿(mào)易代表戴琪缺乏談判新協(xié)議的雄心。
伊曼紐爾大使本人同樣透露不出什么實質(zhì)內(nèi)容，他強調(diào)該協(xié)定的象征意義，稱細節(jié)將會在協(xié)定啟動后得到進一步的補充，“印太經(jīng)濟框架在經(jīng)濟領(lǐng)域表明我們永遠是太平洋的一部分”。
伊曼紐爾 視頻截圖
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美國在烏克蘭遇困境 中美關(guān)系或在今夏面臨重大風暴
【文/邵善波】
美國榮鼎咨詢公司（Rhodium Group，一個在華盛頓專門研究中國及氣候變化的顧問公司）的高級經(jīng)理瑞瓦·古戎(Reva Goujon)，在美國的“外交政策”網(wǎng)站發(fā)表的一篇文章指出，因為美國的對華政策，及其在烏克蘭遇到的困境，中美關(guān)系很可能在今年夏天面臨一場重大的風暴。瑞瓦·古戎的文章提供了一些事實及一些比較實在的觀點及推論，雖然仍然是基于美國的基本認知及角度，但這分析值得重視。
俄烏戰(zhàn)事影響深遠、廣泛，是一件大家都關(guān)心的世界大事。經(jīng)過近三個月的發(fā)展，對其本質(zhì)及下一階段的可能發(fā)展，社會上仍然眾說紛紜，沒有清楚的結(jié)論或共識。這在中國的內(nèi)部，也引起強烈的意見分歧。
無可否認，俄羅斯對烏克蘭的特別軍事行動，已引發(fā)了一次全球政治及經(jīng)濟的大震動，對全球地緣政治、國與國的關(guān)系、能源及糧食供應等方方面面，造成深遠的影響。大家仍不斷在探討及思考這事對全球的政治、金融及經(jīng)濟，會造成什么樣的長遠后果。
這次事件究竟是被西方稱作“獨裁帝國”的俄羅斯，霸道任意地擴充其領(lǐng)土及勢力范圍，還是被西方逼到墻角，為了自身的安全，在多次向西方提出警告而被忽視后，被逼出手解決它旁邊出現(xiàn)的安全威脅。對這兩種說法，大家可以自作判斷，但最好能多看事實，少聽宣傳，及避免以意識形態(tài)、感情為基礎(chǔ)。
軍事裝備
雖然不少國家和組織，特別是聯(lián)合國，仍在努力阻止沖突進一步升級，爭取雙方早日?；穑磥碜饔糜邢?，因為沖突的兩個主角：俄羅斯及美國，似乎并不愿意，或不能迅速結(jié)束這沖突。
美國連同他的盟友，及他能鼓動的所有力量，除了直接出兵（除自愿人員及雇傭兵）外，現(xiàn)正“全力”支持烏克蘭的抵抗行動。能“全力”到什么程度，就視乎俄羅斯牽制策略的成效。
美方近期向烏克蘭提供坦克及機動重炮，就引發(fā)俄方對烏克蘭的基本設施進行攻擊，如火車站及發(fā)電廠，包括烏克蘭境內(nèi)運輸北約援助武器的車隊及儲存的貨倉、武器倉庫。
從雙方的動作來看，他們之間的互動是清楚的。西方提供給烏克蘭的武器支持升一級，俄羅斯的軍事行動就升一級。這些反制行動，起碼到目前為止，似乎發(fā)生著一定的作用。
俄羅斯的頂層威嚇是動用核武器。西方自然大力渲染俄羅斯這“瘋狂”行為。但實際上美方非常明白，俄羅斯提出的是使用“戰(zhàn)術(shù)核武器”的可能。這與我們認識的核戰(zhàn)爭，有很大的分別。而美方應完全明白，如俄羅斯被迫使用戰(zhàn)術(shù)核武器，他們只會用在烏克蘭的土地上。這令美國及西方除了強烈譴責外，不能做出任何相應的行動，故核戰(zhàn)爭不會發(fā)生。
俄羅斯使用戰(zhàn)術(shù)核武器的底線，看來就是美國及北約不能削弱及消除其在烏克蘭的制空權(quán)：即出動北約的空軍參戰(zhàn)，或向烏克蘭提供戰(zhàn)機。有制空權(quán)，俄羅斯就不會敗，沒有制空權(quán)，烏克蘭就不可能勝。結(jié)果是美方不敢動俄方對烏克蘭的制空權(quán)。
這場戰(zhàn)爭目前已進入第三個月，地上發(fā)生的事，令大家很難理解雙方的戰(zhàn)略目標究竟是什么。
地理位置
從事實上來看，俄羅斯正鞏固其在烏東南部占領(lǐng)的土地，及正在形成的陸地走廊。俄方更可能會進一步奪取烏克蘭黑海港口城市敖德薩，永久截斷烏克蘭與黑海的關(guān)系，俄方?jīng)]有在烏克蘭的其他地方采取任何攻勢。
這一切可能是俄羅斯這次特別軍事行動的真正戰(zhàn)略目標，而不是西方媒體說的企圖占領(lǐng)首都基輔，更不是欲速戰(zhàn)速決，控制整個烏克蘭。這目標最終會演變成一場久拖而不能停止的沖突，這也應是俄羅斯早就預見到的，起碼應預見到這是一個可能。
有分析認為當前的態(tài)勢，美國及北約不斷支持烏克蘭的反抗，以延續(xù)這不能勝出（因美國及西方盟友不直接加入）的戰(zhàn)事，可能反映美國企圖以此事拖垮俄羅斯。但以美國事前強烈要求俄羅斯停止入侵烏克蘭的舉措，這只能是出事后的策略，而且這策略是把“雙刃劍”。
如烏克蘭的戰(zhàn)事拖得太久，七國集團就越有可能在制裁措施方面產(chǎn)生分歧。能源及糧食應鏈中斷、食品和能源價格飆升，使美國和歐洲本來就要面對的通脹問題更加惡化。金融制裁會逐漸失效，關(guān)鍵商品出口禁令和地緣政治局勢動蕩，引致各國的經(jīng)濟損失會越來越大，這都會加深西方聯(lián)盟的分裂。
更需要留意的是，這戰(zhàn)事對其他地區(qū)的影響。從突尼斯到也門的歐洲邊緣國家原來已處于極度不穩(wěn)定的狀態(tài)，政治風潮四起。這些國家的政府對應對全球能源及食物供應大變的能力，遠遠比發(fā)達國家來得弱。他們沒有物資儲備來應對糧食進口突然下降和能源價格飆升，能否安撫因此躁動不安的民眾，是個大問題。他們沒心思聽華盛頓和布魯塞爾要求它們站在“歷史正確一邊”的說教。他們的問題，很快就會變成美國及西歐的煩惱，如可能引發(fā)的難民潮。
俄羅斯入侵烏克蘭這一事實和美國領(lǐng)導下的七國集團的無界限強力制裁，令全球都感到措手不及，特別是中國。中美兩方就這沖突展開了在明在暗的激烈辯論，但直到目前為止，雙方尚能理智地保持了克制。
中國重視自身的經(jīng)濟及社會發(fā)展，故盡量爭取維持全球整體的和平及穩(wěn)定態(tài)勢，這對中國目前的發(fā)展非常重要。重視美國的投資和關(guān)鍵技術(shù)，與美國維持良好的關(guān)系，自然也是一個重要環(huán)節(jié)。
資料圖
面對俄羅斯針對烏克蘭的軍事行動，而引發(fā)的美俄矛盾，中國采取了一個非常低調(diào)，又微妙的“中立”姿態(tài)。中國一方面堅持聯(lián)合國的基本原則，尊重各主權(quán)國的領(lǐng)土完整，不干涉他國內(nèi)政。另一方面亦充分理解俄羅斯對自己周邊地區(qū)，出現(xiàn)因西方勢力而造成對自己國家安全的威脅，中國決定與烏克蘭戰(zhàn)爭保持距離。雖然不少人認為中國可以扮演關(guān)鍵的調(diào)解角色，但中國在這事情上能做的，在美俄雙方對立的戰(zhàn)略目標下，非常有限。
有異于西方媒體每天對戰(zhàn)情樂觀的報道，地上的實際情況可能對烏克蘭非常不利。從烏軍長期無法救出被困在亞速營鋼鐵廠的殘兵敗將，就可以看到一些現(xiàn)實情況。
如美國在烏克蘭的企圖一時間不能得逞，美國將被逼擴大二級制裁的應用范圍與力度，以盡快迫使俄羅斯承認失敗。切斷中俄的經(jīng)貿(mào)關(guān)系會是對俄羅斯進一步施壓的有效措施，也可能是美國剩下來少有的“可用”的措施。這會將中國放在美俄這矛盾的風口位置上，這正是中國努力避免出現(xiàn)的情況。
巧合地，美國政府也即將推出對華戰(zhàn)略報告。因國務卿布林肯感染新冠病毒而推遲宣布的理由，并不能用得太久。
兩者加起來，中美之間本來已經(jīng)是非常脆弱的關(guān)系，可能會被推進一新風暴，這是瑞瓦·古戎文章的主要論點。
美國國會最近通過了一個針對中國在美俄沖突中是否有削弱美國制裁效力的法案，督促政府密切注意中國在這方面的舉動，有必要時對中國作出反制。這是將美俄在烏克蘭的沖突，直接燒到中國門口的最直接表現(xiàn)。如這法案被執(zhí)行，就意味著美國會對中國進行二次制裁。
這一觸即發(fā)的態(tài)勢，其中一個原因是美國將舉行中期選舉，美國朝野普遍認為民主黨正處于劣勢，很可能會失去兩院的控制權(quán)，令拜登政府變成跛腳鴨，2024年民主黨更會失去白宮，迎回特朗普。左右這次選舉結(jié)果的議題，無可避免會是烏克蘭的局勢。
非常不幸，節(jié)制中國也會成為炒作美國選民意向的熱門手段。拜登政府正面臨著越來越大的朝野壓力，民主、共和兩黨都要求其進一步深化特朗普的對華政策，實施更全面及更強硬的對華遏制戰(zhàn)略。
美財長耶倫近期表示白宮可能會取消一些產(chǎn)品的關(guān)稅，以減低美國的通脹壓力
該戰(zhàn)略的輪廓已變得明顯。美國將對特朗普時代的關(guān)稅政策進行四年一次的重審。美方已放出聲氣，白宮可能會取消一些產(chǎn)品的關(guān)稅，以減低美國的通脹壓力。一些中國人幼稚地以為這是美國對華貿(mào)易戰(zhàn)的失敗，中國的勝利。實際上，將減稅的多只是些個人的民生日用品。調(diào)查的結(jié)果反而可能對一些敏感商品征收更高的關(guān)稅，針對的是遏制中國發(fā)展的關(guān)鍵零件及儀器。美國的這些舉措，準確的說法，只能是放棄了一些錯誤及失效的手段，使他們更有效地集中打壓中國的發(fā)展。
美國貿(mào)易代表辦公室也可能宣布重新調(diào)查中國涉嫌的“貿(mào)易濫用”行為。白宮可能會在夏末發(fā)布一道行政命令，建立對華投資審查機制的第一步。
與此同時，美國金融監(jiān)管機構(gòu)正在迅速行動，將所有不遵守披露規(guī)則的中國公司從美國證券交易所摘牌。有別于一些行內(nèi)人士的樂觀態(tài)度，美國金融監(jiān)管機構(gòu)與中國監(jiān)管機構(gòu)在這問題達成妥協(xié)的可能性不大。
美國針對中國的出口管制也可能會進一步收緊，在商務部正面臨越來越大壓力的時候，其工業(yè)和安全局被要求明確哪些新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)被禁止輸出中國。由于有了在烏克蘭沖突時期采取聯(lián)合行動的最新經(jīng)驗，美國很可能乘勢逼迫七國集團及其他伙伴，對中國的技術(shù)出口管制采取一致行動。
中國能否避免因烏克蘭事件，被美國采取二次制裁的措施，這事的主動權(quán)不在中國。中國不可能在這種情況下，完全順從美國的要求，與俄羅斯大幅度減少經(jīng)貿(mào)上的來往，特別是在美國正不斷加強對中國的遏制，企圖拖慢中國發(fā)展的不友好情況下。如美國對中國采取二次制裁，這雖然是烏克蘭事件的余震，但其影響可能不亞于烏克蘭戰(zhàn)事本身。
美國現(xiàn)在正努力地面對世界的新局面，努力維持其霸權(quán)地位，蹩腳地抗拒正逐漸出現(xiàn)的一個多極的世界新秩序。在此過程中，美國正面對一項重大考驗：美國會否為了拖慢中國的發(fā)展，對中國實施更多打壓措施，而甘愿承受其對自己的傷害？還是在全球經(jīng)濟搖搖欲墜，脆弱的中等國家地區(qū)可能陷入政治動蕩之時，及美國自己內(nèi)部的社會、經(jīng)濟及政治困局之下，選擇改變自己的戰(zhàn)略思維及其背后的戰(zhàn)略認知，改變其對華政策？
這是對美國自身國運的一個重大決定。起碼到目前，或在相當?shù)囊欢螘r間，看不到這轉(zhuǎn)變的苗頭及可能，中美之間的一場政治風暴正在逼近。
美俄就烏克蘭的戰(zhàn)事，引發(fā)了美國種種逆反心理，在進一步逼迫俄羅斯的要求下，可能采取對中國二次制裁，強迫中國配合其對俄政策，加上美國正以中國為其最大的同級別競爭對手(Peer competitor)，準備加強他們的對華遏制政策，這一切都表明中美關(guān)系將在今年夏天會迎來嚴峻的考驗，中國不能低估這個挑戰(zhàn)。